光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，在我國尚處于起步階段，對產(chǎn)業(yè)培育來說，政策體系支持必不可少，包括電價(jià)、并網(wǎng)、消納、金融、土地、稅收等政策，其中電價(jià)是基石性政策。我國目前實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行的太陽能熱電站僅6座，裝機(jī)規(guī)模約1.3萬千瓦，發(fā)展較為緩慢，存在巨大的市場空間。

2016，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)大發(fā)展元年。

正如行業(yè)已經(jīng)形成的共識，光熱發(fā)電與其他新能源相比，與電網(wǎng)匹配性好、光電轉(zhuǎn)化率高、連續(xù)穩(wěn)定發(fā)電和調(diào)峰發(fā)電的能力較強(qiáng)、發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)過程綠色、環(huán)保，不產(chǎn)生有毒物質(zhì)，是其明顯的優(yōu)勢。尤其是它不僅可以解決光伏發(fā)電的間歇性缺點(diǎn)，提供基礎(chǔ)電力支撐，還有巨大的成本降低潛力。在全球低碳經(jīng)濟(jì)與新能源革命的大趨勢下，光熱發(fā)電極有可能成為我國未來清潔發(fā)展的最大替代能源。


當(dāng)然，目前的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)還剛起步，仍處于示范先行階段，“有序、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”發(fā)展是這一階段的主基調(diào)。有意進(jìn)入這一領(lǐng)域的市場主體，一定會在國家能源主管部門的指導(dǎo)下，精心組織實(shí)施好每一個示范項(xiàng)目、努力研發(fā)完善光熱發(fā)電技術(shù)、不斷提升系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和能源轉(zhuǎn)換效率上，為下一步全面、快速發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)整之后每千瓦時1.15元

眾所周知，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，在我國尚處于起步階段，對產(chǎn)業(yè)培育來說，政策體系支持必不可少，包括電價(jià)、并網(wǎng)、消納、金融、土地、稅收等政策，其中電價(jià)是基石性政策。

8月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，核定太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時1.15元，并明確上述電價(jià)僅適用于國家能源局2016年組織實(shí)施的示范項(xiàng)目。同時鼓勵地方政府相關(guān)部門對太陽能熱發(fā)電企業(yè)采取稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，多措并舉支持太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的核定是我國光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的重要里程碑，真正意義上開啟了光熱發(fā)電市場。

全國工商聯(lián)新能源商會專業(yè)副會長兼秘書長曾少軍表示，太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的出臺，將更好地引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)開發(fā)優(yōu)質(zhì)的光電資源，有利于對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行探索和試驗(yàn)，積極推動我國新能源整體健康發(fā)展。

據(jù)行業(yè)調(diào)研和研究機(jī)構(gòu)測算，太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)定在每千瓦時1.1元以下，全行業(yè)都很難獲得合理回報(bào)；標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在每千瓦時1.2元左右，可保證企業(yè)獲得一定收益，內(nèi)部收益率約為8%-10%。雖然此次核定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時1.15元，低于普遍預(yù)期，但已達(dá)到多數(shù)企業(yè)能接受的程度。

而早在2015年9月，國家能源局就下發(fā)了《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》。國家發(fā)改委研究所研究員時璟麗表示，通過示范項(xiàng)目來解決產(chǎn)業(yè)和政策互相等待的問題，通過競爭性比選來發(fā)現(xiàn)電價(jià)需求，確定電價(jià)水平。

“大家關(guān)注標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺，是因?yàn)槲覈鉄岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在處于示范推廣的初級階段。如果沒有電價(jià)政策，即便把其他的問題都解決了，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)可能也難以發(fā)展起來。”時璟麗指出，只有標(biāo)桿電價(jià)政策出臺之后，其他的政策才能夠?qū)鉄岚l(fā)電市場起到支持作用。

20個示范項(xiàng)目獲批

與此同時，國家能源局近日正式發(fā)布《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（簡稱“通知”），共20個項(xiàng)目入選國內(nèi)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單，總裝機(jī)容量134.9萬千瓦，分別分布在青海、甘肅、河北、內(nèi)蒙、新疆等省市及自治區(qū)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)起步較早，但此前發(fā)展一直較為緩慢。實(shí)際上，光熱技術(shù)能夠彌補(bǔ)光伏技術(shù)一些缺陷，能夠在新能源領(lǐng)域達(dá)到互補(bǔ)作用。在未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，光熱技術(shù)在新能源領(lǐng)域同樣具備巨大的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo; 

據(jù)了解，光熱發(fā)電是一種通過聚光裝置將太陽光匯聚到吸熱裝置，并經(jīng)傳熱換熱產(chǎn)生高溫氣體或流體，再通過機(jī)械做功直接轉(zhuǎn)化為三相交流電的發(fā)電形式。主要包括槽式、塔式、菲涅爾式、蝶式四種技術(shù)路線。此次首批示范項(xiàng)目包括前述三種技術(shù)路線。

“光熱電站適合我國西部地區(qū)太陽能直接輻射強(qiáng)度高的地區(qū)，也能配備足夠儲能系統(tǒng)。而光伏則對地域要求不高，是城市分布式發(fā)電主要選擇，兩者可以協(xié)同發(fā)展。”該業(yè)內(nèi)人士稱。2015年12月15日，能源局下發(fā)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》提出，到2020年底，要實(shí)現(xiàn)光熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到10GW，光熱發(fā)電建設(shè)成本要達(dá)到20元/W以下，發(fā)電成本接近1元/kWh。

截至2015年底，全國已建成光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約18.1MW，約20個試驗(yàn)項(xiàng)目處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50MW塔式光熱發(fā)電站一期工程電價(jià)已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)為1.2元/kWh。

值得關(guān)注的是，2011年光伏標(biāo)桿電價(jià)政策出臺后，當(dāng)年光伏電站裝機(jī)容量同比增長超過700%。由此推測，處在類似發(fā)展階段的光熱行業(yè)，或?qū)⒂瓉肀l(fā)期。根據(jù)國家規(guī)劃，“十三五”期間我國光熱發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)總量將不低于5吉瓦，按此估算，市場規(guī)模最少將達(dá)到1500億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多難題

然而，雖然光熱電價(jià)政策和首批示范項(xiàng)目已經(jīng)落地，但是光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。

據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長孫銳介紹，目前國際市場上光熱上網(wǎng)電價(jià)是0.12-0.15美元，國際機(jī)構(gòu)預(yù)測到2020年，商業(yè)電站發(fā)電成本可降低到0.08-0.09美元。我國開展前期項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)基本在1.18-1.25元，此次國家發(fā)改委批復(fù)第一批示范項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為1.15元。在電價(jià)構(gòu)成中，投資成本和融資成本占60%以上。

預(yù)計(jì)到2020年，光熱發(fā)電項(xiàng)目的工程造價(jià)可降低到15000元/千瓦以下，電價(jià)可以降低到0.75元/千瓦時以下。加之到今年年底，我國可再生能源的補(bǔ)貼缺口將達(dá)600億，如何在逐步擺脫補(bǔ)貼依賴的情況降本增效將是產(chǎn)業(yè)必須面對的難題。

此外，由于我國棄風(fēng)棄光問題突出，而太陽能熱發(fā)電地區(qū)恰恰又是消納比較困難的地區(qū)。在這種情況下，如何將光熱產(chǎn)業(yè)和消納結(jié)合、和新能源產(chǎn)業(yè)整體形勢結(jié)合是當(dāng)下亟待需要解決的問題。

“目前，非水可再生能源發(fā)電面臨的困境是：由于風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的間歇特性，在沒有儲能電站的情況下，間歇式電源只能作為電量的補(bǔ)充，不能作為電力的保障，因此，在系統(tǒng)運(yùn)行中，需要可靠的電源機(jī)組為其旋轉(zhuǎn)備用。由于我國西部地區(qū)缺少抽水蓄能和燃?xì)鈾C(jī)組，只能依靠燃煤機(jī)組進(jìn)行調(diào)節(jié)。

而燃煤機(jī)組的處理調(diào)節(jié)范圍較窄，一般為50%—100%，當(dāng)無法滿足系統(tǒng)負(fù)荷調(diào)節(jié)要求時就不得不棄風(fēng)、棄光。同時，燃煤機(jī)組處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)時，煤耗率會顯著增高，其能耗指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性都會嚴(yán)重變差。所以，以上問題需要通過調(diào)整電源結(jié)構(gòu)來解決。”孫銳說。

據(jù)了解，目前我國光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，鮮有企業(yè)能夠打通全產(chǎn)業(yè)鏈。首批示范項(xiàng)目要求2018年底前投運(yùn)才能享受1.15元的電價(jià)，而這將給項(xiàng)目法人和從事工程建設(shè)的相關(guān)單位帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。