中國(guó)光伏行業(yè)累積了三年的先建先得所導(dǎo)致的超規(guī)模建設(shè)光伏電站與補(bǔ)貼指標(biāo)之間的矛盾愈演愈烈，終于在2016年底國(guó)家能源局緊急下發(fā)的調(diào)整規(guī)模指標(biāo)通知后有所緩解。然而，這次部分地區(qū)增補(bǔ)指標(biāo)的過(guò)程顯然并不“盡如人意”。

第一，2016年底的增補(bǔ)指標(biāo)實(shí)際上并不是真正意義上的調(diào)增，而是預(yù)支2017年各省普通光伏電站指標(biāo)，“增補(bǔ)指標(biāo)500MW以內(nèi)的，從2017年指標(biāo)中扣除，增補(bǔ)超過(guò)500MW的，2017年不再安排指標(biāo)”。此次增補(bǔ)指標(biāo)申報(bào)，包括山東、河北、河南、湖南等省份計(jì)劃申報(bào)規(guī)模超1GW，這也就意味著這些省份2017年將不再分配普通光伏電站指標(biāo)。

第二，上述通知也明確了，各省要對(duì)增補(bǔ)指標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，而上網(wǎng)電價(jià)就成為了其中最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，光伏電站補(bǔ)貼指標(biāo)要全面啟動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性配置了。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要壓縮利潤(rùn)空間來(lái)獲取指標(biāo)，另一方面，國(guó)家能源局通過(guò)這一方式為“先建先得”兜了一次底，對(duì)于財(cái)政部門(mén)，通過(guò)競(jìng)價(jià)削減了一部分可再生能源補(bǔ)貼資金支出。

從基本面上分析，此次增補(bǔ)指標(biāo)的通知救了一大部分建成并網(wǎng)“曬太陽(yáng)”的光伏電站，而實(shí)際上，競(jìng)爭(zhēng)性分配中也大有文章。

1過(guò)度申報(bào)增補(bǔ)規(guī)模

在光伏電站開(kāi)發(fā)人員的認(rèn)知中，湖南與廣西等地一直是光伏電站開(kāi)發(fā)的老大難之地，主要原因在于當(dāng)?shù)毓庹召Y源差，按照Ⅲ類地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)，這兩個(gè)省份的部分地區(qū)無(wú)法滿足企業(yè)的投資回報(bào)率測(cè)算。但是12月29日，湖南省發(fā)改委網(wǎng)站公示了2016年光伏發(fā)電追加建設(shè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)選結(jié)果，37個(gè)項(xiàng)目共計(jì)959.57MW項(xiàng)目進(jìn)入優(yōu)選名單，并且該名單只公布了項(xiàng)目的規(guī)模與名稱，并未公示電價(jià)。

據(jù)知情人士透露，事實(shí)上目前湖南省開(kāi)工在建的光伏電站項(xiàng)目?jī)H有兩個(gè)。那么，上述申報(bào)增補(bǔ)的959.57MW由何而來(lái)?這不禁讓人懷疑個(gè)別地方政府管理不力導(dǎo)致的企業(yè)渾水摸魚(yú)虛報(bào)項(xiàng)目以占用增補(bǔ)指標(biāo)。

金寨也趕來(lái)申請(qǐng)了970MW指標(biāo)。這座位于安徽西部的小縣城在成為中國(guó)首批高比例可再生能源示范縣之后，光伏裝機(jī)規(guī)劃是3.2GW。據(jù)一位當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商介紹，金寨的日照資源不好，土地有限并且條件較差，光伏投資收益低，如果不增補(bǔ)的話電價(jià)在2017年0.85元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上競(jìng)價(jià)將導(dǎo)致項(xiàng)目收益變差。

2016年指標(biāo)落空的云南省此次非常低調(diào)的申報(bào)了1GW的增補(bǔ)指標(biāo)。這個(gè)西南邊陲的省份因?yàn)榇罅Πl(fā)展的水電導(dǎo)致光伏、風(fēng)電等限電嚴(yán)重，因此沒(méi)有獲得2016年普通光伏電站指標(biāo)。此次申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)，云南也希望能“挽回”過(guò)去一年的“損失”，畢竟當(dāng)?shù)匾灿猩倭恳验_(kāi)工建設(shè)但沒(méi)有指標(biāo)的項(xiàng)目，“但開(kāi)工項(xiàng)目總量肯定沒(méi)有1GW。”

上述申報(bào)GW級(jí)增補(bǔ)指標(biāo)的省份或許最終將“無(wú)法如愿”。

2“競(jìng)爭(zhēng)性配置”不合理執(zhí)行

下表是光伏們根據(jù)多方消息獲得的擬申報(bào)增補(bǔ)指標(biāo)的各省份申報(bào)規(guī)模以及競(jìng)爭(zhēng)配置后平均電價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)表格數(shù)據(jù)可以計(jì)算出，相對(duì)于2016年0.98，0.88，0.8元/千瓦時(shí)的電價(jià)，大部分省份的競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)下調(diào)幅度在10%以上，但青海省與金寨縣的電價(jià)下調(diào)幅度分別為5.8%，4.8%。盡管電價(jià)下降幅度需要綜合考量各方面因素，但在目前全面開(kāi)啟競(jìng)爭(zhēng)性配置指標(biāo)的態(tài)勢(shì)下，這一下調(diào)幅度似乎并未有效執(zhí)行國(guó)家能源局在增補(bǔ)指標(biāo)文件中的競(jìng)爭(zhēng)性配置規(guī)則。

據(jù)光伏們從當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)企業(yè)了解到，湖南省申報(bào)的增補(bǔ)指標(biāo)項(xiàng)目已被國(guó)家能源局打回重新調(diào)整電價(jià)。目前各省份加班加點(diǎn)優(yōu)選出的項(xiàng)目規(guī)模以及電價(jià)已經(jīng)陸續(xù)上報(bào)國(guó)家能源局，但具體的批復(fù)規(guī)模還未最終確定，從當(dāng)前情況看電價(jià)調(diào)整過(guò)分不合理的省份有可能會(huì)駁回重新調(diào)整。


注：1. 部分省份公示增補(bǔ)容量與向國(guó)家能源局上報(bào)容量有一定差異;

2. 上述省份最終的申報(bào)增補(bǔ)容量仍存在一定變化，以最終結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，該表僅作為參考;

3. 部分地區(qū)公示增補(bǔ)項(xiàng)目名單時(shí)未公示申報(bào)電價(jià)，光伏們從相關(guān)渠道整理了平均申報(bào)電價(jià)。

3“光腳不怕穿鞋的”之河南

2016年12月25日，河南省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)能新能[2016]383號(hào)文件并公布增補(bǔ)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方案，以上網(wǎng)電價(jià)及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度作為兩大主要評(píng)分點(diǎn)。其中，上網(wǎng)電價(jià)在標(biāo)桿電價(jià)0.98元的基礎(chǔ)上每降一分錢(qián)得一分，項(xiàng)目進(jìn)度上全額并網(wǎng)40分，部分并網(wǎng)25分，承諾2017年6月30日前并網(wǎng)得10分。

2016年12月29日，河南省發(fā)改委上報(bào)國(guó)家能源局追加指標(biāo)規(guī)模實(shí)施方案，26個(gè)項(xiàng)目共計(jì)1021MW發(fā)電容量，全容量并網(wǎng)項(xiàng)目4個(gè)共計(jì)53MW，部分并網(wǎng)項(xiàng)目16個(gè)共計(jì)618MW，未并網(wǎng)項(xiàng)目6個(gè)共計(jì)350MW，未并網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)在0.63～0.7之間。

從企業(yè)征信系統(tǒng)查詢可知，上述6個(gè)未并網(wǎng)中有兩家企業(yè)共競(jìng)標(biāo)130MW補(bǔ)貼指標(biāo)，這兩家企業(yè)的共同之處在于注冊(cè)資本金100-2000萬(wàn)不等，但實(shí)繳為0，大股東都為自然人。這其中的含義不言而喻。

據(jù)河南省某項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員介紹，河南省存在相當(dāng)部分項(xiàng)目的工程和投資進(jìn)度已完成近80%，受限于天氣和電網(wǎng)手續(xù)，在12月底至1月底將實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)，而所謂部分并網(wǎng)項(xiàng)目，不乏項(xiàng)目?jī)H僅送出線路貫通，場(chǎng)內(nèi)組件等設(shè)備的安裝不足30%，再一次證明“光腳的完勝穿鞋的”。

國(guó)家能源局此次下發(fā)的增補(bǔ)指標(biāo)本質(zhì)上是為已建成并網(wǎng)或者即將完成的項(xiàng)目提供，根據(jù)河南省的競(jìng)爭(zhēng)性配置原則，上網(wǎng)電價(jià)占比高于項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致部分項(xiàng)目即使剛開(kāi)工或者進(jìn)度較慢，也可以通過(guò)大幅降低電價(jià)來(lái)獲取指標(biāo)，導(dǎo)致擠占了原本屬于存在合理收益且項(xiàng)目即將完工的電站項(xiàng)目指標(biāo)。

4合理設(shè)置規(guī)則，遏制”渾水摸魚(yú)“

根據(jù)上述幾個(gè)省份的例子來(lái)看，過(guò)分強(qiáng)調(diào)電價(jià)或者不認(rèn)真執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置規(guī)則的情況都不利于增補(bǔ)指標(biāo)的合理配置。無(wú)論是先建先得還是競(jìng)價(jià)分配都需要一個(gè)透明合理的評(píng)分機(jī)制，否則將會(huì)嚴(yán)重影響正處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期的光伏行業(yè)。

第一，設(shè)置合理的評(píng)選規(guī)則，謹(jǐn)防個(gè)別項(xiàng)目利用政策漏洞鉆空子。隨著2017年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)文件的正式下發(fā)，為爭(zhēng)取2016年的高電價(jià)空間以及提早占住指標(biāo)而虛報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度等信息。

是否并網(wǎng)與站內(nèi)投資進(jìn)度兼顧，才是合理的“先建先得”排序依據(jù)，否則，將出現(xiàn)大量?jī)H完成外線工程的“空殼”項(xiàng)目排隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)“先建先得”指標(biāo)，同時(shí)，對(duì)于已完成主體投資、短期受限于并網(wǎng)手續(xù)的項(xiàng)目，將造成投資的巨大損失，也會(huì)抑制一些真正具有實(shí)力企業(yè)的投資積極性。

第二，究竟該如何看待低價(jià)中標(biāo)?低價(jià)中標(biāo)從2016年領(lǐng)跑者招標(biāo)開(kāi)始之際就一直是業(yè)內(nèi)人士探討的重點(diǎn)。一方面，采用電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式，可以擠出投資企業(yè)過(guò)高的收益水分，推動(dòng)行業(yè)向平價(jià)上網(wǎng)邁進(jìn);另一方面，為了中標(biāo)一味的報(bào)低價(jià)，對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)卻是一大隱患，中標(biāo)之后光伏電站是否能夠按時(shí)保質(zhì)保量的完成將成為最大的挑戰(zhàn)。

低價(jià)中標(biāo)必然導(dǎo)致“光腳不怕穿鞋”的現(xiàn)象發(fā)生，而偏離市場(chǎng)價(jià)格的低價(jià)中標(biāo)后，項(xiàng)目不能如期建設(shè)，浪費(fèi)了指標(biāo)、還浪費(fèi)了先建項(xiàng)目的投資，反面例子已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。2013年獲得指標(biāo)的陜西榆林小壕兔鄉(xiāng)多個(gè)百M(fèi)W級(jí)項(xiàng)目直至2016年6月才實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，中間某些企業(yè)還受到過(guò)國(guó)家發(fā)改委的點(diǎn)名批評(píng)。據(jù)了解，近期鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的2016年包頭、烏海兩個(gè)領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目，由于中標(biāo)電價(jià)過(guò)低，中標(biāo)企業(yè)拒絕簽署項(xiàng)目投資協(xié)議。

第三，對(duì)于先建先得與競(jìng)價(jià)分配指標(biāo)需要多方衡量評(píng)價(jià)。從正面看，該體系有利于倒逼技術(shù)進(jìn)步和降低光伏發(fā)電成本，使得電站的開(kāi)發(fā)投資更為有序。但是，從反面看，如果沒(méi)有科學(xué)和細(xì)致嚴(yán)密的項(xiàng)目考評(píng)方案配以全過(guò)程的項(xiàng)目備案、建設(shè)進(jìn)度的透明公開(kāi)，會(huì)將光伏發(fā)電這個(gè)新興行業(yè)引入歧途。

大量項(xiàng)目參與“先建先得”競(jìng)爭(zhēng)，展現(xiàn)了社會(huì)資本對(duì)光伏項(xiàng)目的逐利，從環(huán)保的角度，清潔能源是大勢(shì)所趨，而從經(jīng)濟(jì)回報(bào)的角度，光伏電站投資門(mén)檻相對(duì)較低、長(zhǎng)期穩(wěn)定、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單、體量巨大，利于進(jìn)行金融操作。

但是如果無(wú)法設(shè)置合理有效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，對(duì)于真正想進(jìn)入光伏行業(yè)并且具備實(shí)力的企業(yè)而言，將承擔(dān)更多額外的成本及損失，同時(shí)在面臨電價(jià)下調(diào)、技術(shù)進(jìn)步以及模式探索的關(guān)鍵時(shí)期也不利于整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。