太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)空間，巴彥淖爾市太陽(yáng)能資源豐富，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具備了一定的基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，巴彥淖爾市作為全區(qū)的農(nóng)牧業(yè)大市，認(rèn)真貫徹黨中央、自治區(qū)作出的一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大決策部署，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。從2014年起，就開(kāi)始積極探索光伏發(fā)電與溫室大棚及養(yǎng)殖業(yè)棚圈結(jié)合的發(fā)展模式，在發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索走出一條實(shí)現(xiàn)以光伏產(chǎn)業(yè)為依托，帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一的新路子。近期，我委對(duì)全市的光伏產(chǎn)業(yè)與設(shè)施農(nóng)牧業(yè)結(jié)合情況進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：

一、項(xiàng)目基本情況

(一)項(xiàng)目實(shí)施模式

太陽(yáng)能光伏大棚是農(nóng)業(yè)光伏的主要應(yīng)用模式，在大棚的部分或全部向陽(yáng)面上鋪設(shè)光伏組件，在保證整個(gè)溫室大棚農(nóng)作物的采光需求的同時(shí)進(jìn)行發(fā)電，太陽(yáng)能光伏所發(fā)電量，可以支持大棚的灌溉系統(tǒng)，對(duì)植物進(jìn)行補(bǔ)光、解決溫室大棚冬季供暖需求，提高大棚溫度，促使農(nóng)作物快速生長(zhǎng)。

光伏發(fā)電與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，在牲畜大棚上安裝光伏組件，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部不需要屋頂采光，頂部采用彩鋼板設(shè)計(jì)，所有養(yǎng)殖場(chǎng)屋頂利用采光面安裝光伏組件，屋頂可以全部鋪滿，光伏組件可以采用多晶硅或單晶硅電池板。

(二)項(xiàng)目推進(jìn)情況

巴彥淖爾市光伏與現(xiàn)代農(nóng)、牧業(yè)結(jié)合正在起步階段，發(fā)展?jié)摿薮?。全市共建成并網(wǎng)的農(nóng)業(yè)光伏和牧業(yè)光伏電站共70MWp，分別是磴口鑫盛20MWp、五原光伏新鎮(zhèn)20MWp、烏中旗天楷10MWp項(xiàng)目、杭錦后旗睿斌10MWp項(xiàng)目和烏前旗協(xié)興10MWp光伏發(fā)電項(xiàng)目。其中，烏中旗天楷10MWp項(xiàng)目和烏前旗協(xié)興10MWp光伏發(fā)電項(xiàng)目正在建設(shè)配套的溫室大棚，其它項(xiàng)目的溫室大棚均建設(shè)完成。

近期，巴彥淖爾市規(guī)劃新建光伏產(chǎn)業(yè)與設(shè)施農(nóng)、牧業(yè)結(jié)合項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模達(dá)285MWp，擬與光伏發(fā)電相結(jié)合的溫室大棚、牲畜棚圈項(xiàng)目建筑面積約335萬(wàn)平方米。

(三)光伏發(fā)電與農(nóng)牧業(yè)結(jié)合優(yōu)勢(shì)

1、有效緩解人地矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。光伏農(nóng)業(yè)大棚發(fā)電組件利用的是農(nóng)業(yè)大棚的棚頂，并不占用地面，也不會(huì)改變土地使用性質(zhì)，因此能夠節(jié)約土地資源?？稍谟行まD(zhuǎn)人口大量增加情況下耕地大量減少方面起到積極作用。另一方面，光伏項(xiàng)目在原有農(nóng)業(yè)耕地上建設(shè)，土地質(zhì)量好，有利于開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、配套農(nóng)業(yè)有利于第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。而且可以直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2、可靈活創(chuàng)造適宜不同農(nóng)作物生長(zhǎng)的環(huán)境。通過(guò)在農(nóng)業(yè)大棚上架設(shè)不同透光率的太陽(yáng)能電池板，能滿足不同作物的采光需求，可種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名貴苗木等各類高附加值作物，還能實(shí)現(xiàn)反季種植、精品種植。

3、 滿足農(nóng)業(yè)用電需求、產(chǎn)生發(fā)電效益。利用棚頂發(fā)電可以滿足農(nóng)業(yè)大棚的電力需求，如溫控、灌溉、照明補(bǔ)光等，還可以將電并網(wǎng)銷售給電網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)收益，為投資企業(yè)產(chǎn)生效益。

4、 綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新路徑。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，更加重視科技要素的投入，更加注重經(jīng)營(yíng)管理，更加注重勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用的同時(shí)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將成為區(qū)域農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱型產(chǎn)業(yè)。

(四)項(xiàng)目建設(shè)成效

以20MWp光伏發(fā)電與溫室大棚結(jié)合項(xiàng)目為例，項(xiàng)目建成后綜合效益明顯。一是農(nóng)民增收。電站需租賃土地800畝，租賃費(fèi)每畝600元/年，每戶人均每年收益3000元。同時(shí)，電站穩(wěn)定雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作物種植，每個(gè)農(nóng)民年收入25000元。二是企業(yè)增效。光伏電站年發(fā)電量3000萬(wàn)千瓦時(shí)，按0.8元/千瓦時(shí)計(jì)算，年收入2400萬(wàn)元。光伏企業(yè)除電站發(fā)電收益外，還通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、科普教育等獲得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是政府增稅。地方政府通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)可直接推動(dòng)有效投資2億元，每年獲得電站和種、養(yǎng)殖業(yè)稅收600萬(wàn)元左右。四是環(huán)境增美。按電站年發(fā)電量3000萬(wàn)千瓦時(shí)計(jì)算，每年可節(jié)約標(biāo)煤9000噸，二氧化碳2.67萬(wàn)噸，二氧化硫330噸，既優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，又美化周邊環(huán)境，形成新的景觀。

二、存在的問(wèn)題：

雖然太陽(yáng)能發(fā)電與農(nóng)業(yè)大棚結(jié)合項(xiàng)目會(huì)節(jié)約土地資源，建成后可給農(nóng)民帶來(lái)部分收入，但調(diào)研中還存在著很多不容忽視的問(wèn)題。

(一)與設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)合作問(wèn)題。目前，巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)大都為私營(yíng)或合作社形式，國(guó)企與現(xiàn)有的企業(yè)合作存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，租用大棚空間的租金費(fèi)用直接影響光伏發(fā)電結(jié)合的可行性，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)業(yè)主缺乏這方面的認(rèn)識(shí)，對(duì)合作增加了難度。

(二)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。土地可以采用土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行租地。光伏發(fā)電企業(yè)壽命期25年，光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合不改變土地使用類型，以租地形式建設(shè)。租地面臨以下問(wèn)題：一是租地地價(jià)與租地時(shí)間。租地地價(jià)要低于同等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的征地費(fèi)用，二是2028年第二輪土地承包結(jié)束后光伏發(fā)電企業(yè)的用地持續(xù)問(wèn)題。

(三)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚與太陽(yáng)能發(fā)電使用年限問(wèn)題。設(shè)施農(nóng)業(yè)一般設(shè)計(jì)年限為15年，而光伏設(shè)計(jì)年限一般為25年，有近10年時(shí)間差，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)大棚與太陽(yáng)能發(fā)電后續(xù)運(yùn)行造成不確定因素。

(四)企業(yè)自建存在經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。按企業(yè)思路，想自已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，采用企業(yè)自建大棚與太陽(yáng)能光伏結(jié)合，但隔行如隔山，發(fā)電企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)大棚經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部分建成后決策管理和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)壓力大，同時(shí)要與光伏結(jié)合發(fā)展，合作、運(yùn)營(yíng)、銷售的商業(yè)模式，需要摸索驗(yàn)證。

三、有關(guān)建議：

(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決光伏指標(biāo)困難問(wèn)題。除分布式光伏外，其它光伏發(fā)電項(xiàng)目均需配額指標(biāo)，2016年自治區(qū)下達(dá)我市6萬(wàn)千瓦光伏指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市滿實(shí)際需要。按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指標(biāo)意見(jiàn)》(發(fā)改能源[2016]1163號(hào))和國(guó)家能源局《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(國(guó)能新能[2016]166號(hào))，文件明確提出“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門(mén)隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍”。建議市政府協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)改委將我市光伏發(fā)電與溫室大棚及養(yǎng)殖業(yè)棚圈結(jié)合項(xiàng)目納入此范圍，并協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古電力公司給予辦理并網(wǎng)手續(xù)。

(二)加強(qiáng)政策支持。太陽(yáng)能發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合在我市才剛剛起步，目前在我市還沒(méi)有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)研究。要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的專項(xiàng)調(diào)研，更好地推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)在我市的應(yīng)用與推廣，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，建議地方政府對(duì)這種新的合作模式給予財(cái)政、稅收等方面的政策支持。

(三)強(qiáng)化管理和服務(wù)職能。強(qiáng)化政府在項(xiàng)目實(shí)施中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，落實(shí)政府在政策制訂、制度完善、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)協(xié)調(diào)等方面的責(zé)任，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。提高業(yè)主及各級(jí)各部門(mén)認(rèn)識(shí)，使業(yè)主充分認(rèn)識(shí)太陽(yáng)能發(fā)電與農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。

(四)提供技術(shù)支持。由于太陽(yáng)能發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合處于初級(jí)階段，運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)比較少，積極開(kāi)展項(xiàng)目的跟蹤工作，探索太陽(yáng)能發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)的結(jié)合的特性與缺陷，展開(kāi)該項(xiàng)目的運(yùn)行研究，為太陽(yáng)能發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合提供技術(shù)支持。