日本眾議院正式會(huì)議于11月8日通過(guò)了批準(zhǔn)2020年以后的氣候變暖對(duì)策國(guó)際框架，即《巴黎協(xié)定》的議案。該議案已在參議院一致通過(guò)，至此，國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)程序已完成。


《巴黎協(xié)定》已于11月4日生效，對(duì)批準(zhǔn)國(guó)具有法律約束力。日本向聯(lián)合國(guó)提出的溫室氣體減排目標(biāo)到2030年度比2013年度減排26%有了法律意義。日本政府有了為達(dá)成減排目標(biāo)而在國(guó)內(nèi)采取措施的義務(wù)。 


《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方會(huì)議(COP22)已于11月7日在摩洛哥的馬拉喀什開(kāi)幕，已批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家將于11月15日左右召開(kāi)第1次締約方會(huì)議。日本因批準(zhǔn)時(shí)間較晚，本次將作為觀察員出席。因在本次會(huì)議上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，因此有人擔(dān)心日本在制定今后《巴黎協(xié)定》的具體實(shí)施措施上可能落于人后。

對(duì)此，日本環(huán)境省事務(wù)次官小林正明在11月8日由日本自然能源協(xié)議會(huì)主辦的研討會(huì)上發(fā)表演講，表示“考慮到《巴黎協(xié)定》生效的日期比預(yù)期早，第1次締約方會(huì)議的討議議題并非完全等情況，日本不能正式參加本次會(huì)議，并不代表局面會(huì)非常不利”。

小林事務(wù)次官指出“到2030年減排26%”雖然并不簡(jiǎn)單，但前方還有“在2050年之前減排80%”的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)成了發(fā)達(dá)國(guó)家的共同目標(biāo)，各國(guó)都在暗中為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)制定長(zhǎng)期規(guī)劃。今后，各發(fā)達(dá)國(guó)家將為實(shí)現(xiàn)2050年減排80%展開(kāi)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)。

安倍的美麗星球50描繪軌跡

2050年減排80%，是在2009年7月于意大利召開(kāi)的拉奎拉峰會(huì)(八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議)上達(dá)成一致的。而描繪出這一軌跡的，其實(shí)是日本首相安倍晉三。在安倍首次執(zhí)政的2007年5月，曾倡導(dǎo);美麗星球50(Cool Earth 50)，提出了到2050年使溫室氣體減少50%。前首相福田康夫繼承這一理念，在2008年7月的洞爺湖峰會(huì)上提議2050年減排50%，并寫(xiě)入了共同宣言。

在拉奎拉峰會(huì)上，以該理念的發(fā)展形式，作為發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家率先實(shí)施減排的責(zé)任，就發(fā)達(dá)國(guó)家到2050年減排80%達(dá)成了一致。被確定為《巴黎協(xié)定》長(zhǎng)期目標(biāo)的第二次目標(biāo)(到2050年使溫室氣體減少40～70%)沿這一軌跡，升格成了具有國(guó)際法效力的目標(biāo)。

日本政府也在2016年5月公布的氣候變暖對(duì)策計(jì)劃中，寫(xiě)明了爭(zhēng)取在2050年之前使溫室氣體減少80%。

《巴黎協(xié)定》為達(dá)成長(zhǎng)期目標(biāo)，要求批準(zhǔn)國(guó)家必須在2020年之前，提出到本世紀(jì)中葉的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。小林事務(wù)次官所說(shuō)的即將展開(kāi)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，就是指協(xié)定的這一內(nèi)容。

但另一方面，認(rèn)為《巴黎協(xié)定》是由各國(guó)自主提出削減目標(biāo)，而且沒(méi)有規(guī)定未達(dá)成目標(biāo)的懲罰措施等，實(shí)效性存在課題。應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的活動(dòng)作一段時(shí)間的觀察，看清方向再?zèng)Q定國(guó)內(nèi)措施的應(yīng)有方式的看法根深蒂固。

但若如此就決定觀望，日本可能挽回不了起步晚的劣勢(shì)，在創(chuàng)造低碳社會(huì)上一路落后。因此，氣候變暖對(duì)策與日本的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性很高。日本應(yīng)當(dāng)走在其他發(fā)達(dá)國(guó)家前面，主動(dòng)推進(jìn)技術(shù)革新和社會(huì)制度變革(日本綜合研究所高級(jí)主任研究員藤波匠)的積極呼聲也很多。

首先是2030年度減排26%，之后的長(zhǎng)期目標(biāo)2050年減排80%要求在轉(zhuǎn)換能源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革。2030年的能源優(yōu)化組合(理想的電源結(jié)構(gòu))規(guī)定的“可再生能源占比22～24%，并不是最終目標(biāo)，只是通往溫室氣體零排放社會(huì)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。