近日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》發(fā)改能源[2017]132號文件。文件稱為引導(dǎo)全社會綠色消費，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎對此文件作出解讀：

問題一，為什么搞這個證書?

“有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”，其中“降低財政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”主要還是解決未來補(bǔ)貼來源問題，現(xiàn)在可再生能源的補(bǔ)貼主要依靠附加費，且上漲難度很大，因此再搞一個綠色電力證書制度解決補(bǔ)貼問題;“促進(jìn)清潔能源高效利用”應(yīng)該是降低棄風(fēng)和棄光率，但是按照現(xiàn)在這版政策恐怕難以達(dá)到這個目的，原因見下一個問題解讀。

問題二，誰來買證書?

“鼓勵各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。”購買證書的主體目前基本涵蓋了所有的社會主體，包括個人，連政府都可以拿錢購買，且并無強(qiáng)制性要求，因此被稱為自愿購買。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)和火電企業(yè)沒有強(qiáng)制配額的情況下，是無法通過證書來解決棄風(fēng)和棄光率的。

問題三，目前不強(qiáng)制，以后會不會強(qiáng)制?

“根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。” 在2018年，將會進(jìn)行強(qiáng)制考核，但是考核誰，現(xiàn)在不清楚。目前兩種思路，1.考核電網(wǎng)公司，通過對電網(wǎng)的配額考核，讓電網(wǎng)想辦法把綠色電力賣出去，這個比較類似國外電力市場的模式;2.考核發(fā)電企業(yè)，之前曾經(jīng)出過一個發(fā)電企業(yè)的征求意見稿，遭到發(fā)電企業(yè)的極力反對，主要內(nèi)容是發(fā)電企業(yè)的火電電量要配相應(yīng)的證書，這會對發(fā)電企業(yè)在分配發(fā)電量時向可再生能源電源傾斜，并且鼓勵發(fā)電企業(yè)的可再生能源投資。但這兩種思路，都在醞釀中，究竟選擇哪一種，也要看電力市場的改革情況。

問題四，誰來負(fù)責(zé)證書發(fā)放?

國家可再生能源信息管理中心。

問題五，什么樣的項目可以產(chǎn)生可再生能源證書?

陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)。分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電都沒有證書，正常領(lǐng)補(bǔ)貼。

問題六，風(fēng)電、光伏項目賣證書和領(lǐng)補(bǔ)貼有何區(qū)別，證書能賣多少錢?

估計這個是項目業(yè)主最關(guān)心的問題，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。”這句說的很明白，補(bǔ)貼和賣證書的錢二選一。“認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。”證書的上限價格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度。舉個例子，標(biāo)桿電價的風(fēng)電0.61，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿0.35，那么這個風(fēng)電的證書最高價為0.61-0.35=0.26，賣證書只能比這個低，不能比這個高。那么這樣的話，光伏就比較沒有競爭力，如果當(dāng)?shù)毓夥?.9的標(biāo)桿電價，那么光伏項目的證書是0.9-0.35=0.55，同樣的證書，比風(fēng)電的證書貴很多。

問題七，既然這樣，業(yè)主還有什么動力賣證書。最高也就是收到補(bǔ)貼的錢，還不如等補(bǔ)貼?

等補(bǔ)貼估計要等很久，如果證書能迅速賣掉，且價格接近補(bǔ)貼，業(yè)主可以考慮通過賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流。并且，2016年很多光伏項目競價之后，補(bǔ)貼強(qiáng)度已大幅下降，不比風(fēng)電貴多少。

問題八，我是消費者，我買了證書有什么好處?

目前政策是自愿政策，類似早期的自愿碳減排，購買主要是對自身可再生能源目標(biāo)達(dá)成的需求，類似很多國際大公司，沒有實質(zhì)的好處。

問題九，我的項目選擇賣證書了，是不是永遠(yuǎn)不能領(lǐng)補(bǔ)貼了?

不是的，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。”只有證書包含的這部分電量沒有補(bǔ)貼了，其余電量還是有的。

問題十，企業(yè)賣多少證書?

企業(yè)最好先找到有意向購買證書的買家，在充分溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)買家的需求再申請證書。在掛牌信息中包括項目較為詳細(xì)的信息的，所以買家可以選擇買哪些項目的證書。

問題十一，證書能否有做市商?

現(xiàn)在不能，“證書在有效期內(nèi)可以且僅可以出售一次,不得再次轉(zhuǎn)手出售。”所有證書，只能交易一次，不能倒手倒賣。

最后總結(jié)一下，對于可再生能源項目來說，目前證書只是一個選擇，不申請證書還是照常領(lǐng)補(bǔ)貼。對于市場來說，證書的需求，在開始的時候肯定是非常小的，畢竟這個類似公益了，完全靠購買方的社會責(zé)任。包括碳交易等配額類交易標(biāo)的，都是從自愿到強(qiáng)制的。這是一個必然的過程。很多人估計對綠色電力證書的政策期待很高，希望一步到位解決可再生能源的所有問題，但是這個是不可能的。對于政策制定者來說，要考慮多方利益訴求，整個政策的推進(jìn)只能是漸進(jìn)式的?，F(xiàn)在我們連電力市場都沒有，談可再生能源電力捆綁證書一起銷售，還是太早了。時間太短，倉促寫了這個解讀，不準(zhǔn)確的地方，希望大家多包涵。