劉漢元：通威集團(tuán)董事局主席

關(guān)鍵詞：光伏補(bǔ)貼拖欠稅費(fèi)沉重

近年來(lái)，快速發(fā)展的光伏行業(yè)因補(bǔ)貼拖欠、稅費(fèi)沉重等問(wèn)題而負(fù)重前行。本屆“兩會(huì)”中，連續(xù)8年關(guān)注光伏行業(yè)健康發(fā)展的通威集團(tuán)董事局主席劉漢元重點(diǎn)介紹了對(duì)光伏補(bǔ)貼、光伏稅費(fèi)的提案。

提案一：強(qiáng)化政府信用建設(shè)加快落實(shí)光伏補(bǔ)貼發(fā)放

劉漢元在提案中表示，“作為關(guān)乎我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和能源安全及霧霾問(wèn)題解決出路的光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年不斷累積，已事實(shí)上成為了一個(gè)和拖欠農(nóng)民工工資同樣嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)難題，如長(zhǎng)期拖延下去并得不到有效解決，不僅嚴(yán)重沖擊我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，還將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)政府的誠(chéng)信形象和支付信用問(wèn)題。”

從表面上看，補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象看似光伏電站環(huán)節(jié)，實(shí)則在為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補(bǔ)貼，就必定會(huì)拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會(huì)進(jìn)一步拖欠更上游的原材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導(dǎo)致整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴(yán)重沖擊投資者對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)投入的信心和決心，甚至可能導(dǎo)致光伏行業(yè)面臨更大、災(zāi)難性的斷崖式下滑，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行。

劉漢元認(rèn)為，國(guó)家政策規(guī)定之下的財(cái)政補(bǔ)貼的拖欠，已對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對(duì)政府支付信用和誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)造成了明顯損害。

對(duì)此，劉漢元委員建議：1、強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)，完善基本支付規(guī)則；2、盡量簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。

提案二：關(guān)于支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展減免光伏行業(yè)稅費(fèi)的提案建議

當(dāng)前，我國(guó)光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈個(gè)環(huán)節(jié)都是全額全稅征收。涉及的主要稅費(fèi)包括：企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等其他稅費(fèi)種類(lèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。根據(jù)光伏項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，實(shí)際繳納的度電增值稅平均是運(yùn)維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤(rùn)的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，新能源補(bǔ)貼資金缺口已高達(dá)600億，前期項(xiàng)目補(bǔ)貼收入占全部電價(jià)收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

劉漢元認(rèn)為，唯有大力發(fā)展以光伏為代表的可再生清潔能源，從根本上改變我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才能從根本上破解當(dāng)前的霧霾之困。但目前，光伏行業(yè)這個(gè)與我們的空氣、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變息息相關(guān)的綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，卻承受著高額的稅費(fèi)，事實(shí)上，已經(jīng)嚴(yán)重抑制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)此，劉漢元委員建議：1、清理并改革不合理的稅制；2、減免光伏行業(yè)的全部稅費(fèi)。

李河君：漢能控股集團(tuán)董事局主席

關(guān)鍵詞：太陽(yáng)能汽車(chē)

發(fā)展新能源汽車(chē)對(duì)于我國(guó)有著重大的戰(zhàn)略意義。習(xí)總書(shū)記曾明確指出“發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)由汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路”。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已連續(xù)兩年居世界第一，保有量達(dá)100萬(wàn)輛。

李河君認(rèn)為，太陽(yáng)能汽車(chē)是面向未來(lái)的新能源汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用形式，建議國(guó)家給予大力扶持。

一、鼓勵(lì)新能源汽車(chē)動(dòng)力更加清潔化

制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)以“清潔了多少”作為提升新能源汽車(chē)效能的主要方向，降低新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中的電能消耗，真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)的清潔化可持續(xù)發(fā)展。

二、確立太陽(yáng)能汽車(chē)方向

明確太陽(yáng)能汽車(chē)作為新能源汽車(chē)的一種，納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《“新能源汽車(chē)”試點(diǎn)專項(xiàng)2018年度項(xiàng)目申報(bào)指南》。

三、納入新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理

通過(guò)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)太陽(yáng)能汽車(chē)制造項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持；參考純電動(dòng)汽車(chē)鋰電池補(bǔ)貼方案對(duì)太陽(yáng)能汽車(chē)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度不小于鋰電池補(bǔ)貼方案。

全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)

中海陽(yáng)等光熱企業(yè)聯(lián)名提出《關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，并由全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)代為提交。

關(guān)鍵詞：光熱產(chǎn)業(yè)

在眾多清潔能源品種中，光熱發(fā)電最有條件逐步替代火電擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)電力負(fù)荷的新能源之一，甚至有望成為主流新能源之一，在我國(guó)新能源戰(zhàn)略中具有極為重要的地位。“十三五”是光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將接近萬(wàn)億。但國(guó)內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)仍面臨初始投資成本高，運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺乏等諸多挑戰(zhàn)。對(duì)此，提案建議：

一、立足“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，盡快啟動(dòng)4GW光熱示范項(xiàng)目申報(bào)工作

2016年12月，國(guó)家能源局正式印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出到2020年太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5GW的發(fā)展目標(biāo)。考慮到單個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期較長(zhǎng)；而且，首批1GW示范項(xiàng)目從申報(bào)到電價(jià)出臺(tái)也曾歷時(shí)一年。為如期完成“十三五”5GW的規(guī)劃目標(biāo)，迅速提高國(guó)內(nèi)光熱企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建議盡快啟動(dòng)剩余4GW項(xiàng)目的申報(bào)工作，鼓勵(lì)企業(yè)多方參與，合理進(jìn)行項(xiàng)目布局，組織專家嚴(yán)格篩選。同時(shí)，建議國(guó)家“十三五”期間電價(jià)政策保持穩(wěn)定，盡量不要下調(diào)。此外，光熱發(fā)電行業(yè)還未進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段，為確保行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，不建議國(guó)家在這一期間采用類(lèi)似光伏發(fā)電招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式來(lái)確定電價(jià)。

二、從國(guó)家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項(xiàng)目建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補(bǔ)的清潔能源基地

光熱發(fā)電單機(jī)規(guī)模與占地面積較大，年運(yùn)行小時(shí)較長(zhǎng)，項(xiàng)目選址時(shí)對(duì)太陽(yáng)直射輻射DNI資源要求較高，建議政府部門(mén)在制定新能源項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，將具有較好廠址條件的區(qū)域預(yù)留給光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，并從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)光熱用地給予傾斜，做好戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，完善用地政策。同時(shí)，為更好地促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)大型光熱發(fā)電基地，以形成規(guī)模效應(yīng)。尤其是在我國(guó)首批光熱示范項(xiàng)目建成之后，更應(yīng)加快多能互補(bǔ)的新能源基地規(guī)劃和建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源供給側(cè)改革。盡快明確光熱發(fā)電與光伏、風(fēng)電多能互補(bǔ)模式中各種能源的電價(jià)計(jì)算方法與標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)實(shí)踐。

三、大力統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)新能源政策落地

建議國(guó)家統(tǒng)籌參照光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)支持政策，對(duì)光熱發(fā)電國(guó)產(chǎn)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予相應(yīng)的土地、財(cái)政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實(shí)現(xiàn)新能源支持政策的統(tǒng)一化。此外，光熱發(fā)電屬于高投資和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，50兆瓦光熱電站投資額一般為10億-20億元，資金不足已成為光熱民營(yíng)企業(yè)乃至國(guó)有企業(yè)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。為支持光熱產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，建議國(guó)家應(yīng)在新常態(tài)下堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下，充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的的融資引導(dǎo)作用，把光熱產(chǎn)業(yè)列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、PPP等，尤其是要大力促進(jìn)和推動(dòng)“兩個(gè)不低于”等現(xiàn)有政策的落地實(shí)施，切實(shí)解決融資難問(wèn)題。

四、落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，支持企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)

加大對(duì)光熱發(fā)電的科普及媒體宣傳力度，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，尤其是在反射鏡、汽輪機(jī)等核心裝備方面加大扶持力度，建議國(guó)家對(duì)相關(guān)企業(yè)參照國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策予以扶持，如有必要還可以列入“國(guó)家科技重大專項(xiàng)”，從整體上提升裝備水平和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，最終引領(lǐng)全球。同時(shí)，建議還加大國(guó)家層面對(duì)光熱技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等方面的投入力度，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航，現(xiàn)階段尤其是要使示范項(xiàng)目真正發(fā)揮應(yīng)有的示范效應(yīng)。

五、盡快出臺(tái)結(jié)合供暖的光熱發(fā)電項(xiàng)目支持政策

針對(duì)當(dāng)前蔓延中東部地區(qū)的“霧霾”頑疾，中央已明確要推動(dòng)北方清潔采暖，盡可能用清潔能源解決環(huán)境問(wèn)題。建議將結(jié)合采暖的光熱發(fā)電項(xiàng)目列為特殊民生項(xiàng)目對(duì)待，盡快出臺(tái)針對(duì)性的電價(jià)與熱價(jià)政策，啟動(dòng)一批示范項(xiàng)目。同時(shí)，支持利用峰谷電差價(jià)實(shí)現(xiàn)熔鹽儲(chǔ)熱供暖的項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)針對(duì)性政策，推動(dòng)將“棄風(fēng)棄光”電量以熱能儲(chǔ)存的形式實(shí)現(xiàn)有效采暖利用，提高新能源的利用率。