2014年，國務(wù)院扶貧辦在全國確定了“十大精準(zhǔn)扶貧工程”。 “光伏扶貧”便是其中之一，只需要在貧困人口的屋頂上，或者院子里安裝太陽能板，發(fā)出的電賣給電網(wǎng)，一年下來，貧困戶可以得到3000多元的收益。

利用自然資源，不需要付出重體力勞動(dòng)，憑借著這些優(yōu)勢，就能長期獲得收入。“光伏扶貧”一經(jīng)推出，便被廣泛推廣。如今，效果如何？

沙塘村屋頂扶貧項(xiàng)目：100戶只裝了10戶

寧夏的6個(gè)區(qū)縣、4個(gè)移民點(diǎn)，共18個(gè)村，2015年被定為“光伏扶貧”試點(diǎn)地區(qū)，紅寺堡區(qū)的烏沙塘村就是其中試點(diǎn)之一。按照原先的計(jì)劃，這個(gè)村子的項(xiàng)目早該建好發(fā)電了。但是當(dāng)記者站在村子的制高點(diǎn)，往下看去的時(shí)候，卻怎么也找不到太陽能電板的影子。

△央視新聞視頻：“光伏扶貧”試點(diǎn)一年多 近況如何？

“村上應(yīng)該裝100戶的，現(xiàn)在只裝了10戶。” 村民們說。即便是安裝好設(shè)備的這10戶人家，也沒有投入使用。項(xiàng)目為何停滯不前？

項(xiàng)目施工企業(yè)表示：“當(dāng)時(shí)我們選的那個(gè)村，它不在2015年農(nóng)網(wǎng)改造范圍之內(nèi)，最多只能并20戶，已經(jīng)干了10戶了，很多條件，不是一個(gè)因素制約的。”

10戶是什么原因？一方面如果企業(yè)來做這個(gè)“光伏項(xiàng)目”，國家按照一定份額給企業(yè)配備地面電站的指標(biāo)。當(dāng)時(shí)沒有及時(shí)到位，可能影響了企業(yè)投資的積極性。”紅寺堡區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人告訴記者。

獎(jiǎng)勵(lì)政策不到位 影響企業(yè)投資

做扶貧項(xiàng)目，就會(huì)另外獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)商業(yè)電站。——這是寧夏吸引企業(yè)做扶貧項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)措施。一旦有了商業(yè)電站，企業(yè)不僅可以把發(fā)的電賣給國家，還享受新能源補(bǔ)貼。那么當(dāng)?shù)胤鲐氜k所說的“當(dāng)時(shí)沒有及時(shí)到位”指的究竟是什么？

其實(shí)就是因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)沒有及時(shí)到位，讓整個(gè)扶貧項(xiàng)目錯(cuò)過了最好的建設(shè)時(shí)期。記者從寧夏下發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)表看到，這份文件下發(fā)的日期，是在2016年的2月2日，但是根據(jù)我們了解到的情況，大多數(shù)企業(yè)開工的日期都是在2015年的上半年。那么，也就是說，企業(yè)拿到獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)是他們開工一年之后了。

2015年下半年開始，種種原因，西北地區(qū)的新能源電站被嚴(yán)重的限制發(fā)電，使用率還不到三成。棄光限電現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。即便是被獎(jiǎng)勵(lì)了商業(yè)電站，被限制發(fā)電依舊沒法掙錢，企業(yè)也就沒有意愿再投錢進(jìn)行扶貧工作了。

欣榮村：計(jì)劃收入3000元 實(shí)際收入300元

賀蘭縣的欣榮村也是寧夏試點(diǎn)“光伏扶貧”項(xiàng)目的貧困村之一。村子里都是搬遷來的移民，房子是政府新蓋的，屋頂很整齊，符合安裝光伏設(shè)備的條件。這里每家每戶的屋頂上，都裝上了太陽能發(fā)電設(shè)備。

△央視新聞視頻：扶貧項(xiàng)目緣何“卡殼”？

“一年給300元，簽了二十五年的合同。”一位貧困戶這樣告訴記者。而國家的規(guī)定是，每年每戶增收3000元以上。現(xiàn)實(shí)和國家的要求差了整整十倍，為什么會(huì)這樣？據(jù)記者了解，現(xiàn)在還是企業(yè)在租農(nóng)民的屋頂。那為什么企業(yè)在租農(nóng)民屋頂？

賀蘭縣扶貧辦移民辦書記陳國忠稱：“因?yàn)閷幭牡幕刭忁k法還沒有出臺(tái)。現(xiàn)在主要的運(yùn)作就是鼓勵(lì)，我們現(xiàn)在出臺(tái)小額貸款，可以貸款回購。它的投入一戶是2萬多元，實(shí)際上五、六年的時(shí)間，基本上能還清貸款。”

政府、企業(yè)幫助農(nóng)戶建好光伏發(fā)電設(shè)備之后，由農(nóng)民出錢把設(shè)備再買回來?？墒菍τ谪毨魜碚f，基本生活都無法保障，怎么可能拿出2萬多塊錢。

農(nóng)戶：“咱們現(xiàn)在家庭挺困難的，確實(shí)沒辦法買，只能按國家給的政策，享受多少就多少。”

記者：“那可以跟銀行貸款嗎？”

農(nóng)戶：“貸款現(xiàn)在咱們還沒保障，沒有償還能力。”

扶貧項(xiàng)目無利可圖 企業(yè)也不愿意繼續(xù)參與

讓貧困戶自己出錢購買設(shè)備幫助自己脫貧。這跟國家的政策大相徑庭。在國家制定的扶貧戰(zhàn)略中，有一個(gè)非常明確的態(tài)度，就是政府主導(dǎo)，社會(huì)支持，尤其是資金，國家?guī)状蚊鞔_重申，地方政府一個(gè)重要職責(zé)，就是要統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)資金。那么，為什么還會(huì)要求貧困戶們自己出錢來給自己脫貧？

寧夏扶貧辦副主任張吉忠：“可能當(dāng)初選的時(shí)候，我們區(qū)縣或者企業(yè)在選的過程中，基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)。包括后期的資金整合不到位，個(gè)別項(xiàng)目考察不夠全面或者是不夠深入，這些因素導(dǎo)致很困難。”

賀蘭縣發(fā)改局局長楊慧：“我們現(xiàn)在還是全區(qū)最好的縣，一年財(cái)政收入才十五、六個(gè)億，這十五、六個(gè)億又發(fā)工資、又保障民生，哪有錢回購這些東西？還要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以非常緊張的。”

扶貧資金，國家明確要求，地方政府統(tǒng)籌落實(shí)，但當(dāng)?shù)夭粌H沒錢可拿，甚至當(dāng)?shù)刂鞴懿块T認(rèn)為，即便有資金，也不合適拿來投資這樣的項(xiàng)目。

政府推給企業(yè)，面對無利可圖的扶貧項(xiàng)目，企業(yè)也不愿意繼續(xù)參與。“我們也體諒政府的困難，如果單純讓咱們目前的這些光伏企業(yè)，大規(guī)模來投資這個(gè)扶貧電站，其實(shí)這個(gè)商業(yè)模式是沒法做很多的。”

央視評(píng)論：精準(zhǔn)扶貧更要落到實(shí)處

一個(gè)事先設(shè)計(jì)很好的光伏扶貧路線圖，最終卻走了樣，原本政府，企業(yè)，貧困村民三方受益的項(xiàng)目，建好了卻沒一方滿意。鋪滿貧困村民家中屋頂?shù)奶柲茉O(shè)備，還在靜靜的曬著太陽，計(jì)劃中的效益更是無從談起。

扶貧項(xiàng)目的制訂和執(zhí)行，關(guān)鍵就是要把精準(zhǔn)二字落到實(shí)處。習(xí)近平總書記指出，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。讓7000萬貧困人口脫貧，既是必須克服的硬骨頭，也是中央作出的鄭重承諾，更是中西部貧困地區(qū)，每一戶貧困家庭的希望和寄托所在。

其次，做扶貧工作，最怕的就是貧困戶“等靠要”，一旦思想上出現(xiàn)了“惰性”就很難幫扶。那么在進(jìn)行扶貧工作的時(shí)候，我們是不是也應(yīng)當(dāng)反思一下，基層工作是不是也存在著“等靠要”。是完全照搬別人的模式還是因地制宜因地施策；出現(xiàn)了問題是繼續(xù)等政策還是想辦法解決問題？一旦扶貧工作出現(xiàn)了惰性，失去了執(zhí)行力，那么精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)藍(lán)圖也許只能停留在紙面上。

要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須秉承實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以更加明確的目標(biāo)、更加對路的政策、更加有力的舉措和更加扎實(shí)的行動(dòng)量身定做、靶向治療、對癥下藥，出實(shí)招、求實(shí)效，這樣才能做到扶真貧、真扶貧。