2017年全國兩會召開在即。在今年的兩會期間，光熱領(lǐng)域的一些熱點和趨勢也將成為代表委員們熱議的話題。

其中一個繞不過去的話題就是將于2017年4月份集中建設(shè)的光熱發(fā)電示范項目的執(zhí)行及進展情況與現(xiàn)實要求不符。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，雖然國家能源局針對光熱發(fā)電示范項目已經(jīng)出臺了一系列政策文件，但在現(xiàn)實中依然有個別企業(yè)不按國家能源局的要求去執(zhí)行。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部副主任王霽雪也曾公開表示，從目前來看，一些企業(yè)在項目的實施過程中，對國家支持太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷和政策的嚴謹性認識不足，如對當(dāng)初承諾和明確的技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容進行調(diào)整。

也正因為如此，2017年2月13日，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)進展情況的通知》要求，若示范項目的投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容與之前國家能源局下發(fā)通知中已明確的內(nèi)容不同，須在報告中重點說明。在參與示范項目競爭比選時已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。

未重新申報

事實上，自國家能源局于2015年9月30日發(fā)布《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)，到各示范項目申報方集中完成了申報材料的提交，也就是短短的1個多月的時間。

正是這個《通知》發(fā)布后，各示范項目才進入了實際執(zhí)行階段。也就在此時，入圍的示范項目業(yè)主才開始更為務(wù)實地審查其項目開發(fā)方案。部分示范項目入圍方甚至對項目可研進行了重新編制和修訂，重新考量并確定了其技術(shù)來源與系統(tǒng)集成合作方。這一做法顯然與《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)進展情況的通知》的要求相悖。王霽雪表示，如果企業(yè)擅自調(diào)整了主要內(nèi)容，一方面在技術(shù)調(diào)整程序上會遇到較多的政策困難，另一方面在既有政策的落實上也可能造成因較長時間的溝通交流而影響企業(yè)的收益。而且，如果入選企業(yè)在競爭評優(yōu)時的客觀得分點上進行調(diào)整，也確實對未入選企業(yè)來說是不公平的。

業(yè)內(nèi)人士反問道，試想一下，如果任由這種現(xiàn)象持續(xù)下去，那當(dāng)時的示范項目的評審依據(jù)又有何用?如果20個示范項目都出現(xiàn)隨意變更技術(shù)路線、技術(shù)來源或系統(tǒng)集成企業(yè)，那這個示范又有什么意義呢?

當(dāng)然了，由于光熱發(fā)電項目極其復(fù)雜，為了確保建好示范項目，出現(xiàn)一些變化也在所難免。但王霽雪說：“我們說重要內(nèi)容不允許擅自變更并不是說所有的技術(shù)內(nèi)容都不允許變更，比如在現(xiàn)有的技術(shù)路線上提升了技術(shù)指標(biāo)等就是沒問題的。因此，像EPC承包商和汽輪機、發(fā)電機等關(guān)鍵設(shè)備完全可以通過市場化的方式進行招標(biāo)，參考常規(guī)可再生能源發(fā)電項目組織中對于設(shè)備、設(shè)計、施工等分別招標(biāo)，也是可行的。”

但一旦出現(xiàn)變化，正確的做法是，根據(jù)《國家電力示范項目管理辦法》的要求，重新申報國家能源局審定，并按規(guī)定重新進行核準(zhǔn)或?qū)徟?br />
然而，現(xiàn)實情況是，這些對當(dāng)初承諾和明確的技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容進行調(diào)整的業(yè)主并沒有向國家能源局重新申報審定。

或面臨取消資格風(fēng)險

國家能源局組織太陽能熱發(fā)電示范項目的目標(biāo)是擴大中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和打造系統(tǒng)集成能力。

在20個光熱發(fā)電示范項目中，以國企為投資開發(fā)主體的項目共計9個，以民企為投資開發(fā)主體的項目共11個。國企開發(fā)項目的目標(biāo)是投資電站、持有電站并通過售電盈利，而民企開發(fā)項目的目標(biāo)多是為了培育自身的系統(tǒng)技術(shù)集成能力。

而鑒于目前太陽能熱發(fā)電尚未形成完整的技術(shù)和裝備制造體系，為減少重復(fù)建設(shè)和浪費，保障中國目前已經(jīng)存在較大缺口的可再生能源基金的使用效率，對同一技術(shù)來源和類型的項目進行了數(shù)量控制，比如要求，同一項目業(yè)主在一個省(區(qū)、市)的項目超過1個時，應(yīng)為不同的技術(shù)路線;一個企業(yè)可以在不同的省(區(qū)、市)申報項目，但總數(shù)量不超過3個，同一技術(shù)路線和技術(shù)來源的不超過2個。最終示范項目名單中塔式、槽式和菲涅爾三大類技術(shù)路線和傳熱介質(zhì)等比例分配，也是各項目按照公示的評審條件推薦的。

據(jù)了解，首批示范項目中共涉及塔式、槽式和菲涅爾三大技術(shù)路線。其中，塔式電站項目9個，采用熔鹽工質(zhì)的項目占7個，水工質(zhì)的項目2個;槽式電站項目7個，5個采用的導(dǎo)熱油傳熱熔鹽儲熱技術(shù)，2個采用熔鹽傳熱儲熱技術(shù); 菲涅爾項目4個，1個采用熔鹽傳儲熱技術(shù)，1個采用導(dǎo)熱油作傳熱工質(zhì)，2個采用水工質(zhì)固態(tài)混凝土儲熱技術(shù)。

然而，現(xiàn)實是，一方面各企業(yè)普遍在項目積極推進時對政策目標(biāo)有些忽視，甚至對文件中要求進行報送進展的要求也未能完整的落實;另一方面也有未入選企業(yè)在不同場合反映了有關(guān)亂象。

因此，《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)進展情況的通知》的主要目的還是在于提醒各有關(guān)企業(yè)要嚴格落實此前兩個文件，讓示范項目真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助推器的作用，而不僅僅是企業(yè)的投資行為。

雖然《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)進展情況的通知》的下發(fā)對已改變技術(shù)路線、已變更技術(shù)來源和系統(tǒng)集成企業(yè)的示范項目將可能帶來直接影響，其將必須向國家能源局說明變更情況。但該通知并未明確，如果堅持變更，將有何后果?是否將會因此取消示范名額而無法享受示范電價?

但是我們可以從之前的一些規(guī)定、辦法找到方向。國家能源局于2016年10月份下發(fā)的《國家電力示范項目管理辦法》明確，禁止借示范之名變相投資新建電力項目。項目未按示范方案實施或施工過程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)取消其示范項目資格并予以公告。國家能源局于2012年5月份下發(fā)的《國家能源科技重大示范工程管理辦法》也指出，示范工程在建設(shè)過程中具有未按示范方案實施的、工程建設(shè)過程中有違法違規(guī)行為的的情形之一的，取消其示范工程資格，予以公告，并納入示范工程申請單位檔案。這些要求旨在維護國家能源局的權(quán)威性及政策在實施過程的嚴肅性，并避免政策在實施過程中的監(jiān)管不到位而帶來的行政訴訟風(fēng)險。