干旱少雨、風(fēng)大沙多、多為“空殼村”的寧夏鹽池縣因為找對了脫貧致富路徑正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。記者近日在這里調(diào)研了解到，鹽池縣的光伏扶貧正在從初級階段向縱深發(fā)展，從由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)式扶貧，從悲情式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樽饑?yán)式扶貧，從單一的產(chǎn)業(yè)扶貧到全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，這種全新的扶貧模式具有一定的探索意義，值得關(guān)注和總結(jié)。

光伏投資和配套產(chǎn)業(yè)投資同比例

“風(fēng)不扶我，雨不扶我，產(chǎn)業(yè)扶我；地下沒有，地上沒有，藍(lán)天上有。”在鹽池縣長流墩村級扶貧電站入口處，樹立著這樣一副對聯(lián)。鹽池縣扶貧辦副主任蔡向陽指著天上的太陽對記者說，靠山吃山，靠海吃海，靠著這么一個大太陽，鹽池人民也等來了脫貧的好機(jī)會。

2016年6月28日，中民新能投資有限公司在鹽池縣投資建設(shè)的新能源綜合示范區(qū)項目一期380兆瓦光伏電站成功并網(wǎng)發(fā)電。項目完全投運(yùn)后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤91萬噸，還可以實現(xiàn)4.6億元工業(yè)產(chǎn)值。

“一邊是資源匱乏的貧困縣，一邊是國際領(lǐng)先的新能源技術(shù)，兩者的跨界融合正在結(jié)出產(chǎn)業(yè)扶貧的碩果。”寧夏發(fā)改委能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長海濤說，把發(fā)電收益直接以現(xiàn)金方式支付給農(nóng)民，這還是一種輸血式的扶貧。鹽池的光伏扶貧在此基礎(chǔ)上又前進(jìn)了一大步。

當(dāng)?shù)卣畯拇龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，設(shè)置了光伏投資和配套產(chǎn)業(yè)投資比例1：1的條件，即企業(yè)要想獲得投資光伏的機(jī)會，就必須在寧夏投資相同數(shù)額的其他產(chǎn)業(yè)。在鹽池和中民新能的合作模式中，企業(yè)選擇了配套投資扶貧產(chǎn)業(yè)。中民新能董事長白銳平說，找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)支撐，弱鳥可望先飛，至貧可能先富，我們希望幫助鹽池縣2017年實現(xiàn)脫貧，并在此基礎(chǔ)上奔向百強(qiáng)縣。

根據(jù)雙方協(xié)議，中民新能獲批在鹽池建設(shè)一個2000兆瓦的全球單體最大光伏基地，作為回報，中民新能在寧夏配套76.6億元投資扶貧項目。目前，政府與企業(yè)聯(lián)手，已探索出“光伏＋產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖”“光伏＋村級扶貧電站”“光伏＋美麗鄉(xiāng)村”“光伏＋金融扶貧”等多元化配套扶貧開發(fā)模式。

建立分布式光伏扶貧電站

走進(jìn)鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)南梁村，一戶戶嶄新的房屋在光伏板反射的陽光下熠熠生輝，這里是“光伏＋美麗鄉(xiāng)村”項目的一個點(diǎn)。中民新能為5個村868戶農(nóng)戶，每戶建造一套128平方米的新房以及5千瓦的光伏發(fā)電設(shè)施。

剛剛搬進(jìn)新家的南梁村村民孫澤宗告訴記者：“家里雖說有40多畝地，但完全靠天吃飯，雨下得好了能收入個一萬來元，天旱了連種子錢都收不回來。如果不是企業(yè)拿錢，造這樣一套小別墅一樣的房屋一輩子都不敢想。”

在孫澤宗家院子里，有一塊光伏發(fā)電板樹立在房屋旁邊，這塊5千瓦的光伏板將持續(xù)20年每年為老孫帶來3000元的收益。

除了分布式光伏扶貧電站，企業(yè)還為鹽池縣74個貧困村每個村建設(shè)一個規(guī)模為3兆瓦左右的村級光伏電站。每村每年將獲得20萬元電費(fèi)收益，同樣持續(xù)20年。

鹽池縣南梁村黨支部書記孫付瑞說，以前鹽池縣幾乎所有的村子都是“空殼村”，現(xiàn)在每個村子有了每年20萬元的穩(wěn)定集體收入，這些收入將由村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會研究如何使用，可以用來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織的活動也有了場地和抓手。

發(fā)電收益并不是光伏扶貧給鹽池貧困戶帶來的全部收益。中民光扶寧夏投資有限公司總經(jīng)理白保林說，我們從光伏扶貧向“光伏＋”扶貧延伸，向鹽池縣融鹽扶貧擔(dān)保有限公司注資2.5億元，擔(dān)保金主要用于支持企業(yè)、養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模、提高效率。并出資1.5億元成立中民裕豐農(nóng)牧業(yè)有限公司，為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)灘羊打造全產(chǎn)業(yè)鏈條。

光伏扶貧還需解決產(chǎn)業(yè)隱憂

作為光伏扶貧的示范區(qū)，鹽池模式探索了成規(guī)模、可持續(xù)的脫貧致富路徑，但也面臨不少實際問題。

記者從寧夏發(fā)改委獲悉，自從2013年第四批可再生附加補(bǔ)貼資金撥付以來，寧夏全區(qū)尚有45億元可再生附加補(bǔ)貼資金尚未撥付到位。被拖欠光伏發(fā)電補(bǔ)貼已經(jīng)成為光伏企業(yè)的一個通病，這讓光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)重重，也給貧困戶光伏收益造成影響。

此外，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，“棄光棄電”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成光伏行業(yè)虧損。去年10月，從未限制過光伏發(fā)電的寧夏也開始對全區(qū)光伏電站進(jìn)行發(fā)電限制。

寧夏發(fā)改委能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長向陽等人建議，一方面光伏行業(yè)的健康發(fā)展需要持續(xù)的政策支持，相關(guān)補(bǔ)貼政策既然已經(jīng)出臺，就要想辦法保證執(zhí)行。另一方面，需要加快啟動以搭送新能源為主的特高壓電力通道的規(guī)劃及建設(shè)工作，解決西北地區(qū)棄風(fēng)棄光問題。“光伏扶貧找到了一條將新能源發(fā)展和貧困地區(qū)群眾整體脫貧的有效路徑，需要為其營造更穩(wěn)定的政策環(huán)境。”