在中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的《光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望》研討會上，國家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰的講話可謂干貨滿滿，對近期光伏行業(yè)多個熱點問題進(jìn)行了解答。

一、1.05億千瓦目標(biāo)只是下限

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年我國光伏裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦，即年均新增裝機(jī)1200萬千瓦以上。而2016年我國光伏新增裝機(jī)3454萬千瓦，累計裝機(jī)容量已達(dá)7742萬千瓦。這是否意味著未來四年我國光伏發(fā)展將有所放緩呢?

對此，邢翼騰在上述研討會中表示，1.05億千瓦并不是一個約束性的指標(biāo)，也并非上限，而是下限。“這指標(biāo)是根據(jù)2020年非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%倒推出來的一個指標(biāo)，即至少要達(dá)到1.05億千瓦才能夠?qū)崿F(xiàn)剛才說的目標(biāo)。”邢翼騰稱。

二、如何界定屋頂分布式光伏?

邢翼騰表示，初步考慮只有建設(shè)用地上的屋頂分布式，才能算是真正的屋頂分布式。能源局未來可能對屋頂分布式的電壓等級和容量等級進(jìn)行規(guī)范。

三、為什么分布式光伏不發(fā)綠證?

發(fā)改委、財政部、能源局于2月3日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購體系。但是試行綠證制度的領(lǐng)域中不包括分布式光伏發(fā)電，這是否意味著國家對于分布式光伏不夠重視呢?

邢翼騰表示，不發(fā)綠證恰恰體現(xiàn)了國家對于分布式光伏的重點支持。綠證制度是為了解決可再生能源補(bǔ)貼缺口的問題，但是國家優(yōu)先補(bǔ)貼分布式光伏，使其不存在補(bǔ)貼延遲的問題，因此不需要發(fā)綠證。

四、提高可再生能源電價附加難度很大

補(bǔ)貼延遲是制約我國光伏行業(yè)發(fā)展的一大難題。按照現(xiàn)行規(guī)定，我國對可再生能源發(fā)電實行標(biāo)桿電價，高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過在全國征收的可再生能源電價附加來解決。目前可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分錢/千瓦時，隨電費(fèi)收取，對居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不予征收。但是1.9分錢/千瓦時的征收標(biāo)準(zhǔn)無法覆蓋補(bǔ)貼需求，目前可再生能源補(bǔ)貼存在嚴(yán)重缺口。有專家建議上調(diào)可再生能源電價附加，以緩解補(bǔ)貼缺口的問題。

邢翼騰表示，因為“十三五”期間我國實體經(jīng)濟(jì)整體還是比較困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，提高可再生能源電價附加的難度是很大的。