近日，老紅看光伏公眾號發(fā)布《光伏農(nóng)業(yè)對保護(hù)18億畝紅線具有特殊價值》一文，文中提到，國土資源部在不久前重申“使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理”，一時讓農(nóng)光互補(bǔ)投資企業(yè)走入絕境。老紅認(rèn)為，國土資源部說“NO”，并不意味農(nóng)光互補(bǔ)此路不通，科學(xué)的農(nóng)光互補(bǔ)不但無害于紅線，而且對紅線的保護(hù)具有特殊價值。


其實(shí)科學(xué)的農(nóng)光互補(bǔ)不僅有利于保護(hù)耕地紅線，在農(nóng)業(yè)自身發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面也能起到積極作用。所謂農(nóng)光互補(bǔ)又稱光伏大棚建設(shè)項(xiàng)目，是設(shè)施農(nóng)業(yè)和光伏電站相結(jié)合的涉農(nóng)項(xiàng)目，即光伏農(nóng)業(yè)?？衫斫鉃閷⒐夥娬竞驮O(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)合二為一，下面為農(nóng)業(yè)大棚，上面是光伏電站，即不占用基本農(nóng)田規(guī)劃指標(biāo)，不改變基本農(nóng)田用途，可以實(shí)現(xiàn)一地多用和一地多產(chǎn)。

雖然農(nóng)光互補(bǔ)有其自身優(yōu)勢，然而事物的發(fā)展不是一蹴而就的，總是需要一個循序漸進(jìn)的過程，尤其是牽涉眾多利益的光伏農(nóng)業(yè)。因此，本文從優(yōu)勢對比與發(fā)展困境兩方面對光伏農(nóng)業(yè)進(jìn)行了簡要梳理，以期為讀者解答農(nóng)光互補(bǔ)是否應(yīng)該發(fā)展，為何發(fā)展緩慢等疑問。

光伏農(nóng)業(yè)有何優(yōu)勢?

第一，與普通農(nóng)業(yè)大棚相比：

普通農(nóng)業(yè)大棚：讓陽光可以投射進(jìn)來，而讓水分和熱量流失較少，這樣就可以在大棚內(nèi)形成反季節(jié)環(huán)境。

光伏農(nóng)業(yè)大棚：屬于溫室大棚與屋頂技術(shù)相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)不僅可以保證棚內(nèi)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還可以提高植物的生長速率，是集低碳、節(jié)能、環(huán)保、旅游于一身的新型高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

第二，與集中式大型光伏地面電站相比：

光伏農(nóng)業(yè)大棚是光伏應(yīng)用的一種新的模式。與建設(shè)集中式大型光伏地面電站相比，光伏農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目有諸多優(yōu)勢：

1.有效緩解人地矛盾，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

光伏農(nóng)業(yè)大棚發(fā)電組件利用的是農(nóng)業(yè)大棚的棚頂，并不占用地面，也不會改變土地使用性質(zhì)，因此能夠節(jié)約土地資源?？稍谟行まD(zhuǎn)人口大量增加情況下耕地大量減少方面起到積極作用。另一方面，光伏項(xiàng)目在原有農(nóng)業(yè)耕地上建設(shè)，土地質(zhì)量好，有利于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、配套農(nóng)業(yè)有利于第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。而且可以直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.可靈活創(chuàng)造適宜不同農(nóng)作物生長的環(huán)境

通過在農(nóng)業(yè)大棚上架設(shè)不同透光率的太陽能電池板，能滿足不同作物的采光需求，可種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名貴苗木等各類高附加值作物，還能實(shí)現(xiàn)反季種植、精品種植。

3.滿足農(nóng)業(yè)用電需求、產(chǎn)生發(fā)電效益

利用棚頂發(fā)電可以滿足農(nóng)業(yè)大棚的電力需求，如溫控、灌溉、照明補(bǔ)光等，還可以將電并網(wǎng)銷售給電網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)收益，為投資企業(yè)產(chǎn)生效益。

4.綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新路徑

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，更加重視科技要素的投入，更加注重經(jīng)營管理，更加注重勞動者素質(zhì)的提高，作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，在帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用的同時，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將成為區(qū)域農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱型產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)任重道遠(yuǎn)

農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目不可改變土地使用性質(zhì)

農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目基本都是建設(shè)在國家規(guī)定的十八億畝基本農(nóng)田的紅線之內(nèi)，屬于不可改變土地使用性質(zhì)的基本農(nóng)田。在這個土地之上，按照國家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無權(quán)利擅自改變土地利用性質(zhì)。因此，部分農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目有可能無法取得備案，即便順利備案，

在此情況下，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目涉及基本農(nóng)田的土地用途不可能做出改變;基本農(nóng)田所負(fù)載的農(nóng)民根本利益不能改變;基本農(nóng)田帶來的建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險不可忽略;基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目的安全性、持久性不可忽略。

項(xiàng)目實(shí)施需考慮農(nóng)民利益

農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目必須要確認(rèn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的基本方針。因土地性質(zhì)不可改變，就決定了農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目必須要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，光伏發(fā)電為輔的項(xiàng)目定位。

農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目要考慮涉地農(nóng)民利益。農(nóng)民離不開土地，項(xiàng)目離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目必須要將土地占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能流轉(zhuǎn)到項(xiàng)目公司名下，保證光伏電站項(xiàng)目的安全運(yùn)營。項(xiàng)目規(guī)劃必須要考慮將涉地農(nóng)民的再就業(yè)，及生活保障納入項(xiàng)目考量;必須將當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)農(nóng)民基本收入不降低，作為項(xiàng)目建設(shè)底線。任何以損害涉地農(nóng)民利益的項(xiàng)目設(shè)計，都會使項(xiàng)目最終的安全性、持久性，受到挑戰(zhàn)。對農(nóng)民的利益保障可以參照當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)作物的產(chǎn)量和市場價格，進(jìn)行流轉(zhuǎn)補(bǔ)償。

土地流轉(zhuǎn)充斥風(fēng)險

民以食為天，土地對涉地農(nóng)民來是最后一塊精神家園。沒有了土地的農(nóng)民，就沒有了歸屬感、安全感。如果一個企業(yè)在違背了基本公平的交易原則獲得土地流轉(zhuǎn)，必然會埋下巨大的運(yùn)營風(fēng)險。失地農(nóng)民的不確定性，將會對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營構(gòu)成巨大的威脅，作為投資者，一定不可以在土地流轉(zhuǎn)至上，埋下風(fēng)險的伏筆。

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，必須價格合理;必須流轉(zhuǎn)合法;必須對涉地農(nóng)民有所安置;必須確保土地流轉(zhuǎn)獲得所有涉地農(nóng)民的支持;必須獲得當(dāng)?shù)鼗鶎诱痛逦瘯?、村民代表大會的絕對支持。

提前做好運(yùn)營準(zhǔn)備和資源配置

農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目對比地面光伏電站建設(shè)，每千瓦基本測算大約會增加四元左右。數(shù)十兆瓦的建設(shè)費(fèi)用增加，將會是一個近似天文數(shù)字的投資增項(xiàng)。目前，多數(shù)光伏企業(yè)沒有做好農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)營的人才準(zhǔn)備和資源配置。設(shè)施大棚種什么?怎么種?如何管理運(yùn)營?盈利點(diǎn)在哪里?在農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目里，如果不考慮這些問題，那是圈地耍無賴，做項(xiàng)目是假，賣路條是真!

項(xiàng)目運(yùn)營，要結(jié)合所處地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢。尋找一條適合自己項(xiàng)目的種養(yǎng)結(jié)合之路。舉例來說，若距離城市相對較近，可以考慮以蔬菜生產(chǎn)和反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品種植為主。結(jié)合觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游、親子土地租賃做些文章，也可以把項(xiàng)目附近的非基本農(nóng)田或村鎮(zhèn)合并搬遷騰退的土地，進(jìn)行土地整理。

種植種類有限制

農(nóng)業(yè)光伏大棚從植物種類來說，具體有如下幾種模式：菌菇光伏模式;蔬菜(瓜果)光伏模式，蔬菜方面，可以做航天蔬菜或者是喜陰植物;林光模式，林光就是常見的園藝、林木、果樹;藥材光伏模式，陰性和耐陰的中草藥;漁光互補(bǔ)模式，水上架設(shè)太陽能光伏電板，水下養(yǎng)殖魚蝦水產(chǎn)品。

盡管上述模式很多，但仍有很多植物種類因?yàn)閷庹盏奶厥庖?，不適合光伏農(nóng)業(yè)。原理如下：由于光伏溫室頂部全部使用光伏板鋪設(shè)，還不能全部鋪設(shè)，光伏板不能透過藍(lán)光，紅光也只能透過微薄的一點(diǎn)(薄膜光伏板，晶硅的完全不透)，而植物光合作用需要的就是這兩種光，所以，光伏溫室大多種植菌類作物。另外，溫室鋪設(shè)光伏板后，影響溫室內(nèi)部光線，對于溫室來說，冬季加溫會增加很多運(yùn)行成本，因此很多植物不適合用光伏農(nóng)業(yè)進(jìn)行種植。

綜上所述，盡管農(nóng)光互補(bǔ)具有很多優(yōu)點(diǎn)，但目前看來要想將光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大還有很多阻力、仍然任重道遠(yuǎn)!