2016年和2017年的交接，是由一場(chǎng)飄忽的霧霾完成的~能源行業(yè)作為每次霧霾降臨時(shí)被關(guān)注的焦點(diǎn)，到底在去年經(jīng)歷了什么？新年第一個(gè)工作日，能力君帶大家一起來回顧一下“十三五”開局一年里中國能源行業(yè)的大事~~能源“十三五”怎么過2016年11月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開國家能源委員會(huì)會(huì)議，審議通過根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》采用“1+14”模式，即《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》+14個(gè)細(xì)分行業(yè)規(guī)劃，目前已出臺(tái)規(guī)劃的有電力、可再生能源、煤層氣、頁巖氣、太陽能、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能、煤炭等9個(gè)細(xì)分行業(yè)。

此外，2016年12月25日，《環(huán)境保護(hù)稅法》表決通過，醞釀近十年的環(huán)保稅將于2018年1月1日起開征。煤炭的曲折故事2016年2月5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確2016年開始，用3~5年時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能約5億噸、減量重組約5億噸。并首次明文提出“按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能”，旨在通過嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能，以及有序退出過剩產(chǎn)能對(duì)煤炭進(jìn)行調(diào)控。

從6月29日開始，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)連漲18期，5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格直破600元大關(guān)。同時(shí)，2.5億噸的年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)也提前完成。相關(guān)部門開始啟動(dòng)抑制煤價(jià)過快上漲預(yù)案，放寬276政策，力推市場(chǎng)化煤電長(zhǎng)協(xié)機(jī)制。11月9日，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)開始轉(zhuǎn)升為降并連續(xù)8周下降。

2016年11月16日，國家發(fā)改委組織各省發(fā)改委及經(jīng)信委召開會(huì)議，部署煤炭保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格工作。明確九項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是確保安全生產(chǎn)的前提下加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能。二是確保煤礦實(shí)行安全生產(chǎn)。三是堅(jiān)決抑制煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)上漲。四是加快推進(jìn)中長(zhǎng)期協(xié)議的簽訂，鼓勵(lì)地方企業(yè)參照中煤、神華與用戶簽訂有量、有價(jià)、有規(guī)模的長(zhǎng)協(xié)合同。五是加強(qiáng)資源、運(yùn)力的協(xié)調(diào)，確保供熱、發(fā)電等重點(diǎn)用戶的用煤。六是加強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)度，鼓勵(lì)清潔能源、核電等多發(fā)電，減少火電企業(yè)用煤。七是各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的疏導(dǎo)，引導(dǎo)煤價(jià)在合理范圍內(nèi)運(yùn)行。八是加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的誠信建設(shè)。九是切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作。過剩的煤電我國煤電產(chǎn)能過剩問題已露端倪。為防范過剩風(fēng)險(xiǎn)，2016年4月21日，國家能源局組織召開電視電話會(huì)，介紹國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》三份文件，對(duì)煤電建設(shè)提出嚴(yán)厲控制措施。

下半年，國家發(fā)展改革委、國家能源局于8月5日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》，國家能源局于10月10日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》，再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)控煤電建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了嚴(yán)控政策基礎(chǔ)。

2016年11月發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》最終為煤電規(guī)模加蓋了“天花板”：到2020年，煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。即“十三五”期間將新增煤電2億千瓦。但值得一提的是，刨除從“十二五”期間接轉(zhuǎn)的1.9億千瓦，2020年前新開工的煤電只有1000萬千瓦，均攤到每年只有200萬千瓦。光伏的扶貧出路我國光伏發(fā)電主要依靠政府政策補(bǔ)貼發(fā)展，隨著發(fā)改委電價(jià)調(diào)整政策的出臺(tái)，2016年6月30日之后投運(yùn)的光伏電站開始執(zhí)行新的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。由于2016年的標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)幅度較大，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源地區(qū)光伏標(biāo)桿電價(jià)分別下調(diào)了10分錢、7分錢和2分錢，因此全國各地2016年上半年掀起了一股光伏電站搶裝潮。

更重要的是，光伏行業(yè)在2016年迎來了新的發(fā)展契機(jī)，農(nóng)光互補(bǔ)爆發(fā)。

2016年2月1日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出：積極實(shí)施光伏扶貧工程，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推進(jìn)老區(qū)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)等措施，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

2016年5月5日，為了進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實(shí)施方案，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項(xiàng)目有效措施，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》。光伏扶貧被國務(wù)院列入《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》

2016年10月17日，國務(wù)院印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》。國務(wù)院在扶貧方面責(zé)令：農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家能源局等部門參與，精準(zhǔn)幫扶貧困農(nóng)戶。……探索資產(chǎn)收益扶貧，通過財(cái)政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化以及土地托管、吸引土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。

2016年11月23日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，針對(duì)光伏扶貧做出明確指示。并將其列入至組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。

2016年12月6日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出明確指示，并將光伏列入其中。

風(fēng)電的風(fēng)口2016年年初，當(dāng)?shù)靥?ldquo;三北”的吉林、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆的風(fēng)電消納難題引起了能源界和投資界的廣泛關(guān)注。

2016年3月11日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》，要求在電力供應(yīng)嚴(yán)重過剩且棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，各省級(jí)能源主管部門應(yīng)研究暫停或暫緩核準(zhǔn)建設(shè)。

2016年3月17日，國家能源局再次拉緊了風(fēng)電發(fā)展韁繩，發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，要求在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）等棄風(fēng)限電嚴(yán)重?。▍^(qū)），暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)。

2016年5月27日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，核定了“三北”地區(qū)各省最低保障搜狗年利用小時(shí)數(shù)從1800~2000小時(shí)不等。

歲末年尾，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)。未來五年，預(yù)計(jì)全國風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬千瓦以上，其中，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將超過半數(shù)，占到4200萬千瓦以上。電力發(fā)展的未來2016年11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2016-2020年)。規(guī)劃從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障等六個(gè)方面提出了發(fā)展目標(biāo)。

規(guī)劃提出18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送；大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局；鼓勵(lì)多元化能源利用，因地制宜試點(diǎn)示范；安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)；有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)；加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔有序發(fā)展；加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性；籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力；優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平；升級(jí)改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施電能替代，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展；推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐；積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵(lì)能源就近高效利用；開展電力精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)保障民生用電；加大攻關(guān)力度，強(qiáng)化自主創(chuàng)新；落實(shí)一帶一路倡議，加強(qiáng)電力國際合作；深化電力體制改革，完善電力市場(chǎng)體系。

此外，2016年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，從推進(jìn)電能替代的重要意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個(gè)方面提出了指導(dǎo)性意見，為全面推進(jìn)電能替代提供了政策依據(jù)?！栋屠鑵f(xié)定》生效為了應(yīng)對(duì)氣候變化，國際社會(huì)采取積極措施，先后制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992年）、《京都議定書》（1997年）、“巴厘路線圖”（2007年）、《哥本哈根協(xié)議》（2009年）等國際性公約和文件，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程前行。

1997年簽訂的《京都議定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的第一份具有法律約束力的文件，也是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，于2005年2月份正式生效?！毒┒紖f(xié)定書》的執(zhí)行過程非常曲折，面臨很多重點(diǎn)排放國家相繼退出協(xié)定的局面。

國際社會(huì)亟需達(dá)成一個(gè)可以獲得全球共識(shí)的新的協(xié)議，以應(yīng)對(duì)愈加嚴(yán)重的氣候變化問題。在此背景下，巴黎氣候大會(huì)籌劃召開，經(jīng)過多輪艱難碳排，最終達(dá)成對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排的法律文件——《巴黎協(xié)定》。

《巴黎協(xié)定》將氣候治理目標(biāo)設(shè)定為：全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力，同時(shí)還對(duì)包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和說明。

《巴黎協(xié)定》生效當(dāng)天，我國發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出的減排總體目標(biāo)為“到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%”，并明確要求“到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%”。