近日，北京制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領導小組印發(fā)了《北京綠色制造實施方案》。方案明確，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，積極利用余熱余壓廢熱資源，推行熱電聯產和分布式能源，提高園區(qū)太陽能、地熱、生物質等新能源應用比例。繼續(xù)開展工業(yè)領域燃煤設施清潔能源替代工作，基本淘汰10蒸噸以下工業(yè)燃煤鍋爐等。推進工業(yè)用能低碳化，優(yōu)化調整工業(yè)用能結構，鼓勵企業(yè)提高可再生能源，擴大太陽能、地熱、生物質等新能源應用比例，加快工業(yè)企業(yè)分布式能源中心建設，在具備條件的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)實施可再生能源替代化石能源，在園區(qū)及企業(yè)開展光伏、光熱、風能、熱泵等分布式能源和智能微電網建設。

北京制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領導小組關于印發(fā)《北京綠色制造實施方案》的通知

京制創(chuàng)組發(fā)〔2016〕1號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實《<中國制造2025>北京行動綱要》相關要求，加快本市制造業(yè)轉型升級，提升綠色發(fā)展水平，我們編制了《北京綠色制造實施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領導小組

2016年12月5日

北京綠色制造實施方案

綠色制造是制造強國的重要標志，也是生態(tài)文明建設的重要內容。為踐行“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，落實《<中國制造2025>北京行動綱要》要求，引導工業(yè)企業(yè)按照全生命周期、資源環(huán)境優(yōu)化、綠色創(chuàng)新的理念實施綠色制造，加快我市制造業(yè)轉型升級，實現綠色發(fā)展，特制訂如下實施方案。

一、背景意義

綠色制造是全球經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當今世界，為了突破資源和環(huán)境承載力的瓶頸約束，謀求經濟增長與資源環(huán)境消耗的和諧統(tǒng)一，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，各國都在積極追求綠色、智能、可持續(xù)的發(fā)展，綠色制造已經成為當前世界向前發(fā)展的潮流和趨勢。

綠色制造將成為我國制造業(yè)強國戰(zhàn)略的關鍵支撐。針對國際環(huán)境和國內形勢的變化，《中國制造2025》明確將綠色發(fā)展作為推動制造業(yè)由大變強、實現歷史跨越的基本方向，“綠色制造工程”被列入重點實施的五大工程之一。全面推行綠色制造，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，將成為實現中國工業(yè)綠色轉型的重要支撐。

綠色制造是北京工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。“十三五”時期，北京工業(yè)發(fā)展的內外部條件發(fā)生深刻變化，為落實首都城市戰(zhàn)略定位，北京工業(yè)必須堅持高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化的發(fā)展方向，建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產方式，以綠色制造推動產業(yè)轉型升級，實現跨越式發(fā)展。

二、總體思路

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，瞄準全球制造業(yè)綠色發(fā)展制高點，以“產業(yè)綠色轉型升級”為中心目標，以“提質增效、創(chuàng)新示范、產業(yè)培育”為行動路徑，貫徹全生命周期、資源節(jié)約環(huán)境友好、綠色創(chuàng)新三大原則，抓住綠色設計、綠色生產、綠色包裝、綠色回收四個切入點，將綠色理念和技術工藝貫穿制造業(yè)全過程，推動綠色材料、綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色產業(yè)鏈五大領域全面發(fā)展。把北京工業(yè)打造成為中國工業(yè)綠色轉型升級、提升綠色發(fā)展水平的典范。

(二)發(fā)展目標

到2020年，綠色制造水平明顯提升，企業(yè)綠色發(fā)展理念顯著增強，與2015年相比，全市制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物排放顯著下降。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降15%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降到10立方米以下，重點行業(yè)主要污染物排放強度進一步降低。綠色制造能力穩(wěn)步提高，形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，累計完成500項左右重點技術改造項目，建設50個左右能源管理中心，創(chuàng)建50家綠色示范工廠、10家綠色工業(yè)園區(qū)、10家生態(tài)(綠色)設計示范企業(yè)、1-2家綠色制造領域的產業(yè)創(chuàng)新中心。

到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產品單耗、重點行業(yè)主要污染物排放強度達到世界先進水平，部分制造業(yè)領域綠色制造水平處于世界領先地位。形成創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好的產業(yè)發(fā)展新格局，成為全國綠色制造創(chuàng)新中心和示范應用中心。 



三、貫徹三大原則，轉變傳統(tǒng)生產方式

(一)全生命周期

在保證產品的功能、質量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源利用效率，通過開展技術創(chuàng)新及系統(tǒng)優(yōu)化，使產品在設計、制造、物流、使用、回收、拆解與再利用等全生命周期過程中，對環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高，對人體健康與社會危害最小。

(二)資源節(jié)約環(huán)境友好

貫徹減量化、再利用、再循環(huán)的原則，研發(fā)和應用先進技術，提高資源利用效率，降低制造業(yè)能源消耗強度，降低廢水、廢氣排放，減少固體廢棄物的產生，形成高效、節(jié)能、環(huán)保和可循環(huán)的新型制造工藝，在生產制造過程中以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，最大限度降低工業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境的影響。

(三)綠色創(chuàng)新

把創(chuàng)新理念滲透到綠色發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新促進制造業(yè)綠色轉型升級。發(fā)展先進綠色制造技術，突破綠色產品設計、綠色回收處理等關鍵技術，提升工藝水平。創(chuàng)新發(fā)展模式，培育綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)。使創(chuàng)新成為推動綠色制造快速發(fā)展的動力和源泉。

四、抓住四個切入點，促進制造業(yè)轉型

(一)重點培育工業(yè)產品的綠色設計能力

在產品設計源頭就力求考慮到產品整個生命周期中從概念形成到產品報廢處理的所有因素，包括質量、成本、進度計劃、用戶要求、環(huán)境影響、資源消耗狀況等，以集成、并行的方式設計產品。加強綠色設計關鍵技術應用，提高企業(yè)綠色發(fā)展意識和生態(tài)(綠色)設計能力，推進生態(tài)(綠色)設計制度建設和技術進步，促進生態(tài)(綠色)設計與產品創(chuàng)新開發(fā)、技術工藝改進相結合。

(二)全面提升生產過程的綠色化水平

采用節(jié)能設備，開發(fā)節(jié)約能源及利用綠色能源工藝，提高能源利用效率;采用無污染、少污染的技術、新設備，消除減少廢、污物的產生和排放，對排放的污染物進行“三廢”綜合治理;開展原材料的循環(huán)利用，減少生產活動對環(huán)境的影響。

(三)推進綠色包裝的普及應用

鼓勵企業(yè)優(yōu)化包裝結構設計，選擇使用可再生利用或能夠自然降解、對環(huán)境無污染、對人體無毒害的包裝材料，合理包裝產品，避免過度包裝，優(yōu)化產品包裝方案，最大限度地減少包裝廢棄物，建立包裝材料的回收、循環(huán)再利用體系。推廣應用綠色包裝印刷技術。

(四)完善綠色回收處理系統(tǒng)

圍繞傳統(tǒng)產品、機電設備、高端裝備等重點領域，建立完善包括退役產品回收、拆解、分選、回收利用、再制造、廢棄物處理在內的綠色回收處理系統(tǒng)。大力研發(fā)和推廣再制造技術，引導再制造企業(yè)建立產品信息化管理平臺，促進再制造過程規(guī)范化發(fā)展，提高產品回收利用率。

五、聚焦五大領域，提升綠色發(fā)展水平

(一)綠色材料

高度重視綠色材料發(fā)展，圍繞產品輕量化、模塊化、集成化和智能化等綠色設計技術需求，面向航空、航天、軌道交通等高端裝備綠色發(fā)展，加大綠色新材料的應用力度，推廣用量少、可回收、可再用、可降解、無毒害的綠色材料;重視新材料生產過程節(jié)能減排，優(yōu)化生產工藝，完善生產裝備;面向消費品綠色發(fā)展需求，加快推廣安全、無公害材料的研發(fā)和推廣力度，推進綠色材料的應用;依據標準，積極推進綠色材料第三方評價。

(二)綠色產品

按照產品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化原則，通過技術創(chuàng)新、優(yōu)化設計等方式，以新能源汽車、集成電路、液晶顯示器、電子元器件、綠色建材等產品為突破口，以保障食品、藥品、嬰童用品等重點消費品質量安全為基本要求，以點帶面，開發(fā)推廣綠色產品，顯著提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平;積極推進綠色產品第三方評價和認證，制定評價管理辦法，開展典型產品的評價，引導綠色生產，促進綠色消費;推動綠色標準制定，鼓勵企業(yè)積極主導或參與國際和國內先進標準的制修訂工作，推進綠色設計標準國際互認，提升綠色產品國際化水平。

(三)綠色工廠

按照用地集約化、生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化原則，結合行業(yè)特點，分類創(chuàng)建綠色工廠。優(yōu)化制造流程，應用綠色低碳技術建設改造廠房，集約利用廠區(qū)。采用無毒無害的原料替代有毒有害原料，選用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，減少污染物排放，推動水、氣、固體廢棄物資源化和無害化利用。采用先進節(jié)水技術，實行清污分流、循環(huán)用水、循序用水以及廢水回收利用。優(yōu)化工廠用能結構，采用先進節(jié)能技術與裝備，提高清潔和可再生能源的使用比例，建設廠區(qū)光伏電站、智能微電網和能源管理中心。推行資源能源環(huán)境數字化、智能化管理系統(tǒng)，實現資源能源及污染物動態(tài)監(jiān)控和管理。

(四)綠色產業(yè)鏈

以汽車、集成電路、液晶面板、機器人等行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以綠色供應標準和生產者責任延伸制度為支撐，帶動上游零部件或元器件供應商和下游拆解回收處理企業(yè)，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、物流、回收體系，將“綠色”發(fā)展理念從單體企業(yè)擴展到產業(yè)鏈上的每一個企業(yè)，實現整個生產鏈條的環(huán)保、低碳、可持續(xù)發(fā)展。鼓勵生產企業(yè)樹立綠色采購理念，提高對供應商綠色設計、清潔生產和綠色包裝的要求，建立綠色原料及產品可追溯信息系統(tǒng)，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色產業(yè)鏈管理體系;引導生產企業(yè)承擔產品廢棄后的回收和資源化利用責任，推動信息技術在廢舊產品回收體系中的應用，創(chuàng)新發(fā)展“互聯網+回收”模式。

(五)綠色園區(qū)

以綠色企業(yè)集聚化發(fā)展、綠色服務平臺建設為重點，選擇一批基礎條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，開展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范工程。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，合理控制園區(qū)的土地開發(fā)強度，提高土地節(jié)約集約利用水平;推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，積極利用余熱余壓廢熱資源，推行熱電聯產和分布式能源，提高園區(qū)可再生能源使用比例;加強水資源循環(huán)利用，推動供水、污水等基礎設施綠色化改造;完善綠色管理服務平臺，發(fā)展園區(qū)信息、技術、商貿等公共服務平臺。

六、實施八項工程，示范帶動重點突破

(一)綠色設計示范試點工程

開展綠色設計試點示范企業(yè)建設。發(fā)揮北京設計服務等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，創(chuàng)建綠色設計創(chuàng)意中心，在汽車、電子信息、航空航天、家具等重點領域開展工業(yè)企業(yè)綠色設計示范，建設一批設計提升產業(yè)發(fā)展水平的示范項目。重點突破輕量化、無害化、節(jié)能降噪、資源節(jié)約、易制造、易回收、高可靠性和長壽命等面向產品全生命周期的設計技術，開發(fā)應用生態(tài)(綠色)設計工具，建立生態(tài)(綠色)設計支撐數據庫，應用生命周期評價方法優(yōu)化原材料選擇、產品設計和制造方案，探索建立產品的生態(tài)(綠色)設計評價體系。

(二)生產過程清潔化改造工程

實施制造業(yè)清潔生產改造。以源頭削減污染物產生為切入點，圍繞汽車及零部件、電子產品、石油化工、家具、印刷等重點行業(yè)，實施一批清潔生產技術改造項目。鼓勵企業(yè)革新傳統(tǒng)生產工藝裝備，采用先進適用清潔生產工藝技術，選用綠色材料，替代有毒有害原料，鼓勵家具、汽車涂裝等行業(yè)推廣水性、粉末涂裝工藝，電子行業(yè)實施有毒有害物質控制和替代，印刷行業(yè)推廣低揮發(fā)性有機溶劑工藝，從源頭削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、化學需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物等污染物，降低末端治理或無組織排放控制壓力。

(三)能源高效利用工程

加快提升能源利用效率。逐步淘汰高耗能通用設備，針對電機(水泵、風機、空壓機)系統(tǒng)、變壓器、鍋爐、照明器具等重點通用設備，開展節(jié)能技術改造，實施升級替代，推廣高能效產品和設備，將重點通用設備的運行能效指標提高至國內乃至國際先進水平。建設綠色數據中心，應用熱場管理、余熱利用、自然冷源、分布式供能、直流供電等技術和產品，大力提升數據中心能源使用效率。

(四)清潔能源替代工程

推廣清潔能源及可再生能源應用。繼續(xù)開展工業(yè)領域燃煤設施清潔能源替代工作，基本淘汰10蒸噸以下工業(yè)燃煤鍋爐。推進工業(yè)用能低碳化，優(yōu)化調整工業(yè)用能結構，鼓勵企業(yè)提高可再生能源，擴大太陽能、地熱、生物質等新能源應用比例，加快工業(yè)企業(yè)分布式能源中心建設，在具備條件的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)實施可再生能源替代化石能源，在園區(qū)及企業(yè)開展光伏、光熱、風能、熱泵等分布式能源和智能微電網建設。

(五)水資源利用高效化改造示范應用工程

實施水資源利用高效化改造。以控制提高用水效率、保護水環(huán)境、工業(yè)新水零增長為目標，推廣綠色節(jié)水工藝、設備和產品，強化用水監(jiān)控管理，對食品飲料、電子、醫(yī)藥等主要耗水行業(yè)實施節(jié)水技術改造，大力推行合同節(jié)水管理，推進水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，推動工業(yè)園區(qū)建設市政供水、雨水、再生水等集成利用服務體系，提高工業(yè)用水重復利用率，推動工業(yè)清潔高效用水。

(六)循環(huán)利用示范應用工程

推進綠色包裝，加強對包裝印刷企業(yè)的環(huán)境整治力度，推動包裝減量化、無害化，引導鼓勵企業(yè)采用可降解、無污染、可循環(huán)利用的包裝材料，加強包裝印刷廢物無害化處理處置力度。開展聚酯瓶、利樂包等包裝廢棄物回收示范，鼓勵采用綠色包裝材料的研發(fā)和生產。

完善綠色回收系統(tǒng)，加強企業(yè)間廢物交換信息網絡建設，推動廢棄資源產生、廢棄資源利用企業(yè)間的信息交流和物質流通。圍繞電子產品、汽車、機電產品等領域，扶持典型示范企業(yè)，開展高效清潔回收與拆解、資源化再利用與再制造等關鍵技術研究，推廣綠色化回收處理和再利用技術。

以水泥窯協同處置危廢、飛灰等典型項目為示范，帶動京津冀區(qū)域資源綜合利用水平。推進工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)區(qū)域協同發(fā)展，推動北京資源綜合利用企業(yè)重新布局。探索區(qū)域產業(yè)對接、配套和示范應用的全方位合作體制機制，加快資源綜合利用產業(yè)全產業(yè)鏈的集成協作。

(七)數字化智能化提升工程

推動數字化智能化與綠色制造融合發(fā)展。在重點用能單位推廣能源管理中心建設，鼓勵在中小企業(yè)利用云計算技術建設能源管控平臺，對能源消耗情況特別是主要耗能設備，實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，提高企業(yè)能源管理精細化水平。選擇部分工作基礎好的園區(qū)，試點建設能源管理云端平臺，為用能企業(yè)、園區(qū)、政府提供能源大數據增值服務。

發(fā)揮互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術綜合優(yōu)勢，探索建立企業(yè)智能環(huán)境數據感知體系，推進生態(tài)環(huán)境保護信息化。

(八)綠色服務產業(yè)化工程

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。圍繞機電設備改造提升、能源替代及高效利用、信息化提升、環(huán)境深度治理等領域，重點扶持一批資源整合能力強、提供系統(tǒng)解決方案的節(jié)能環(huán)保業(yè)服務機構，提高綜合服務能力。培育一批科技創(chuàng)新能力強、具有核心技術、品牌優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)龍頭企業(yè)，提升北京節(jié)能服務產業(yè)競爭力及輻射帶動作用。打造節(jié)能環(huán)保綜合服務平臺，推動節(jié)能環(huán)保服務公司與工業(yè)企業(yè)需求對接。建立北京綠色制造產業(yè)聯盟，整合節(jié)能環(huán)保領域上下游資源，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)做大做強。

七、保障措施

(一)加大財政支持力度

加大對綠色制造的財政投入，統(tǒng)籌整合利用轉型升級、節(jié)能減排、污染防治、產業(yè)退出等各類財政支出政策，重點向綠色制造技術改造傾斜。對接國家綠色制造工程實施，建立重點項目儲備庫，積極爭取中央財政對本市綠色制造重大項目的支持。通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對綠色制造重點領域技術創(chuàng)新和技術改造的支持。完善綠色產品政府采購等支持政策，落實相關節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。

(二)提供綠色金融支撐

以市場化手段引導工業(yè)企業(yè)綠色轉型升級，創(chuàng)新金融產品和服務，以綠色金融支持工業(yè)綠色發(fā)展，不斷擴大工業(yè)綠色信貸和綠色債券規(guī)模。鼓勵金融資本、民間資本、創(chuàng)業(yè)與私募股權基金等設立綠色發(fā)展產業(yè)投資基金，引導社會資本投入綠色制造業(yè)。鼓勵金融機構為中小企業(yè)綠色轉型提供便捷、優(yōu)惠的擔保服務和信貸支持，積極發(fā)展融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款。

(三)建立健全標準體系

建立綠色制造標準體系。對既有標準進行全面清查和評價，制(修)訂重點行業(yè)單位產品能耗限額、產品能效、污染物排放、清潔生產等標準，嚴格標準管理。組織制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)等建設實施指南和評價認定標準，為全面推行綠色制造創(chuàng)造管理基礎。

(四)強化監(jiān)督管理

積極推進完善綠色制造相關法律法規(guī)，構建綠色制造管理體系。發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法、節(jié)能監(jiān)察、清潔生產強制審核和生產者責任延伸等監(jiān)督管理手段，強化制度約束，為實施綠色制造提供制度保障。

(五)加強宣傳引導

多層次、多形式的開展宣傳教育活動，大力傳播綠色發(fā)展理念。提高企業(yè)認識，引導企業(yè)自覺踐行綠色制造。提高用戶認識，引導綠色消費理念，為綠色制造營造有力的輿論氛圍。