按：為進一步做好新形勢下光伏電站先建先得管理工作，我局對全省先建先得光伏電站建設(shè)情況進行了調(diào)研分析，形成了《我省先建先得光伏電站建設(shè)形勢分析報告》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供各市有關(guān)部門和投資企業(yè)參考。請各有關(guān)市高度重視先建先得光伏電站建設(shè)遇到的挑戰(zhàn)和困難，進一步加強項目備案管理，有效控制項目備案規(guī)模，引導(dǎo)投資企業(yè)合理投資，共同營造光伏電站投資建設(shè)環(huán)境，促進我省光伏電站持續(xù)健康發(fā)展。

2014年以來，我省探索采用先建先得方式管理分布式光伏電站建設(shè)規(guī)模。經(jīng)過2年多的實踐，這種配置方式極大地調(diào)動了企業(yè)積極性，對加快全省光伏電站投資建設(shè)起到了明顯的促進作用。但在實施過程中也遇到了一些挑戰(zhàn)和問題，特別是今年又面臨的競價壓力，將對我省繼續(xù)推進先建先得項目建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

一、建設(shè)情況

初步統(tǒng)計，截止2016年8月底，全省已備案20兆瓦及以下先建先得光伏電站項目344個，裝機6622兆瓦。其中，并網(wǎng)項目66個，裝機1304兆瓦，占全省并網(wǎng)光伏電站裝機54%；在建項目64個、裝機1250兆瓦。并網(wǎng)項目中，有53個項目、裝機1024兆瓦確認(rèn)了光伏電站規(guī)模指標(biāo)，約占已建成并網(wǎng)裝機規(guī)模的80%。

從項目備案情況看，合肥、淮南等2市備案規(guī)模超過1000兆瓦，宿州、阜陽和滁州等3市備案規(guī)模超過500兆瓦，前5個市合計備案規(guī)模4124兆瓦、占全省備案總規(guī)模比重超過60%。

從項目并網(wǎng)情況看，合肥市并網(wǎng)規(guī)模超過500兆瓦、居首位，宿州、阜陽等2市并網(wǎng)規(guī)模超過100兆瓦，前5個市合計并網(wǎng)規(guī)模1185兆瓦、占全省并網(wǎng)總規(guī)模比重超過90%。

從項目在建情況看，淮南、合肥等2市開工在建規(guī)模超過200兆瓦，宿州、阜陽和滁州等3市在建規(guī)模超過100兆瓦，前5個市合計開工規(guī)模930兆瓦、占全省在建總規(guī)模比重超過70%。

預(yù)計到2016年底，未落實規(guī)模指標(biāo)的先建先得光伏電站并網(wǎng)裝機規(guī)模將達600兆瓦以上。

安徽省先建先得光伏電站統(tǒng)計一覽表



（截止到2016年8月31日）

二、面臨形勢

從全國形勢看，當(dāng)前光伏電站建設(shè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)資本密集涌入，市場形勢變化較快，國家電價等宏觀政策正在醞釀?wù){(diào)整，有望近期推出?？偟膩砜?，主要有以下3個方面壓力：

（一）光伏投資成本下降明顯，市場無序競爭和投資盲目性不斷增大。“630”搶裝潮過后，光伏組件成本一路下跌，已從今年初的3.6元/瓦下降到3元/瓦左右，降幅超過20%。在當(dāng)前電價尚未下調(diào)的情況下，光伏電站投資收益率較高，大量社會資本正不斷涌入該投資領(lǐng)域，有可能引發(fā)無序競爭。一旦國家規(guī)模指標(biāo)和電價補貼等宏觀管理政策收緊，大量的先建先得電站可能無法獲得預(yù)期的年度規(guī)模指標(biāo)，從而不能享受原設(shè)計的標(biāo)桿電價，將導(dǎo)致項目預(yù)期收益大幅度下降。

（二）光伏電價下調(diào)預(yù)期較大，光伏電站投資收益存在較大的不確定性。據(jù)報道，國家用于補貼的可再生能源電價附加資金存在550-600億元的缺口。由于近期光伏投資成本下降明顯，國家將下調(diào)2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（征求意見稿），我省所處國家第3類地區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價將調(diào)整為0.75元/千瓦時，比之前0.98元/千瓦時下降近四分之一，如此大的下降幅度將嚴(yán)重影響光伏電站的收益率。

（三）國家引導(dǎo)開展競爭性配置規(guī)模，各方競相下降電價成為新一輪隱患。2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》等文件，主要鼓勵采用競爭方式配置項目，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，引導(dǎo)各地在國家標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降電價，同時采取領(lǐng)跑技術(shù)基地單列規(guī)模的形式，引導(dǎo)光伏技術(shù)進步和成本及電價下降。2016年以來，為獲得各地的配置規(guī)模，光伏電站投資企業(yè)均不同程度的主動下降了上網(wǎng)電價，尤其國家批復(fù)的光伏領(lǐng)跑者基地為甚。由于未來市場空間和標(biāo)桿電價的不確定，中標(biāo)最低電價不斷刷新記錄，有的下降幅度達30%以上，這將更加堅定國家采取電價競爭配置的政策措施。

綜上所述，解決先建先得項目建設(shè)過多過快和規(guī)模指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾，是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。此外，根據(jù)國家最新要求，國家追加規(guī)模指標(biāo)必須采取競爭電價方式配置，也將進一步加大先建先得項目的風(fēng)險。

三、意見建議

要推進我省光伏電站建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)進一步加強政策研究和形勢判斷，強化光伏電站規(guī)劃管理，有效控制備案規(guī)模，及時發(fā)布信息，加強政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)理性參與光伏電站投資。

（一）進一步強化項目備案管理。各市發(fā)展改革委要綜合考慮已備案光伏電站項目規(guī)模，組織市供電公司編制本地光伏電站電網(wǎng)接納能力研究報告，按照審查確認(rèn)后的接納規(guī)模開展各市光伏電站2016-2018年建設(shè)計劃編制工作。以三年建設(shè)計劃作為項目備案依據(jù)，對不具備建設(shè)條件的備案項目應(yīng)及時清理。合肥、淮南、宿州、阜陽、六安和滁州等備案規(guī)模較大的市，在未確認(rèn)電網(wǎng)接納能力前應(yīng)暫停備案20兆瓦及以下的光伏電站項目。

（二）調(diào)整規(guī)范規(guī)模指標(biāo)分配方式。先建先得規(guī)模指標(biāo)分配實行備選目錄和確認(rèn)目錄2個目錄管理，備選目錄作為項目辦理并網(wǎng)依據(jù)，確認(rèn)目錄作為指標(biāo)分配依據(jù)。為確保列入先建先得備選目錄內(nèi)項目盡早實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，將申請進入備選目錄條件提高為完成光伏電池組件鋪裝50%以上。為保證國家建設(shè)規(guī)模分配與項目裝機規(guī)模一致性，將確認(rèn)先建先得規(guī)模指標(biāo)依據(jù)調(diào)整為按照項目全容量并網(wǎng)時間，同時在此范圍內(nèi)按國家要求采取競價方式落實規(guī)模指標(biāo)。

（三）積極引導(dǎo)企業(yè)理性投資。各市發(fā)展改革委應(yīng)關(guān)注國家光伏發(fā)電補貼缺口和補貼方式改革等方面信息，以及全省先建先得光伏電站項目備案、在建、并網(wǎng)信息和規(guī)模指標(biāo)確認(rèn)信息。加大對有關(guān)投資企業(yè)的光伏電價調(diào)整、競價配置規(guī)模政策宣傳和全省先建先得規(guī)模指標(biāo)缺口現(xiàn)狀的信息和風(fēng)險告知工作，主動引導(dǎo)企業(yè)合理分析項目投資風(fēng)險，理性投資，避免不必要的損失。