針對(duì)光伏行業(yè)部分落后產(chǎn)能不能及時(shí)退出市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問(wèn)題，國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委于2015年6月聯(lián)合發(fā)布了194號(hào)文，首要目的是為了促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另外也是為了加強(qiáng)光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理，194號(hào)文共提出了8條意見(jiàn)，其中第三條意見(jiàn)是;實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，并規(guī)定了“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目要采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。

但“領(lǐng)跑者”計(jì)劃只提出了先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)(多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12%、13%、13%和12%以上)，并沒(méi)有明確哪種技術(shù)是先進(jìn)技術(shù)，因此在計(jì)劃的貫徹和執(zhí)行中出現(xiàn)了跑偏的現(xiàn)象，例如“矬子里拔將軍”、淘汰技術(shù)的“借尸還魂”等等，唯效率指標(biāo)是圖，出現(xiàn)這種“投機(jī)取巧”情況的原因有很多種，但其本質(zhì)原因是真正的先進(jìn)技術(shù)遇到了“技術(shù)鎖定”。

所謂技術(shù)鎖定，是指與傳統(tǒng)技術(shù)相比，先進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)導(dǎo)入成本高、認(rèn)知度低所導(dǎo)致的推廣障礙。真正的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品為何會(huì)被“鎖定”?主要原因有兩個(gè)：

一是新技術(shù)產(chǎn)品問(wèn)世之初，市場(chǎng)對(duì)其知之甚少，而人們又傾向于相信自己熟悉的事物，懷疑新興事物，不愿當(dāng)?shù)谝粋€(gè)“吃螃蟹”的人，造成市場(chǎng)推廣困難;

二是新技術(shù)的前期研發(fā)需要投入大量的資金，初期的生產(chǎn)規(guī)模一般都比較小，生產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品需要對(duì)原有產(chǎn)線進(jìn)行升級(jí)改造甚至更換產(chǎn)線，成本高，如果沒(méi)有可預(yù)期的規(guī)?；瘧?yīng)用來(lái)攤薄初期成本和吸引更多的企業(yè)加入新技術(shù)行列來(lái)降低制造成本，在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壞境下，生產(chǎn)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)線升級(jí)改造的動(dòng)力，應(yīng)用方也更習(xí)慣從初投資更低，而不是全生命周期成本更低的角度做出購(gòu)買決策。

針對(duì)上述光伏先進(jìn)技術(shù)面臨的“技術(shù)鎖定”難題，北京鑒衡認(rèn)證中心(CGC)研究開(kāi)發(fā)了“先進(jìn)技術(shù)認(rèn)證”。通過(guò)組織電站開(kāi)發(fā)商、光伏制造企業(yè)、科研院所、EPC等相關(guān)方，進(jìn)行多次溝通和交流，經(jīng)多方專家討論、修改和審核，鑒衡認(rèn)證制定了《光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》等評(píng)價(jià)依據(jù)。有別于常規(guī)的產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證，先進(jìn)技術(shù)認(rèn)證采用“型式實(shí)驗(yàn)+技術(shù)評(píng)審”的基本模式，除了對(duì)產(chǎn)品是否達(dá)到基本的技術(shù)指標(biāo)要求外，還會(huì)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)成熟度進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，突出相關(guān)技術(shù)在改善產(chǎn)品和系統(tǒng)性能方面的作用，強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用過(guò)程的管控能力和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，更加側(cè)重于對(duì)技術(shù)先進(jìn)性和可靠性的評(píng)價(jià)。

此外，綜合考慮光伏行業(yè)各相關(guān)方的訴求之后，在鑒衡認(rèn)證的積極倡議下，成立了“領(lǐng)跑者”光伏創(chuàng)新技術(shù)推廣協(xié)作組，吸引技術(shù)持有者和應(yīng)用者的加入，成員包括設(shè)備商、開(kāi)發(fā)商、行業(yè)協(xié)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)等。

協(xié)助組中的開(kāi)發(fā)商成員優(yōu)先采用經(jīng)過(guò)光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品，在新建項(xiàng)目中進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，并對(duì)應(yīng)用結(jié)果進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤。通過(guò)這樣的一個(gè)新技術(shù)推廣行業(yè)組織，可為技術(shù)評(píng)價(jià)提供有力的依據(jù)，經(jīng)過(guò)先進(jìn)技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品也將會(huì)在2017年的“超級(jí)領(lǐng)跑者”基地中進(jìn)行大規(guī)模的推廣，使“領(lǐng)跑者”真正發(fā)揮出打破“技術(shù)鎖定”、引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的作用。

此外，依托協(xié)作組制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及成員之間建立起的互信機(jī)制，將大大降低技術(shù)采用的風(fēng)險(xiǎn)性，有助于加速新技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)化，提升光伏行業(yè)的升級(jí)換代，降低制造企業(yè)的新技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，加速資金回籠，形成企業(yè)投入更多的資金到新的技術(shù)研發(fā)中的動(dòng)力源泉，通過(guò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新達(dá)到降本增效的目的，逐步淘汰落后的產(chǎn)能和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)機(jī)制，達(dá)到大幅降低光伏發(fā)電成本的最終目標(biāo)。