中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，尤其是央企層面，曾進(jìn)行過(guò)多輪整合。到本屆政府成立之前，基本上形成了這樣一個(gè)格局：在重大關(guān)鍵行業(yè)，一般有兩到三家大央企存在，保證了有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)。最近幾年的改革，則采取了合并為主的做法。對(duì)此，有些人沒(méi)有完全看懂。


央企層面保持競(jìng)爭(zhēng)，固然有利于看守好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)候，就容易形成內(nèi)耗。中國(guó)的發(fā)展階段，正在從“產(chǎn)能、資金引進(jìn)來(lái)的時(shí)代”，轉(zhuǎn)向“產(chǎn)能、資金走出去的時(shí)代”，也就是說(shuō)，中國(guó)的崛起、復(fù)興進(jìn)入了到了第二階段。央企的主要作用，已經(jīng)不僅僅是看護(hù)好中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一畝三分地，而是要走出去爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)。

央行合并不是取消競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域還存在地方國(guó)企跟央企的競(jìng)爭(zhēng)。合并的好處是，央企形成合力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。在此之前，央企在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)多次出現(xiàn)了自相殘殺的局面。

2017年1月12日，國(guó)資委主任肖亞慶在中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上透露了下一步深度重組的路徑——

國(guó)資委將通過(guò)深度整合重組，放大國(guó)有資本功能。國(guó)資委下一步的重組發(fā)力點(diǎn)將放在加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合。

國(guó)資委的下一步打算是，瞄準(zhǔn)培育世界一流企業(yè)推進(jìn)重組，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。而在重組途徑上，將采取縱向整合、橫向整合、新設(shè)合并、吸收合并、換股吸并、資產(chǎn)置換等辦法。即將印發(fā)的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，已經(jīng)對(duì)投資管理提出了明確要求。

國(guó)資委的最新表態(tài)，意味著央企重組路徑已經(jīng)十分清晰，國(guó)資委要打造一批“國(guó)家公司”，而且重點(diǎn)在煤、電、鋼領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。“縱向整合、橫向整合”這8個(gè)字很重要，向我們透露了未來(lái)的方向。

很顯然，未來(lái)不僅僅是鋼鐵企業(yè)合并做大，也不僅僅是電力企業(yè)合并做大，大的鋼鐵企業(yè)、電力企業(yè)很有可能跟煤炭企業(yè)重組。因?yàn)槊禾渴请娏?、鋼鐵的重要能源，也是主要成本之所在。而電煤、鋼煤的價(jià)格問(wèn)題，一直困擾各方。

如果中國(guó)的鋼鐵巨頭、電力巨頭同時(shí)控制大煤礦，那么中國(guó)鋼鐵的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將大大提升，對(duì)于應(yīng)對(duì)反傾銷將起到重要的抗風(fēng)險(xiǎn)作用;如果電力企業(yè)有自己的大煤炭企業(yè)為后盾，那么電力成本將降低，可以更好地為用電企業(yè)降低負(fù)擔(dān)。

當(dāng)鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)縱向整合，一批超級(jí)企業(yè)將誕生，這就是未來(lái)的“國(guó)家公司”，他們將占據(jù)世界500強(qiáng)的前排，形成巨大的影響力。在國(guó)外資源的整合、并購(gòu)中，談判能力將大大提升。

重組成央企年度會(huì)議高頻詞

多家央企根據(jù)國(guó)資委的部署，也提出了自己的重組思路。

內(nèi)部資源重組和對(duì)外聯(lián)合重組成為國(guó)機(jī)集團(tuán)今年的工作重點(diǎn)之一。國(guó)機(jī)集團(tuán)董事長(zhǎng)任洪斌14日在北京表示，今年要著力抓好資源整合，搶抓本輪經(jīng)濟(jì)周期中資產(chǎn)價(jià)格較低以及國(guó)家深化改革、大力推進(jìn)央企重組整合的契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)資本運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部資源整合，適時(shí)推進(jìn)海外并購(gòu)，積極推進(jìn)對(duì)外聯(lián)合重組。

對(duì)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的石油行業(yè)來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)整合成為重組的主要途徑。中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)王宜林在中石油2017年度工作會(huì)議上表示，今年要抓好各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、石油天然氣體制改革等決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)整合重組和混合所有制改革，加快推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制改革。

中國(guó)南航集團(tuán)也提出了業(yè)務(wù)整合重組。1月9日的南航年度工作會(huì)議提出，2017年南航將重點(diǎn)研究引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與全球行業(yè)領(lǐng)先者交叉持股或聯(lián)合設(shè)立子公司等方式，推動(dòng)混合所有制改革;通過(guò)并購(gòu)重組，加快相關(guān)業(yè)務(wù)整合和市場(chǎng)化運(yùn)作;加大新興領(lǐng)域投資力度，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)專家表示，新一輪國(guó)企重組將會(huì)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。同時(shí)扣住供給側(cè)改革的主線，清理退出一批國(guó)企，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)央企瘦身健體、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的目標(biāo)。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生直言，這一輪兼并重組改革需要謹(jǐn)防“一邊壓縮一邊膨脹”。這其中需要引起重視的一點(diǎn)便是，應(yīng)該用市場(chǎng)化的辦法來(lái)瘦身。

曾親歷上世紀(jì)國(guó)企改革的周放生回憶道，20多年前，因?yàn)闆](méi)有《破產(chǎn)法》，更多采取行政方式搞兼并重組，但自從推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加上破產(chǎn)法的出臺(tái)，現(xiàn)在再來(lái)去僵尸、去產(chǎn)能，到底是以行政方式為主，還是以市場(chǎng)方式為主，站在了十字路口上。

在2015年完成6對(duì)12戶中央企業(yè)重組的基礎(chǔ)上，2016年國(guó)資委繼續(xù)推動(dòng)港中旅集團(tuán)與國(guó)旅集團(tuán)、中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)、中國(guó)建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼、中儲(chǔ)糧總公司與中儲(chǔ)棉總公司進(jìn)行重組。其中，中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)的重組明顯體現(xiàn)了“打造世界一流企業(yè)”的思路。

從數(shù)量上的單純整合，到今日的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，未來(lái)的中央企業(yè)兼并重組將不僅僅止步于此。而伴隨著挑戰(zhàn)與更多的重組探路，更多具有世界一流影響力的“國(guó)家公司”將可能誕生在這一輪國(guó)企國(guó)資改革過(guò)程中。