“精準扶貧就是要解決扶持誰、誰來扶、怎么扶和如何退的問題。”山西省扶貧開發(fā)辦公室（以下簡稱“山西省扶貧辦”）副主任張建成在接受中國經濟時報記者采訪時表示，這四個問題是扶貧過程中需要把握的關鍵環(huán)節(jié)。山西現(xiàn)有貧困人口80％以上集中在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)、太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)，這些困難群眾致貧原因復雜、自我發(fā)展能力不足，成為山西脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

要實現(xiàn)精準扶貧和如期脫貧，一方面，扶貧工作要牽“牛鼻子”，了解貧困地區(qū)和貧困人口需要什么，然后因地施策、精準幫扶。另一方面，授人以魚不如授人以漁,調動貧困人口的脫貧積極性和主動性是關鍵。扶貧工作和貧困人口實現(xiàn)雙向互動，才能更好地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

理順扶貧機制

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，精準扶貧逐漸成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的國家戰(zhàn)略。2015年11月的中央扶貧開發(fā)工作會議則吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”

精準扶貧進入快車道后，理順扶貧機制成為扶貧工作的重中之重。張建成向記者介紹，“今年6月，山西省出臺了《堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），確定在全省實施特色產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、培訓就業(yè)扶貧、生態(tài)補償脫貧、社會保障兜底、基礎設施改善、公共服務提升和社會力量幫扶八大工程20個專項行動；建立完善財政扶貧投入增長、扶貧開發(fā)資源整合、金融扶貧精準服務、扶貧開發(fā)用地保障、資產收益扶貧和資金項目監(jiān)管六大政策保障機制；構建政府、市場和社會，考核、退出和評估，包村領導、駐村工作隊和第一書記，黨政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督四個‘三位一體’的脫貧攻堅組織保障體系，確保山西與全國，貧困群眾和全省人民同步進入全面小康社會。”

作為精準扶貧、精準脫貧的前提，精準識別貧困人口解決的是“扶持誰”的問題。“貧困人口多、動態(tài)性強、農村情況復雜等情況，使得建檔立卡工作時間緊、工作量大。”山西省人民政府發(fā)展研究中心（下稱“山西省政府發(fā)展研究中心”）副巡視員溫鳳麟在接受采訪時說出了他的擔憂。對此，張建成表示，山西省扶貧辦去年開展了建檔立卡“回頭看”工作，“通過嚴格識別標準、嚴格識別程序和加強全程監(jiān)督等手段，剔除識別不準的貧困人口92萬，新識別應進未進的貧困人口72萬。”張建成說，“今后我們將通過大數(shù)據(jù)平臺對貧困人口實行動態(tài)管理，做到扶貧對象有進有出，進退有據(jù)，社會認可，實現(xiàn)扶貧部門與行業(yè)部門間扶貧對象信息共享，數(shù)據(jù)比對。”

通過“從上而下監(jiān)測定規(guī)模和從下而上評議定對象”，山西在解決“扶持誰”上初步實現(xiàn)了精準定位，山西省政府發(fā)展研究中心從2010年開始，持續(xù)以呂梁市臨縣三交鎮(zhèn)棗圪垯村作為幫扶點，總結出了“連續(xù)幫、精準幫、特色幫和優(yōu)勢幫”的工作方法。

“扶貧工作提出了四個精準，精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，但我們覺得最重要的是規(guī)劃，所以我們加上了精準規(guī)劃。”山西省政府發(fā)展研究中心農村處處長和玲霞向記者介紹，根據(jù)棗圪垯村的村情，今年6月，該中心制定了具有棗圪垯村特色的《臨縣三交鎮(zhèn)棗圪垯村“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020）》，從揚長、避短、拓新三個角度出發(fā)，發(fā)揮旅游資源集群優(yōu)勢，避開工業(yè)發(fā)展基礎薄弱的短板，發(fā)展光伏和生態(tài)脫貧等新興產業(yè)。

此外，針對扶貧工作中出現(xiàn)的“爭戴貧困帽”“窮縣富衙”“戴帽炫富”等現(xiàn)象，山西省政府發(fā)展研究中心制定了《建立健全山西省貧困縣考核約束退出機制的研究報告》。和玲霞認為，將考核和退出指標量化、約束機制細化，能使貧困縣和貧困人口進退有序，同時實現(xiàn)對扶貧工作的約束和正向激勵。具體而言，“一是退出機制，做到脫貧標準明確。貧困戶退出設置了七項標準、貧困村退出要達到14項標準、貧困縣退出有15項標準。二是激勵考核機制，以關注民生、關注貧困人口生產生活條件改善和收入增加為內容，因地制宜、分類分級考核，目標明確，責任到人。三是約束機制，規(guī)定貧困縣該干什么，必須干好什么，不能干什么，設置‘硬杠杠’和‘硬框框’，督促貧困縣少搞一些‘盆景’，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。”

金融造血做好保障

扶貧工作要改“輸血”為“造血”，資金則是血之源頭，一方面要盤活財政扶貧資金，一方面則要撬動金融資本進入扶貧工作領域。山西省扶貧辦主任劉志杰認為，金融扶貧要做好五個精準對接，一是精準對接扶貧對象金融需求，二是精準對接貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，三是精準對接金融產品創(chuàng)新，四是精準對接金融評級授信工作，五是精準對接考核評價工作。

針對扶貧資金的籌集和使用，位于太行山區(qū)的長治市武鄉(xiāng)縣建立了“多個口子進，一個口子出”的資金保障機制。武鄉(xiāng)縣縣長閻新平表示，在資金來源方面，武鄉(xiāng)縣一是積極爭取上級各類資金。二是盤活2013年以前的結余資金1000萬元。三是整合金融資源，搶抓國開行、農發(fā)行用于易地扶貧搬遷貸款的1700多萬元政策性金融債，并在郵儲銀行設立風險補償金700萬元，推出“富民貸”“強農貸”金融產品。四是創(chuàng)新金融＋龍頭企業(yè)＋貧困戶扶貧模式，依托武鄉(xiāng)縣大山禽業(yè)有限公司和武鄉(xiāng)新大象養(yǎng)殖有限公司，推出了“大山富民貸”和“大象富民貸”金融產品。五是積極爭取支農和扶貧再貸款資金6000萬元，支持特色產業(yè)發(fā)展。六是政府出資風險保證金200萬元，設立“電商流通鏈”貸款項目，金融支持電商扶貧發(fā)展。同時，從嚴格資金使用投向、分片包干監(jiān)管、引入第三方審計監(jiān)督、加強執(zhí)紀監(jiān)督四個角度，緊盯關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，發(fā)揮紀檢部門、檢察機關的監(jiān)督作用。

作為山西省金融扶貧的主力軍，山西省農村信用社聯(lián)合社則依托強農興社金融普惠工程、百企千村產業(yè)扶貧開發(fā)工程、金融扶貧小額貸款富民工程，開展普惠扶貧、產業(yè)扶貧和精準扶貧，創(chuàng)新扶貧方式，全力支持貧困地區(qū)脫貧致富。截至2016年5月末，山西省位于貧困縣的農信社面向當?shù)赝斗诺馁J款總額達到了990．33億元，其中農戶貸款余額465億元。

山西省農村信用社聯(lián)合社理事長崔聯(lián)會介紹，為確保農信社助力脫貧攻堅工作與扶貧政策精準對接，與轄內貧困地區(qū)、貧困人口精準對接，與當?shù)胤鲐毊a業(yè)、項目精準對接，山西省農信社系統(tǒng)構建起了“七專”工作機制：制定專項規(guī)劃、打造專業(yè)隊伍、單列專項規(guī)模、開發(fā)專門產品、提供專優(yōu)利率、建立專門檔案、實施專項考核。

以國家級貧困縣臨汾市隰縣為例，當?shù)剞r信社和扶貧部門合作開發(fā)出了上門授信扶持、果菜訂單扶持、專業(yè)帶動扶持等八種金融精準扶貧模式，量身定制了“果樂富”“能人寶”“梨商通”“助學貸款”“林權抵押”等金融扶貧貸款產品，為貧困農戶貸款拓寬途徑。同時，針對全縣7098建檔立卡重度貧困人口中有貸款需求的貧困戶，采取“貧困農戶＋致富能人＋合作社＋龍頭企業(yè)”等多種貸款方式，通過“農戶貸款、帶資入股、定期分紅”的形式，由農戶與企業(yè)、合作社、能人大戶等簽訂利益聯(lián)結協(xié)議，貸款集中使用，實施種植、養(yǎng)殖等資產性收益項目，多渠道增加收入，實現(xiàn)了貸款的多重效應。

為了更好地發(fā)揮財政扶貧資金引導和放大效應，抓好扶貧資源整合，加大扶貧綜合投入，山西省政府發(fā)展研究中心在長治和晉中兩地做了金融扶貧專題調研。調研組認為，金融扶貧還存在著農戶貸款難度較大、扶貧貸款額度較低、資金互助社認定難、扶貧滯留資金問題突出和財政貼息效應未能發(fā)揮等問題。

對此，調研組提出五項對策：第一，建立扶貧投入增長機制，發(fā)揮財政資金杠桿效力，減輕縣級政府資金配套壓力；第二，強化扶貧資金統(tǒng)籌使用，開展扶貧資金整合試點；第三，完善扶貧資金績效管理，加強扶貧項目監(jiān)督管理；第四，合理確定財政開戶銀行，激發(fā)銀行創(chuàng)新金融產品，適當降低銀行貸款門檻，提高金融扶貧貸款額度；第五，深化扶貧體制機制改革，充實基層扶貧攻堅力量。

提高貧困人口脫貧積極性是關鍵

“除去因病、因殘、因學、因災、缺勞力、缺技術、缺生產發(fā)展資金等因素，更重要的是精神的貧困和志向的貧困，有為數(shù)不少的貧困人口‘靠著墻根曬太陽，等著別人送小康’，存在嚴重的‘等靠要’依賴思想。”張建成在介紹致貧原因時特別提出，“窮不思變，安于現(xiàn)狀，甚至不以窮為恥，反以窮為榮”一度成為扶貧工作的困擾。扶貧先扶志，能否激發(fā)貧困人口的脫貧積極性和主動性，關乎脫貧攻堅戰(zhàn)的勝敗。

劉志杰坦言，授人以魚不如授人以漁，作為幫扶主體，調動貧困群眾的積極性和主動性既是實現(xiàn)精準脫貧的關鍵，也是目前工作推進的重點和難點。針對這一問題，劉志杰表示，山西提出“五有”措施，即“有志想做、有事可做、有技會做、有錢能做、有人幫做”，政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，讓貧困群眾有動力，擺脫“等、靠、要”的思想，通過自己的雙手勤勞致富。

激發(fā)貧困人口的思富愿望、致富動力，忻州市河曲縣在扶貧工作中以“三立”策略，幫助貧困人口立志、立業(yè)、立狀，突出群眾的主人、主體、主責地位。河曲縣縣長任鴻賓向本報記者介紹了調動貧困人口脫貧積極性的“河曲經驗”。一是簡單化脫貧，讓貧困戶按需“點菜”。根據(jù)20個專項行動，把貧困戶的生活需求細化，建立貧困戶需求數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)精準“送溫暖”。二是常態(tài)化脫貧，讓貧困戶造血生肌。對于10500名有勞動能力的貧困戶，從培訓培育、小額信貸、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面予以扶持，確保能夠“按需做菜”，能夠穩(wěn)定脫貧增收。三是差異化脫貧，讓貧困戶“看譜點菜”。“我們組織編印了《河曲縣脫貧攻堅扶持政策匯編》，使脫貧政策一目了然，同時幫扶隊伍進村入戶，點對點，面對面，為貧困戶宣講政策和措施，把實惠真真正正地落到貧困戶頭上。”任鴻賓說。

針對貧困人口脫貧積極性不高的問題，和玲霞特別強調了致富帶頭人的典型帶動作用。她認為，典型帶動可以讓貧困人口看到最直觀的利益，不管是種植、養(yǎng)殖還是做生意，帶頭人致富了，其他人就會跟著做，這樣就調動百姓的積極性和發(fā)揮百姓的主體作用了，使貧困戶從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

此外，山西省政府發(fā)展研究中心主任李勁民認為，貧困人口的積極性不高的根源在于貧困人口的素質不高。針對這一問題，他提出基礎教育扶貧領域的“興建山村幼兒園計劃”，在兒童三到六歲的啟蒙期實施教育干預，同時，將貧困地區(qū)的九年義務教育延長為十五年義務教育，發(fā)展職業(yè)教育，以期提高貧困地區(qū)和貧困人口的綜合素質。