“七星村建成的村級(jí)光伏發(fā)電站，50多天就發(fā)了5萬度電！”商州區(qū)三岔河鎮(zhèn)黨委書記李博指著田間的太陽能板異常興奮，“按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，我們正在規(guī)劃和實(shí)施其他村電站裝機(jī)，過不了多久，全鎮(zhèn)形成光伏、櫻桃、旅游、勞務(wù)四大增收產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的錢袋子一定會(huì)鼓起來。”


商州是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國科技進(jìn)步區(qū)。為早日實(shí)現(xiàn)11.42萬貧困人口脫貧，區(qū)委、區(qū)政府破解這道民生考題——定位環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效脫貧。利用富裕的光照資源進(jìn)行光伏發(fā)電，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把光伏精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目延伸到村、組、戶，率先在全市建成太陽能發(fā)電站，促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收。目前，首批電站已運(yùn)行發(fā)電，產(chǎn)生效益。

資源變資本——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)掘資源利用價(jià)值

2015年商州區(qū)農(nóng)民人均純收入7744元，低于全國全省平均水平。尋求脫貧之路，一直在努力前行。“商州區(qū)探索出一條長效脫貧途徑，利用太陽光照進(jìn)行光伏發(fā)電，符合綠色、環(huán)保、生態(tài)主題，又讓貧困戶能從產(chǎn)業(yè)中脫貧。”商州區(qū)委書記張盈安說，“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)掘資源的利用價(jià)值，將‘資源變資本’，以最低投入獲得最高回報(bào)。”

據(jù)了解，商州屬太陽能資源豐富地區(qū)，全年太陽輻射量為每平方厘米122.67千卡，年生理輻射量為每平方厘米61.34千卡，平均日照2123.8小時(shí)，日照百分率在40%—60%之間。適宜發(fā)展太陽能熱水器、太陽灶、太陽能路燈、太陽能屋頂發(fā)電、幕墻光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用和建設(shè)大型太陽能光伏電站。

轉(zhuǎn)變了思路，等于找到了出路。商州區(qū)專門成立光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)光伏扶貧工作的各項(xiàng)事宜。由此，光伏發(fā)電在商州風(fēng)生水起。

機(jī)制催生效能。商州區(qū)整合現(xiàn)有財(cái)政扶持資金，建立光伏發(fā)電站配電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，裝機(jī)3千瓦的貧困戶每戶補(bǔ)助1萬元，裝機(jī)5千瓦的貧困戶每戶補(bǔ)助1.5萬元。鼓勵(lì)國有企業(yè)、有實(shí)力的民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。項(xiàng)目前期建設(shè)資金可先由區(qū)城投公司籌集解決，建成運(yùn)營后根據(jù)效益情況，由貧困村、貧困戶出資認(rèn)領(lǐng)。光伏扶貧項(xiàng)目可優(yōu)先列入全省光伏建設(shè)計(jì)劃，按期建成后可享受全額收購上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策，上網(wǎng)電量優(yōu)先享受國家電價(jià)補(bǔ)貼，并優(yōu)先結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金。銀行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對有購機(jī)需求的貧困戶進(jìn)行貸款支持，并在貸款額度、利率、還款方式等方面給予政策優(yōu)惠。

一連串的利好政策相繼出臺(tái)，激發(fā)了貧困戶脫貧的信心。

腰市鎮(zhèn)江山村三組王彩婷按耐不住內(nèi)心的激動(dòng)：“光伏發(fā)電一次性投入，長期性收益，這是政府為我們貧困戶辦的大好事，我實(shí)在想貸款多入股，但是條件不允許。”

農(nóng)民變股民——抱團(tuán)取暖共同分享“陽光”紅利

光伏發(fā)電上馬之初，基層群眾莫衷一是。一些人認(rèn)為還沒脫貧又讓出資，這不是讓貧困戶脫貧，簡直是讓貧困戶再返貧啊！有一些持觀望態(tài)度的群眾，等著看結(jié)果。還有一些思想進(jìn)步的貧困戶，認(rèn)識(shí)到政府在想辦法增加農(nóng)民收入，是一件好事情。

不同的聲音來自四面八方，怎么辦？貧得脫，事得干。宣傳引導(dǎo)，政策扶持，示范帶動(dòng)在全區(qū)蔚然成風(fēng)。

有人開始思考：比起傳統(tǒng)耕種，光伏發(fā)電不用投勞，不用買種子化肥，更不用澆水除草，成本低，效益高，為啥不入股？積極的因素在發(fā)酵，光伏產(chǎn)業(yè)隨之快速推進(jìn)。

船小好掉頭，船大難啟航，運(yùn)作起來是一件不容易的事。商州區(qū)按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政策扶持、市場運(yùn)作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府出補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，在全區(qū)124個(gè)建檔立卡貧困村中實(shí)施。

實(shí)施對象分為三類，一類是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的124個(gè)貧困村，每個(gè)村建設(shè)一個(gè)100到200千瓦村級(jí)光伏電站；二類是勞動(dòng)力欠缺、資源匱乏、無穩(wěn)定收入來源的建檔立卡貧困戶22598戶，支持建設(shè)戶均3千瓦屋頂光伏電站；三類是在全區(qū)有條件的卡內(nèi)村和非卡內(nèi)村，由區(qū)城投公司建設(shè)集中規(guī)模較大的光伏電站，區(qū)內(nèi)貧困戶采取認(rèn)購入股方式參與。

光伏發(fā)電，貧困戶扮演什么角色？

在商州的脫貧模式中，始終將貧困戶的利益放在首位。除貧困戶在屋頂、院落，自行籌資發(fā)電創(chuàng)收外，推行村級(jí)電站，以村為單位，選擇具備建設(shè)條件的荒山、荒坡和撂荒地，采取集體出資、貧困戶共同籌資、產(chǎn)業(yè)資金扶持和財(cái)政補(bǔ)助的辦法，連片多方出資建設(shè)村級(jí)電站，收益按貧困戶出資比例分成。另外以鎮(zhèn)辦或以區(qū)為單位，由區(qū)城投公司、區(qū)政府籌資建設(shè)大型地面電站，由貧困戶進(jìn)行認(rèn)購，收益按出資比例分成。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，實(shí)行PPP模式合作建設(shè)。

光伏發(fā)電改變了群眾的生產(chǎn)經(jīng)營方式：農(nóng)民變股民，投入與分紅成正比。

“剛開始大家都擔(dān)心發(fā)多少電，賣多少錢，貧困戶蒙在鼓里，只有干部知道，分紅多少是良心賬。”腰市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼江山村支部書記屈金亮說，“通過公司化運(yùn)行，發(fā)電并網(wǎng)后都有輸入數(shù)據(jù)，電力局將電款轉(zhuǎn)到公司賬戶上，減去管理和維護(hù)費(fèi)用，直接將錢打到貧困戶在信用社開的一折通上，賬務(wù)公開，一分不差，徹底打消了貧困戶的顧慮。”

抱團(tuán)取暖比起單打獨(dú)斗風(fēng)險(xiǎn)小，收益大。群眾只需以低價(jià)流轉(zhuǎn)空閑的土地，利用富有的光照資源，參股集體發(fā)電站，就可在家分享“陽光”紅利。

產(chǎn)品變商品——脫貧增收擁有光伏“綠色銀行”

從無到有，由少到多，以小變大，光伏電站如雨后春筍般遍及商州城鄉(xiāng)，深藍(lán)色的太陽能電板在陽光下熠熠生輝，與正在建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村構(gòu)成了一道完美的風(fēng)景線。

七星村是全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)示范村。全村貧困戶158戶505人，成立了商洛市致富星農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電有限責(zé)任公司，吸納100戶貧困戶參與光伏發(fā)電，每戶出資1.5萬元，另外通過產(chǎn)業(yè)貸款1萬元，流轉(zhuǎn)低產(chǎn)田8.2畝，建設(shè)300千瓦村級(jí)發(fā)電站，7月份并網(wǎng)，截至9月底，已發(fā)電5萬度，產(chǎn)生效益5萬元。村干部杜中央說：“空中發(fā)電，地面還能種植中藥材或低稈作物，獲得雙重收益。”

60多歲的杜靠山住在七星村高寒邊遠(yuǎn)的南溝山頂，妻子智力受限，兩個(gè)兒子因找不到媳婦到關(guān)中上門。他的固定收入是每月80多元養(yǎng)老保險(xiǎn)，另外種了3畝地中藥材，養(yǎng)了30只雞，加上自己種的糧食，生活很艱難。光伏發(fā)電要求貧困戶入股，杜靠山死活不接受，他保守的思想總是認(rèn)為不可靠，一陣風(fēng)。在鎮(zhèn)村干部的耐心工作下，他通過親朋好友籌借到1.5萬元入股，看到光伏發(fā)電并網(wǎng)了，自己入股的產(chǎn)品變成商品，身上有股使不出的勁頭。

同樣受益的是江山村二組王治民，對他來說，這是天上掉下的“餡餅”。6年前妻子病逝，5年前自己給豬拉料摔壞了肋骨，不能從事體力勞動(dòng)，兒子參軍，女子上大學(xué)，靠農(nóng)閑打短工和栽種的五分天麻維持生計(jì)。自從村上籌建光伏發(fā)電站時(shí)，他就積極參與入股，現(xiàn)在就等著分紅呢。

江山是一個(gè)大村，全村貧困戶就有115戶。村上過去養(yǎng)殖，豬價(jià)掉了，種植天麻，市場不穩(wěn)定，栽植核桃樹，因土壤原因生長不良，群眾發(fā)展的產(chǎn)業(yè)如同“坐山車”。屈金亮說：“目前有50戶貧困戶入股發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，已并網(wǎng)發(fā)電兩個(gè)多月，發(fā)電3萬多度，每戶年收益3000元左右。”

農(nóng)民入股也能生產(chǎn)產(chǎn)品，產(chǎn)品無需銷售變成商品，這不是天方夜譚，是新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶給貧困戶的實(shí)惠。商州區(qū)發(fā)改局局長金鐘海說：“貧困戶有了光伏發(fā)電，就等于擁有‘綠色銀行’，只要拿著本本，隨時(shí)到信用社就能取到錢。”

在商州區(qū)光伏扶貧規(guī)劃中，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就：從2016年到2019年，發(fā)展光伏81.016兆瓦，其中屋頂光伏扶貧7.581兆瓦，村級(jí)光伏扶貧33.435兆瓦，建設(shè)集中式光伏扶貧電站8座40兆瓦。共涉及124個(gè)村，幫扶貧困戶24455戶91256人。

“預(yù)計(jì)光伏扶貧項(xiàng)目全部建成后，年可發(fā)電9721萬度，年實(shí)現(xiàn)總收入9721萬元，貧困戶戶均年穩(wěn)定增收3000到5000元，2019年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。”商州區(qū)代區(qū)長李旭光信心十足。