2016年已經(jīng)進(jìn)入11月份，趕在年底前，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》終于面世。

我們看到，減煤增加清潔能源還將持續(xù)。限制煤電發(fā)展速度和總量的政策也將繼續(xù)。按照規(guī)劃，煤電要取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。

目前全國6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了10.3億千瓦，未來調(diào)控難度看起來不小。

清潔能源將大幅發(fā)展，2020年風(fēng)電要達(dá)到2.1億千瓦，太陽能1.1億千瓦，風(fēng)電和太陽能與之前坊間傳聞的數(shù)據(jù)相比有一定幅度的下調(diào)，但目標(biāo)依然很高。

其中光伏將向分布式傾斜。光伏1.1億千瓦裝機(jī)目標(biāo)中，分布式將達(dá)到6000萬千萬以上，這意味著分布式迎來大發(fā)展。下面，我們梳理了有增有減中的細(xì)節(jié)。

增清潔能源!風(fēng)電發(fā)展速度放緩，分布式光伏是重點(diǎn)

按照規(guī)劃，2020年全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。

此前在光伏大會(huì)開幕式上，國家能源局新能源司司長朱明提到，初步測(cè)算2020年風(fēng)電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_(dá)到4億千瓦，新出爐規(guī)劃中的目標(biāo)比這一數(shù)字減少8000萬千瓦。

截止2015年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)就達(dá)到1.29億千瓦，在此前風(fēng)能大會(huì)上有能源局領(lǐng)導(dǎo)預(yù)計(jì)今年達(dá)到1.5億千瓦。按照規(guī)劃，“十三五”接下來幾年還有約6000萬千瓦空間，平均每年新增1500萬千瓦。與前兩年相比，新增裝機(jī)的絕對(duì)數(shù)量下降，此前2015年風(fēng)電新增裝機(jī)3200萬千瓦，2014年新增2000萬千瓦，按此推算“十三五”接下來的年份風(fēng)電發(fā)展會(huì)適度放緩。

國家能源局總工程師韓水回答記者提問時(shí)也表示，在風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)、棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏。棄風(fēng)、棄光率控制在5%以內(nèi)的合理水平。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達(dá)21%，甘肅、新疆等棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)棄風(fēng)率甚至接近50%，上半年全國風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時(shí)。

西北區(qū)域棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)棄光也越發(fā)嚴(yán)重，西北省區(qū)棄光率超過30%。國家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)累計(jì)棄光電量為33.05億千瓦時(shí)，同比增加91%，棄光比例為12.1%，同比上升2.05個(gè)百分點(diǎn)。

清潔能源發(fā)展也面臨優(yōu)化的難題。光伏“十三五”規(guī)劃，以前坊間傳目標(biāo)是1.5億千瓦，規(guī)劃中提出1.1億千瓦。

截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬千瓦，其中地面電站3712萬千瓦，分布式606萬千瓦。據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，受“630”搶裝潮的影響，上半年光伏新增裝機(jī)超過20GW，前不久協(xié)會(huì)秘書長王勃華在一次會(huì)上預(yù)計(jì)今年光伏裝機(jī)可能近30GW。

43GW加上今年的近30GW，到今年底光伏累計(jì)裝機(jī)可能會(huì)超過70GW。如果按規(guī)劃的1.1億千瓦來算，剩下幾年一年也就只能分1000萬千瓦。值得注意的是，新增光伏裝機(jī)將向分布式傾斜。

規(guī)劃中提出，到2020年分布式光伏要達(dá)到6000萬千瓦以上。分布式光伏裝機(jī)量量截止2015年底累計(jì)606萬千瓦，由此可見“十三五”期間分布式會(huì)迎來大機(jī)遇。

此前，國家能源局新能源司梁志鵬也在發(fā)言中提到，“十三五”第一位就是要大力發(fā)展分布式光伏的應(yīng)用。只是這樣一來，地面電站發(fā)展空間會(huì)受到擠壓。

不過別忘了，今年能源局單是領(lǐng)跑者就批了5.5GW，第一批光伏扶貧中298萬千瓦也是地面電站。未來地面電站可能會(huì)突破規(guī)劃指標(biāo)。

去年底，國家能源局曾向各省發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，里面提到2020年底，要實(shí)現(xiàn)太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。這次規(guī)劃將目標(biāo)壓縮至500萬千瓦。據(jù)稱，目標(biāo)下調(diào)的主要原因是官方認(rèn)為1000萬千瓦的裝機(jī)目標(biāo)過于理想化。

煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%

規(guī)劃明確提出，嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)，合理控制煤電基地建設(shè)進(jìn)度。延續(xù)了今年以來針對(duì)煤電的政策，今年4月份以來，發(fā)改委、能源局就接連發(fā)文剎車煤電。

截至2016年6月底，規(guī)模以上煤電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到9.2億千瓦，9月底全國6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.3億千瓦。根據(jù)之前統(tǒng)計(jì)，截止2016年1月，各地在建擬建的煤電項(xiàng)目達(dá)到1.9億千瓦。煤電裝機(jī)目標(biāo)控制在11億千瓦以內(nèi)，還是有些難度。

能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)坦承，11億千瓦這個(gè)目標(biāo)任務(wù)不輕松，按現(xiàn)在已經(jīng)開工、核準(zhǔn)、在建的項(xiàng)目算下來，到“十三五”末，假如不控制就會(huì)到12.5億以上。

但他認(rèn)為，提出這個(gè)目標(biāo)是因?yàn)槟茉淳终J(rèn)為11億是既能夠保證電力供需也能夠?qū)⒚弘姷睦眯r(shí)控制在合理水平。煤電要取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上是按照測(cè)算倒推出來的。

關(guān)于調(diào)控措施，他提了幾黃學(xué)農(nóng)提了三點(diǎn)：

一是煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，紅色、黃色、綠色預(yù)警，紅色區(qū)域絕對(duì)不能再建和核準(zhǔn)。

二是采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”的三個(gè)一批的措施。

三是淘汰落后產(chǎn)能。前幾年政府這方面的力度很大，目前好淘汰的基本上都淘汰了，后面剩下的都是硬骨頭，但是這個(gè)事還得做。根據(jù)現(xiàn)役落后機(jī)組情況，政府定了一個(gè)2000萬千瓦的目標(biāo)。通過這幾項(xiàng)措施力爭(zhēng)在2020年煤電裝機(jī)控制在11億這個(gè)水平。

壓減1.5億千瓦煤電項(xiàng)目，意味著每年要壓減3000萬千瓦，也是一項(xiàng)重任。