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香取市位于千葉縣的東北部，距成田機(jī)場15公里。2006年，由原佐原市、小見川町、山田町、栗源町一市三町合并而成。佐原因是知名的水鄉(xiāng)地帶，曾經(jīng)水運(yùn)繁榮。北部有立根川從西向東流過，該流域是大片的水田。
地面鋪滿液狀化噴出的砂土
輸出功率約2MW的“香取市與田浦光伏電站”就建在這大片水田的中間。近處的與田浦，是因立根川沖積形成沙洲而殘余的湖沼。實(shí)際上，建有光伏電站的土地也是湖沼的一部分，是由千葉縣的填湖事業(yè)而形成的土地。
這塊由填湖造地事業(yè)分配給該市的土地，據(jù)稱因四周水田環(huán)繞、地基軟弱，所以一直未被利用。一進(jìn)電站，就可看到差不多一半的土地都被地下水所浸泡，令人不禁想到這里過去是沼澤。（圖2）。
實(shí)際上，該電站的建設(shè)與東日本大地震有很大關(guān)系：電站內(nèi)干燥的地面上，約有一半鋪著沙子。
沙子是東日本大地震中城鎮(zhèn)等因地面的液狀化而噴出的?；謴?fù)施工中排出的沙子有部分運(yùn)到了這里。據(jù)稱是既處理了液狀化的大量砂石，又填了光伏電站的地基，據(jù)稱可謂是一石二鳥。
大規(guī)模停電、斷水促進(jìn)了可再生能源的采用
東日本大地震的災(zāi)區(qū)，東北三縣給人們的印象強(qiáng)烈，但千葉縣也受了災(zāi)。其中香取市的原佐原地區(qū)，以城鎮(zhèn)為中心，地震導(dǎo)致房屋倒塌及地面液狀化而致道路損壞、自來水和下水道阻斷、大規(guī)模停電等，受災(zāi)嚴(yán)重。（圖3）。
留有曾經(jīng)的水鄉(xiāng)情調(diào)的城鎮(zhèn)也完全變了樣，因小野川沿岸及街道兩旁的傳統(tǒng)建筑物倒塌等，也大大影響了觀光收益。
香取市的災(zāi)后重建計(jì)劃，以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)、商工業(yè)和歷史性街道重建的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)型城市為目標(biāo)，提出了導(dǎo)入和招攬光伏及生物質(zhì)等可再生能源的計(jì)劃。
因此，香取市調(diào)查了該市利用公共設(shè)施和市有地開展光伏發(fā)電業(yè)務(wù)的可能性，決定設(shè)置5處。規(guī)模最大的就是“香取市與田浦光伏電站”。其余4處為學(xué)校和垃圾最終處理場舊址等，包括與田浦在內(nèi)，總輸出功率按電池板容量計(jì)算約為4.9MW，并網(wǎng)輸出達(dá)到4.25MW。
承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)使利潤最大化
香取市的光伏發(fā)電業(yè)務(wù)，以全部為市直營的方式開展為特點(diǎn)。因固定價(jià)格收購制度（FIT）的實(shí)施，很多地方政府都利用公有地開展光伏發(fā)電，但大多是將土地出租給民間發(fā)電運(yùn)營商或者采用租賃的方式。
其背景有“地方政府能負(fù)擔(dān)為天氣所左右的光伏發(fā)電的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嗎？”“無法確保百萬光伏電站高達(dá)數(shù)億日元的建設(shè)費(fèi)預(yù)算”等艱難的財(cái)政狀況等原因。而出租土地的話，基本不存在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；采用租賃方式，融資由民營企業(yè)負(fù)責(zé)，地方政府每年還可以收租金。
香取市在決定開展光伏發(fā)電業(yè)務(wù)時(shí)也比較了多種方式。最終決定由市擔(dān)任發(fā)電業(yè)務(wù)主的“直營”方式。因?yàn)?ldquo;什么業(yè)務(wù)都存在風(fēng)險(xiǎn)，但光伏發(fā)電的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)并不大。而且，直營方式對(duì)市來說收益最大，包括20年后的處理在內(nèi)，自由度很大”。
所有發(fā)電站的建設(shè)費(fèi)用總額約為14億日元。其中，作為可再生能源發(fā)電設(shè)備等導(dǎo)入支援對(duì)策，國家給補(bǔ)貼了10%，其余9成通過發(fā)行債券籌集。取得千葉縣的同意后發(fā)行了電力業(yè)務(wù)債券，由金融機(jī)構(gòu)承銷。（圖4）。
售電量高出15%，每年1億日元的售電額
“香取市與田浦光伏電站”建設(shè)時(shí)的課題是應(yīng)對(duì)松軟的地基。由于地耐力較低，采用了設(shè)置了螺旋錨的承臺(tái)基礎(chǔ)。鋪了約50cm厚的液狀化沙土，利用振動(dòng)壓路機(jī)壓實(shí)。再以數(shù)十cm的深度固定模板，現(xiàn)場打混凝土基礎(chǔ)（圖5）。
電池板采用夏普制造的多晶硅型產(chǎn)品（245W/張），以橫置7列×4排的28張為1個(gè)陣列（電池板的設(shè)置單位），利用前列、后列各5個(gè)合計(jì)10個(gè)基礎(chǔ)固定一個(gè)陣列。
EPC（設(shè)計(jì)、采購及施工）運(yùn)營商通過公開招標(biāo)選中了水鄉(xiāng)電設(shè)（香取市）。光伏逆變器（PCS）為東芝三菱電機(jī)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)（TMEIC）制造。香取市還討論過導(dǎo)入獨(dú)立型PCS，以在發(fā)生災(zāi)害時(shí)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)為蓄電池等充電，但稱由于與需要設(shè)施相距較遠(yuǎn)等，性價(jià)比不高，因此作為售電業(yè)務(wù)優(yōu)先選擇了收益最大化。
O&M（運(yùn)營及保守）也由水鄉(xiāng)電設(shè)負(fù)責(zé)，據(jù)稱實(shí)際的除草作業(yè)等委托給了當(dāng)?shù)氐木用駡F(tuán)體。該團(tuán)體在毗鄰的空地上種植了大波斯菊等。
按照業(yè)務(wù)計(jì)劃，預(yù)計(jì)年發(fā)電量約為236萬kWh，售電額約為9000萬日元。實(shí)際上，自從投入運(yùn)轉(zhuǎn)以來，發(fā)電量比預(yù)測值高出10%以上，年售電額達(dá)到約1億日元。預(yù)計(jì)20年的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)約為8億日元，因此利潤可能達(dá)到10億日元以上。
采用租賃方式時(shí)，這些收益中有相當(dāng)一部分比例會(huì)成為租賃公司的手續(xù)費(fèi)，因是“直營”，利潤全額計(jì)入市的財(cái)政收入。香取市將光伏發(fā)電的售電收入作為基金管理，計(jì)劃為學(xué)校等設(shè)置光伏發(fā)電和蓄電池系統(tǒng)，以及普通住宅設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)提供補(bǔ)貼等，用于可再生能源的普及。
地面鋪滿液狀化噴出的砂土
輸出功率約2MW的“香取市與田浦光伏電站”就建在這大片水田的中間。近處的與田浦，是因立根川沖積形成沙洲而殘余的湖沼。實(shí)際上，建有光伏電站的土地也是湖沼的一部分，是由千葉縣的填湖事業(yè)而形成的土地。
圖1：香取市直接運(yùn)營的“香取市與田浦光伏電站”（攝影：香取市）
這塊由填湖造地事業(yè)分配給該市的土地，據(jù)稱因四周水田環(huán)繞、地基軟弱，所以一直未被利用。一進(jìn)電站，就可看到差不多一半的土地都被地下水所浸泡，令人不禁想到這里過去是沼澤。（圖2）。
圖2：由于設(shè)置在填埋地上，有些地面滲出了地下水（攝影：日經(jīng)BP社）
實(shí)際上，該電站的建設(shè)與東日本大地震有很大關(guān)系：電站內(nèi)干燥的地面上，約有一半鋪著沙子。
沙子是東日本大地震中城鎮(zhèn)等因地面的液狀化而噴出的?；謴?fù)施工中排出的沙子有部分運(yùn)到了這里。據(jù)稱是既處理了液狀化的大量砂石，又填了光伏電站的地基，據(jù)稱可謂是一石二鳥。
大規(guī)模停電、斷水促進(jìn)了可再生能源的采用
東日本大地震的災(zāi)區(qū)，東北三縣給人們的印象強(qiáng)烈，但千葉縣也受了災(zāi)。其中香取市的原佐原地區(qū)，以城鎮(zhèn)為中心，地震導(dǎo)致房屋倒塌及地面液狀化而致道路損壞、自來水和下水道阻斷、大規(guī)模停電等，受災(zāi)嚴(yán)重。（圖3）。
圖3：隆起的窨井和噴出的沙土（出處：香取市災(zāi)后重建計(jì)劃）
留有曾經(jīng)的水鄉(xiāng)情調(diào)的城鎮(zhèn)也完全變了樣，因小野川沿岸及街道兩旁的傳統(tǒng)建筑物倒塌等，也大大影響了觀光收益。
香取市的災(zāi)后重建計(jì)劃，以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)、商工業(yè)和歷史性街道重建的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)型城市為目標(biāo)，提出了導(dǎo)入和招攬光伏及生物質(zhì)等可再生能源的計(jì)劃。
因此，香取市調(diào)查了該市利用公共設(shè)施和市有地開展光伏發(fā)電業(yè)務(wù)的可能性，決定設(shè)置5處。規(guī)模最大的就是“香取市與田浦光伏電站”。其余4處為學(xué)校和垃圾最終處理場舊址等，包括與田浦在內(nèi)，總輸出功率按電池板容量計(jì)算約為4.9MW，并網(wǎng)輸出達(dá)到4.25MW。
承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)使利潤最大化
香取市的光伏發(fā)電業(yè)務(wù)，以全部為市直營的方式開展為特點(diǎn)。因固定價(jià)格收購制度（FIT）的實(shí)施，很多地方政府都利用公有地開展光伏發(fā)電，但大多是將土地出租給民間發(fā)電運(yùn)營商或者采用租賃的方式。
其背景有“地方政府能負(fù)擔(dān)為天氣所左右的光伏發(fā)電的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嗎？”“無法確保百萬光伏電站高達(dá)數(shù)億日元的建設(shè)費(fèi)預(yù)算”等艱難的財(cái)政狀況等原因。而出租土地的話，基本不存在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；采用租賃方式，融資由民營企業(yè)負(fù)責(zé)，地方政府每年還可以收租金。
香取市在決定開展光伏發(fā)電業(yè)務(wù)時(shí)也比較了多種方式。最終決定由市擔(dān)任發(fā)電業(yè)務(wù)主的“直營”方式。因?yàn)?ldquo;什么業(yè)務(wù)都存在風(fēng)險(xiǎn)，但光伏發(fā)電的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)并不大。而且，直營方式對(duì)市來說收益最大，包括20年后的處理在內(nèi)，自由度很大”。
所有發(fā)電站的建設(shè)費(fèi)用總額約為14億日元。其中，作為可再生能源發(fā)電設(shè)備等導(dǎo)入支援對(duì)策，國家給補(bǔ)貼了10%，其余9成通過發(fā)行債券籌集。取得千葉縣的同意后發(fā)行了電力業(yè)務(wù)債券，由金融機(jī)構(gòu)承銷。（圖4）。
圖4：地基上鋪了液狀化噴出的沙土并壓實(shí)（攝影：日經(jīng)BP社）
售電量高出15%，每年1億日元的售電額
“香取市與田浦光伏電站”建設(shè)時(shí)的課題是應(yīng)對(duì)松軟的地基。由于地耐力較低，采用了設(shè)置了螺旋錨的承臺(tái)基礎(chǔ)。鋪了約50cm厚的液狀化沙土，利用振動(dòng)壓路機(jī)壓實(shí)。再以數(shù)十cm的深度固定模板，現(xiàn)場打混凝土基礎(chǔ)（圖5）。
圖5：現(xiàn)場打混凝土基礎(chǔ)（攝影：日經(jīng)BP社）
電池板采用夏普制造的多晶硅型產(chǎn)品（245W/張），以橫置7列×4排的28張為1個(gè)陣列（電池板的設(shè)置單位），利用前列、后列各5個(gè)合計(jì)10個(gè)基礎(chǔ)固定一個(gè)陣列。
EPC（設(shè)計(jì)、采購及施工）運(yùn)營商通過公開招標(biāo)選中了水鄉(xiāng)電設(shè)（香取市）。光伏逆變器（PCS）為東芝三菱電機(jī)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)（TMEIC）制造。香取市還討論過導(dǎo)入獨(dú)立型PCS，以在發(fā)生災(zāi)害時(shí)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)為蓄電池等充電，但稱由于與需要設(shè)施相距較遠(yuǎn)等，性價(jià)比不高，因此作為售電業(yè)務(wù)優(yōu)先選擇了收益最大化。
O&M（運(yùn)營及保守）也由水鄉(xiāng)電設(shè)負(fù)責(zé)，據(jù)稱實(shí)際的除草作業(yè)等委托給了當(dāng)?shù)氐木用駡F(tuán)體。該團(tuán)體在毗鄰的空地上種植了大波斯菊等。
按照業(yè)務(wù)計(jì)劃，預(yù)計(jì)年發(fā)電量約為236萬kWh，售電額約為9000萬日元。實(shí)際上，自從投入運(yùn)轉(zhuǎn)以來，發(fā)電量比預(yù)測值高出10%以上，年售電額達(dá)到約1億日元。預(yù)計(jì)20年的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)約為8億日元，因此利潤可能達(dá)到10億日元以上。
采用租賃方式時(shí)，這些收益中有相當(dāng)一部分比例會(huì)成為租賃公司的手續(xù)費(fèi)，因是“直營”，利潤全額計(jì)入市的財(cái)政收入。香取市將光伏發(fā)電的售電收入作為基金管理，計(jì)劃為學(xué)校等設(shè)置光伏發(fā)電和蓄電池系統(tǒng)，以及普通住宅設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)提供補(bǔ)貼等，用于可再生能源的普及。
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