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為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關(guān)配套文件精神，推進電力市場建設(shè)，強化政府有效監(jiān)管，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安 全、清潔、經(jīng)濟的電力保障，結(jié)合湖北實際，制定本方案。 一、重要性和必要性 湖北是能源資源匱乏省份，又是能源消費大省，能源保 障特別是電力供應(yīng)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。
自 2002 年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政 府領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除獨家辦電體制束縛，初步解決 了指令性計劃、政企不分、廠網(wǎng)不分等機制問題，初步形成 了電力市場主體多元化競爭格局，為進一步深化電力體制改 革打下了基礎(chǔ)。
一是促進了電力行業(yè)快速發(fā)展。2015 年全省 發(fā)電裝機達到 6411 萬千瓦，其中水電裝機 3653 萬千瓦，風(fēng) 電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電裝機 247 萬千瓦， 全省發(fā)電量達到 2356 億千瓦時。電網(wǎng) 220 千伏及以上線路 回路長度達到 26330 千米，220 千伏及以上變電容量達到 2 10296 萬千伏安，湖北電網(wǎng)成為三峽外送的起點、西電東送 的通道、南北互供的樞紐、全國聯(lián)網(wǎng)的中心，在全國電網(wǎng)中 占有特殊地位。
二是提高了電力普遍服務(wù)水平。開展農(nóng)網(wǎng)改 造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，消除無電人口，完成農(nóng)電 管理體制改革，解決部分區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展難題，農(nóng)村電力供應(yīng) 能力和管理水平明顯提升。
三是推進了電力市場體系建設(shè)。 廠網(wǎng)分離全面完成，組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)， 在電網(wǎng)方面主輔分離基本完成，省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進行了整合。
四是開展了電力市場化交易探索。
2016 年全省電力用戶與發(fā) 電企業(yè)直接交易簽約電量達 300 億千瓦時，居全國前列。 當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過體制改革解 決的矛盾和問題。
一是用電水平偏低但成本偏高。我省人均 用電量只有全國平均水平的 70%，與發(fā)達地區(qū)相比差距更大， 同時我省電價水平偏高。一般工商業(yè)用電價格居全國第 5 位， 居民用電價格居全國第 8 位，制約了經(jīng)濟競爭力發(fā)揮。
二是 交易機制缺失，資源利用效率不高。發(fā)電企業(yè)和電力用戶之 間市場交易有限，未形成配售電市場，配售電側(cè)投資主體單 一，電力市場競爭機制不完善，市場配置資源的作用未得到 充分發(fā)揮。
三是價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未形 成。競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價格的機制還沒有形成，上 網(wǎng)電價和銷售電價以政府定價為主，存在交叉補貼，滯后于 成本變化，且不能及時合理反映環(huán)境保護支出和供求關(guān)系變化，制約了市場機制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)機 制缺失，監(jiān)管體系不健全。電網(wǎng)規(guī)劃以企業(yè)規(guī)劃代替，電力 規(guī)劃剛性不強。對市場主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不 完善，自然壟斷環(huán)節(jié)價格科學(xué)核定和監(jiān)管機制不到位，電網(wǎng) 輸配電成本缺乏有效監(jiān)管。 深化電力體制改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大改革 決策部署的具體行動，事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的 若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）出臺后，國家陸續(xù)出臺了一 系列配套文件，為電力體制改革指明了方向。“十三五”期 間我省電力供應(yīng)可基本滿足需求，“十四五”及以后需要考 慮輸入一定規(guī)模的省外電力，作為能源輸入大省，加之湖北 電網(wǎng)的特殊地位，開展電力體制綜合改革，將在全國起到積 極的示范作用。
當(dāng)前我省電力保供壓力緩解，抓住時機推進 電力體制改革，化解電力行業(yè)長期存在的深層次矛盾，增強 電力市場活力，通過市場實現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改 革紅利，培育新的增長點，已逐漸成為社會各界共識。從操 作層面看，我省 2014 年啟動了電力直接交易工作試點，通 過 3 年運作積累了較為豐富的經(jīng)驗；我省已被國家列入先期 輸配電價改革試點范圍，出臺了《湖北電網(wǎng)輸配電價改革試 點方案》，首輪輸配電價格已獲核準并在電力直接交易中得 到執(zhí)行?？傮w上看，我省電力體制綜合改革具備了寬松的外部環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)。
二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、 習(xí)總書記推動能源生產(chǎn)和消費革命重要講話精神及黨中央、 國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的一系列政策措施，全面落實“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和省委提出的“綠 色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，從 湖北省情出發(fā)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)、以完善市場為導(dǎo)向、以 電力保障為基礎(chǔ)、以提升效率、降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)， 圍繞“三放開、一獨立、三強化”重點任務(wù)，推進電力供給 側(cè)改革、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整；健全完善電力市場體制、激發(fā)市場 活力；有序放開競爭性業(yè)務(wù)、打破行業(yè)壟斷；理順價格形成 機制、降低電力成本；強化政府監(jiān)管、促進資源要素優(yōu)化配 置。努力構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、 價格合理、監(jiān)管有效”的電力市場體制，助力湖北“十三五” “率先、進位、升級、奠基”，為“建成支點、走在前列” 提供安全、清潔、經(jīng)濟的電力保障。 湖北電力體制綜合改革的重點和路徑是：以合理規(guī)劃產(chǎn) 能、提升系統(tǒng)效率，降低成本、增加有效供給，補齊短板、 優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)為抓手，以有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā) 用電計劃為突破口，推進電力供給側(cè)改革。積極開展輸配電價改革，科學(xué)核定輸配電價，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，完 善電價傳導(dǎo)機制。有序放開配售電業(yè)務(wù)，培育市場競爭主體， 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，促進能源資源優(yōu)化配置。 組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，搭建公開透明、功能完善的 電力交易平臺，繼續(xù)推進發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴 大市場化電量比例，促進電力電量平衡從以行政手段為主向 以市場手段為主轉(zhuǎn)變，促進形成公平公正、有效競爭的市場 格局。進一步強化政府監(jiān)管，完善電力規(guī)劃體系，規(guī)范市場 主體行為，強化自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，維護電力市場公平 及電力運行安全高效。
（二）基本原則 堅持安全可靠，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī) 律，明確責(zé)任主體，完善風(fēng)險防范機制，保障電能動態(tài)平衡， 保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和可靠供應(yīng)。充分考慮企業(yè)和社 會承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重 要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。 堅持市場導(dǎo)向，激發(fā)活力。打破行業(yè)壁壘，培育市場主 體，積極推進在競爭性環(huán)節(jié)開展有效競爭，建立公平、規(guī)范、 高效的電力交易平臺，形成適應(yīng)市場要求的電價機制，激發(fā) 企業(yè)內(nèi)在活力，打造競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場 體系。 堅持統(tǒng)籌兼顧，循序漸進。適應(yīng)湖北省情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握好改革的力度和節(jié)奏，科學(xué)設(shè)定改革路徑和時 序，凝聚共識，試點先行，攻堅克難，逐步推進。在條件較 為成熟、改革難度較小的地區(qū)和領(lǐng)域積極開展試點，在不同 階段各有側(cè)重，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時修改完善相關(guān)方案和 措施。 堅持節(jié)能減排，強化監(jiān)管。積極開展電力需求側(cè)管理和 能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度。從內(nèi)在機制上確 保電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電的公平無 障礙開放，完善輔助服務(wù)補償機制，促進電力行業(yè)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準等 的制定實施，完善監(jiān)管體系，有效開展電力交易、調(diào)度、供 電服務(wù)和安全監(jiān)管。
（三）主要目標(biāo) 2018 年前，初步構(gòu)建湖北電力市場體系。完成電網(wǎng)準許 收入和輸配電價核定，建立輸配電價形成機制，完成交叉補 貼測算核定。電力市場主體準入、退出機制逐步完善。在電 力供給側(cè)形成有利于提升電力供給質(zhì)量和效率的有效機制。 完成交易機構(gòu)組建和交易平臺建設(shè)，建立科學(xué)公平的交易規(guī) 則。完善直接交易機制，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，建 立中長期交易、輔助服務(wù)交易機制，開展電力市場模擬運行 和試運行并逐步擴大交易規(guī)模。配售電業(yè)務(wù)放開試點取得有 效進展。完善電力規(guī)劃體系，逐步建立與改革相配套的監(jiān)管 制度。 “十三五”末或更長時間，完成湖北電力市場體系建設(shè)。 建立以中長期交易為主，以現(xiàn)貨交易為輔，交易品種齊全、 功能完善的電力市場。形成完善的電力市場化定價機制，交 叉補貼問題基本解決。在競爭性環(huán)節(jié)實現(xiàn)市場主體的多元化， 形成市場化的跨省區(qū)電力交易機制，通過充分有效的競爭保 障供應(yīng)、降低成本，促進節(jié)能減排。形成健全完善的電力市 場監(jiān)管體系。湖北電力市場成為全國電力市場的重要組成部 分，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有效保障全省經(jīng)濟 社會發(fā)展需要。
三、近期推進湖北電力體制改革的重點任務(wù)
（一）推進電力供給側(cè)改革，提升電力供給質(zhì)量和效率
1、有序放開發(fā)用電計劃。在充分考慮企業(yè)和社會承受 能力，保障基本公共服務(wù)、居民等重點用電需求以及電力供 應(yīng)安全不受影響的情況下，進一步放寬發(fā)電企業(yè)和電力用戶、 售電側(cè)市場準入條件，建立優(yōu)先發(fā)購電制度，有序縮減發(fā)用 電計劃，逐步擴大直接交易規(guī)模。除保留必要的公益性、調(diào) 節(jié)性發(fā)用電計劃之外，到 2020 年取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)用電計 劃。
2、提升清潔能源市場競爭力。建立清潔能源發(fā)電送出 工程與電源點同步建設(shè)機制，保障清潔能源并網(wǎng)消納，加快 推進電網(wǎng)企業(yè)收購清潔能源發(fā)電項目自建的上網(wǎng)線路工程。結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度、大力開展電力 綠色調(diào)度，在確保供電安全的前提下，全額收購可再生能源 發(fā)電。鼓勵可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。支持分布式 能源系統(tǒng)、多能互補、新能源微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵多種投資主 體投資建設(shè)分布式清潔能源。
3、規(guī)范燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)管理。燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項 目要在熱力規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)熱電 聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)以集中供熱為前提。支持相關(guān)企業(yè)以多種投融資 模式參與建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的背壓熱電機組，鼓勵成立電熱銷售一 體化運營公司，鼓勵供熱企業(yè)與工業(yè)用戶直接交易。燃煤自 備電廠應(yīng)承擔(dān)同等社會責(zé)任，繳納國家規(guī)定的政府性基金、 系統(tǒng)備用費等費用，嚴格遵守國家最新環(huán)保要求和能耗標(biāo)準， 積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)考核與補償。
4、提高電力資源配置能力。擴大電力資源配置范圍， 結(jié)合省內(nèi)需求實際，開展適時有序消納省外清潔經(jīng)濟電力專 題研究，推進省內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)清潔高效發(fā)展。開放電網(wǎng)建設(shè)市 場，支持有條件的市場主體參與跨省跨區(qū)以及省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)。 加大調(diào)峰能力建設(shè)，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能 力，鼓勵儲能系統(tǒng)和智能電網(wǎng)等建設(shè)發(fā)展。
5、補齊電力發(fā)展短板。繼續(xù)加大配電網(wǎng)尤其是農(nóng)網(wǎng)建 設(shè)投資力度，加快推進農(nóng)網(wǎng)升級改造工程建設(shè)，優(yōu)先實施貧 困地區(qū)、中心村電網(wǎng)改造和機井、排灌泵（閘）站通電工程，提高配電網(wǎng)整體建設(shè)標(biāo)準和運營效率。強化電力需求側(cè)管理， 顯著提升用戶響應(yīng)能力，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)智慧電力建 設(shè)。
6、提高供電服務(wù)的質(zhì)量和水平。不斷改善電力供給品 質(zhì)、提高電能質(zhì)量和效率，提供優(yōu)質(zhì)便捷電力服務(wù)。積極做 好電力普遍服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電均等化。培育多元供電服務(wù) 主體，鼓勵市場良性競爭，優(yōu)化電力市場環(huán)境。加快建立“互 聯(lián)網(wǎng)+電力服務(wù)”新模式，打造新型一體化智能互動電力服 務(wù)平臺，拓展專業(yè)化、個性化的電力綜合服務(wù)和增值業(yè)務(wù)， 提高用戶滿意度。
（二）推進電力交易體制改革，建立相對獨立的電力交 易機構(gòu)
7、制定市場主體準入標(biāo)準。遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和 電力系統(tǒng)運行客觀規(guī)律，積極培育市場主體。省能源主管部 門會同相關(guān)部門按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平以 及區(qū)域差別化政策等制定可參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電 主體和電力用戶準入標(biāo)準，報省政府審定后發(fā)布。逐步擴大 電力直接交易的市場主體范圍，增加交易電量。
8、組建湖北省電力交易市場管理委員會。為維護市場 的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益、充分體現(xiàn) 各方意愿，在湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建 湖北省電力交易市場管理委員會，作為研究協(xié)調(diào)電力市場相
10 關(guān)事項的議事機構(gòu)。由省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、 電力用戶等市場主體按類別選派代表組成，實行按市場主體 類別投票表決等合理議事規(guī)則，負責(zé)研究討論交易機構(gòu)章程、 交易和運營規(guī)則等，提出相關(guān)建議意見。國家能源局派出機 構(gòu)、省能源主管部門派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市 場管理委員會對相關(guān)事宜的議定結(jié)果經(jīng)國家能源局派出機 構(gòu)、省能源主管部門審定后執(zhí)行。2016 年完成湖北省電力交 易市場管理委員會的組建工作。
9、成立相對獨立的交易機構(gòu)。以堅持市場化改革方向， 構(gòu)建統(tǒng)一開放，競爭有序的電力市場體系為目標(biāo)，研究制定 湖北省電力交易機構(gòu)組建方案，湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小 組負責(zé)湖北省電力交易機構(gòu)籌建。交易機構(gòu)不以營利為目的， 在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服 務(wù)。交易機構(gòu)可按國家相關(guān)部委要求，采取國網(wǎng)湖北省電力 公司相對控股的公司制的組建形式，按照省政府批準的章程 和規(guī)則組建交易機構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與 其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、 功能完善的電力交易平臺。2016 年制定出臺湖北省電力交易 機構(gòu)組建方案。
10、建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主 體意愿，符合公平、公開、公正原則，充分發(fā)揮市場機制作 用和交易平臺功能的相對穩(wěn)定的中長期交易機制。鼓勵市場 11 主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂合同，或通過交易機構(gòu) 組織的集中競價交易平臺簽訂合同，主要開展年、季、月等 電力交易，探索開展周、日等短期交易和可中斷負荷、調(diào)壓 等輔助服務(wù)交易。鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度以上的 長期合同，建立并完善價格調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡 機制。逐年降低準入門檻，擴大直接交易規(guī)模，通過 市場發(fā)現(xiàn)價值。允許按照市場規(guī)則轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整交易合同。
11、開展現(xiàn)貨交易研究。在推進中長期交易市場建設(shè)的 基礎(chǔ)上，開展建立電力現(xiàn)貨市場研究，根據(jù)湖北電源布局、 電網(wǎng)架構(gòu)、負荷特性等因素，研究湖北開展日前、日內(nèi)、實 時電力現(xiàn)貨交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易的方案。探索 以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格信號的電力市場機制，引導(dǎo)用戶合理用 電，促進發(fā)電機組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。
12、開展市場化的跨省跨區(qū)電力交易研究。結(jié)合湖北電 網(wǎng)“三峽外送起點、西電東送通道、南北互供樞紐、全國聯(lián) 網(wǎng)中心”的特點，按照中長期交易為主、臨時交易為補充的 交易模式，開展市場化的跨省跨區(qū)電力市場交易機制研究， 以更大程度地參與全國電力市場交易，充分發(fā)揮湖北在全國 電力市場的區(qū)位優(yōu)勢，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。 （三）穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本開放配售 電業(yè)務(wù) 13、培育多元化售電側(cè)市場主體。多途徑培育售電側(cè)市 12 場主體，通過售電側(cè)市場的有序競爭，給電力用戶選擇權(quán)， 提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。符合條 件的國家和省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、 發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司。供水、供 氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化 售電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源或新能源微網(wǎng)的電力用戶可以成 立售電公司或委托其他售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。試點區(qū)域 內(nèi)，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、單位能耗、環(huán)保排放均達到國家 標(biāo)準，滿足湖北省售電側(cè)市場準入條件的電力用戶均可自愿 進入市場，自由選擇售電服務(wù)商。優(yōu)化可再生能源電力直供 環(huán)境，鼓勵電力用戶與可再生能源電力市場主體購售電買賣 雙方自行決定電量、電價，促進可再生能源健康快速規(guī)模開 發(fā)。
14、明確售電側(cè)市場主體權(quán)責(zé)。圍繞建設(shè)交易品種齊全、 功能完善、靈活高效且有利于發(fā)揮售電企業(yè)集約化、專業(yè)化 等競爭優(yōu)勢的售電市場目標(biāo)，理清售電市場各類主體的權(quán)責(zé)。 在試點區(qū)域內(nèi)，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān) 其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的保底供電服務(wù)，對營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提 供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，無歧視地向市場主體及其 用戶提供各類供電服務(wù)；售電公司可采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購 電、通過集中市場購電、向其他售電商購電等多種方式從事 購電業(yè)務(wù)，并向電力用戶或其它售電商出售電能，同時符合 13 條件的售電公司還可提供合同能源管理、綜合節(jié)能、需求響 應(yīng)、用戶受電外部工程、用電設(shè)備維護和用電咨詢等電力需 求側(cè)增值服務(wù)；擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)，在 符合規(guī)劃且相關(guān)各方按規(guī)定履行社會責(zé)任、繳納國家規(guī)定的 有關(guān)費用的前提下，可由發(fā)電企業(yè)通過多種方式接入電網(wǎng)并 通過公平交易向其用戶供電；符合市場準入條件的電力用戶， 可以直接與發(fā)電公司交易，也可自主選擇與售電公司交易， 或不參與市場交易。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方通過 依法簽訂合同，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費、 結(jié)算等事項。
15、建立售電市場準入退出機制。按照國家關(guān)于售電側(cè) 市場主體準入與退出的標(biāo)準和條件，結(jié)合湖北實際，科學(xué)確 定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體 條件，明確市場準入、退出程序和規(guī)則，確保市場的規(guī)范運 行；創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準入機制，以注冊服務(wù)代替行政審批， 明確“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的具體流程；研 究制定擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司營業(yè)區(qū)域的劃分及提 供保底供電服務(wù)的具體辦法，強化售電市場監(jiān)督管理，建立 售電市場信用體系。市場準入和交易過程必須公平開放、規(guī) 范透明。
16、探索售電試點項目和區(qū)域。按照“循序漸進，試點 先行”的工作思路，堅持安全高效、市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、 14 科學(xué)監(jiān)管的基本原則，選擇條件成熟的項目和區(qū)域作為試點， 探索不同類型的售電市場模式。參與試點的售電公司和電力 用戶必須遵守電力調(diào)度管理秩序，保障電力有序供應(yīng)和電網(wǎng) 安全穩(wěn)定。通過整合新興技術(shù)，形成電力生產(chǎn)和消費的互動， 促進需求側(cè)管理，提升工商業(yè)用能水平，實現(xiàn)電力消費的優(yōu) 化和進步。優(yōu)先選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，具有電力行業(yè) 從業(yè)經(jīng)驗及相關(guān)資質(zhì)，信用良好的企業(yè)參與試點。重點扶持 能將互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、高效節(jié)能等技術(shù)和服務(wù)帶給電力用 戶，節(jié)能成效顯著提升的售電企業(yè)。
17、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有 制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，研究探索多種融資模式投資配電 業(yè)務(wù)的有效途徑。以國家和省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開 發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點區(qū)域，有序向符合 條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時，社會資本投 資增量配電網(wǎng)絕對控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配 電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利， 并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對于國網(wǎng)湖北省電力公司以 外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋 范圍劃分配電區(qū)域。 （四）加快推進輸配電價改革，理順電價形成機制 18、科學(xué)核定輸配電價。國家已經(jīng)批復(fù)湖北電網(wǎng) 2016 —2018 年監(jiān)管周期輸配電準許收入和輸配電價。我省將進一 15 步加強對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，完善電網(wǎng)準許成本科學(xué)核定機制， 逐步對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、線損率等實 行獨立核算、獨立計量，準許成本、準許收益、稅金分別在 各電壓等級上分攤，強化成本監(jiān)審與約束。爭取逐步降低輸 配電成本，以與湖北經(jīng)濟發(fā)展的階段和地位相適應(yīng)。
19、建立激勵與約束機制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強管理，提 高效率，使其運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可在電網(wǎng) 企業(yè)與用戶之間分享；同時制定考核電網(wǎng)企業(yè)運行效率和服 務(wù)質(zhì)量的激勵機制，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效超過規(guī)定目標(biāo)的，適 當(dāng)予以獎勵，反之予以懲罰，扣罰部分準許收益。
20、建立平衡賬戶。通過設(shè)立平衡賬戶，調(diào)節(jié)電網(wǎng)企業(yè) 監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實際收入與準許收入之間的差額。當(dāng)實際 輸配電收入高于準許收入時，多出部分進入平衡賬戶；當(dāng)實 際輸配電收入低于準許收入時，不足部分由平衡賬戶彌補。 由省價格主管部門會同相關(guān)部門提出平衡帳戶調(diào)整和使用 方案，經(jīng)省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。加強對平衡 帳戶管理和使用的監(jiān)管，具體辦法另行制定。
21、逐步放開競爭性環(huán)節(jié)電價。參與電力市場交易的發(fā) 電企業(yè)和售電主體及電力用戶通過協(xié)商、市場競價等方式自 主決定市場交易價格，參與市場交易的用戶購電價格由市場 交易價、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金組成。
22、妥善處理交叉補貼。配套改革不同種類電價之間的 交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼。根據(jù)電網(wǎng)各電壓 等級的資產(chǎn)、費用、電量、線損率等情況，測算并單列居民、 農(nóng)業(yè) 享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補貼，并 向社會公布。在國家出臺處理交叉補貼政策措施之前，原則 上不再擴大交叉補貼。
（五）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，維護市場公平及 電力安全
23、強化電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。強化電力行業(yè)尤其是電網(wǎng) 的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，充分考慮環(huán)保要求，依 法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價；增強規(guī)劃透明度和公眾參與度， 經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，向社會公開。建立規(guī)劃實施的檢查、監(jiān) 管、評估、考核機制。“十三五”電力規(guī)劃要突出“補短板”。 深入推進政企分開，逐步改革目前由企業(yè)行使的電網(wǎng)規(guī)劃、 系統(tǒng)接入、運行調(diào)度、標(biāo)準制定等公共管理職能，由政府部 門或委托第三方機構(gòu)承擔(dān)。
24、強化電力行業(yè)科學(xué)監(jiān)管。重構(gòu)電力市場監(jiān)管體系， 省能源主管部門和國家能源局派出機構(gòu)要分工合作，創(chuàng)新監(jiān) 管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、電力 安全、市場準入、平衡賬戶監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入，強化 電網(wǎng)投資行為、成本及投資效率監(jiān)管，對市場實施應(yīng)急狀態(tài) 管理。
25、建立健全市場主體信用體系。建立市場主體信用評 價制度，將市場主體及其法人代表、從業(yè)人員信用記錄納入 統(tǒng)一信用平臺。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化信 用評價結(jié)果應(yīng)用。建立信息公開機制，省能源主管部門定期 公布市場準入退出標(biāo)準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、 監(jiān)管報告等信息，市場主體也要按規(guī)定履行信息披露的義務(wù)。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)分別 擔(dān)任組長和副組長，省直相關(guān)部門及國家能源局派出機構(gòu)負 責(zé)同志為成員，主要負責(zé)貫徹落實中發(fā) 9 號文件精神，全面 統(tǒng)籌推進湖北省電力體制改革工作，組織制定相關(guān)專項改革 工作方案及有關(guān)配套措施，研究解決改革中的重點難點問題， 督促各項改革措施的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革 委，所需工作經(jīng)費納入年度部門預(yù)算。
（二）完善工作機制
將電力體制改革的推進落實納入全省重點改革任務(wù)統(tǒng) 一管理考核督辦。進一步整合部門電力行業(yè)管理職能，明確 政府和企業(yè)權(quán)責(zé)。建立完善考評機制，加強對試點工作的督 辦檢查。各級政府要加強協(xié)調(diào)配合，全力推進電力體制改革 相關(guān)工作。建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，適應(yīng)電力行業(yè)自身特 點，適時對改革進展和效果進行評估，及時應(yīng)對改革中出現(xiàn) 的問題，切實防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。建立信息溝通機制，廣 泛聽取吸納各方特別是電力市場主體的意見，及時對相關(guān)政 策、措施進行優(yōu)化完善，確保各項改革任務(wù)順利完成。
（三）營造改革氛圍
加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，組織開展面向地方政府、 電力企業(yè)、電力用戶和社會公眾的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，解 答公眾關(guān)心的問題，充分調(diào)動各方參與和推進改革的積極性、 主動性和創(chuàng)造性，形成推進電力體制改革的良好氛圍。
（四）穩(wěn)妥有序推進
電力體制改革的各項具體措施要在各方共識的基礎(chǔ)上 穩(wěn)妥有序推進。2016 年出臺交易機構(gòu)組建、售電側(cè)改革等專 項試點方案。售電側(cè)改革先在一定范圍內(nèi)選取不同樣本進行 試點，交易機構(gòu)初期從省內(nèi)電力市場中長期交易起步開展模 擬運行和試運行，發(fā)用電計劃在完善直接交易機制、擴大交 易量的基礎(chǔ)上再逐步放開。根據(jù)國家電力行業(yè)法律法規(guī)修訂 情況，適時推進我省電力立法工作。各責(zé)任單位提出的涉及 電力體制改革的具體政策措施須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后方 可實施，確保改革有序推進。
自 2002 年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政 府領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除獨家辦電體制束縛，初步解決 了指令性計劃、政企不分、廠網(wǎng)不分等機制問題，初步形成 了電力市場主體多元化競爭格局，為進一步深化電力體制改 革打下了基礎(chǔ)。
一是促進了電力行業(yè)快速發(fā)展。2015 年全省 發(fā)電裝機達到 6411 萬千瓦，其中水電裝機 3653 萬千瓦，風(fēng) 電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電裝機 247 萬千瓦， 全省發(fā)電量達到 2356 億千瓦時。電網(wǎng) 220 千伏及以上線路 回路長度達到 26330 千米，220 千伏及以上變電容量達到 2 10296 萬千伏安，湖北電網(wǎng)成為三峽外送的起點、西電東送 的通道、南北互供的樞紐、全國聯(lián)網(wǎng)的中心，在全國電網(wǎng)中 占有特殊地位。
二是提高了電力普遍服務(wù)水平。開展農(nóng)網(wǎng)改 造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，消除無電人口，完成農(nóng)電 管理體制改革，解決部分區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展難題，農(nóng)村電力供應(yīng) 能力和管理水平明顯提升。
三是推進了電力市場體系建設(shè)。 廠網(wǎng)分離全面完成，組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)， 在電網(wǎng)方面主輔分離基本完成，省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進行了整合。
四是開展了電力市場化交易探索。
2016 年全省電力用戶與發(fā) 電企業(yè)直接交易簽約電量達 300 億千瓦時，居全國前列。 當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過體制改革解 決的矛盾和問題。
一是用電水平偏低但成本偏高。我省人均 用電量只有全國平均水平的 70%，與發(fā)達地區(qū)相比差距更大， 同時我省電價水平偏高。一般工商業(yè)用電價格居全國第 5 位， 居民用電價格居全國第 8 位，制約了經(jīng)濟競爭力發(fā)揮。
二是 交易機制缺失，資源利用效率不高。發(fā)電企業(yè)和電力用戶之 間市場交易有限，未形成配售電市場，配售電側(cè)投資主體單 一，電力市場競爭機制不完善，市場配置資源的作用未得到 充分發(fā)揮。
三是價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未形 成。競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價格的機制還沒有形成，上 網(wǎng)電價和銷售電價以政府定價為主，存在交叉補貼，滯后于 成本變化，且不能及時合理反映環(huán)境保護支出和供求關(guān)系變化，制約了市場機制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)機 制缺失，監(jiān)管體系不健全。電網(wǎng)規(guī)劃以企業(yè)規(guī)劃代替，電力 規(guī)劃剛性不強。對市場主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不 完善，自然壟斷環(huán)節(jié)價格科學(xué)核定和監(jiān)管機制不到位，電網(wǎng) 輸配電成本缺乏有效監(jiān)管。 深化電力體制改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大改革 決策部署的具體行動，事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的 若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）出臺后，國家陸續(xù)出臺了一 系列配套文件，為電力體制改革指明了方向。“十三五”期 間我省電力供應(yīng)可基本滿足需求，“十四五”及以后需要考 慮輸入一定規(guī)模的省外電力，作為能源輸入大省，加之湖北 電網(wǎng)的特殊地位，開展電力體制綜合改革，將在全國起到積 極的示范作用。
當(dāng)前我省電力保供壓力緩解，抓住時機推進 電力體制改革，化解電力行業(yè)長期存在的深層次矛盾，增強 電力市場活力，通過市場實現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改 革紅利，培育新的增長點，已逐漸成為社會各界共識。從操 作層面看，我省 2014 年啟動了電力直接交易工作試點，通 過 3 年運作積累了較為豐富的經(jīng)驗；我省已被國家列入先期 輸配電價改革試點范圍，出臺了《湖北電網(wǎng)輸配電價改革試 點方案》，首輪輸配電價格已獲核準并在電力直接交易中得 到執(zhí)行?？傮w上看，我省電力體制綜合改革具備了寬松的外部環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)。
二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、 習(xí)總書記推動能源生產(chǎn)和消費革命重要講話精神及黨中央、 國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的一系列政策措施，全面落實“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和省委提出的“綠 色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，從 湖北省情出發(fā)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)、以完善市場為導(dǎo)向、以 電力保障為基礎(chǔ)、以提升效率、降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)， 圍繞“三放開、一獨立、三強化”重點任務(wù)，推進電力供給 側(cè)改革、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整；健全完善電力市場體制、激發(fā)市場 活力；有序放開競爭性業(yè)務(wù)、打破行業(yè)壟斷；理順價格形成 機制、降低電力成本；強化政府監(jiān)管、促進資源要素優(yōu)化配 置。努力構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、 價格合理、監(jiān)管有效”的電力市場體制，助力湖北“十三五” “率先、進位、升級、奠基”，為“建成支點、走在前列” 提供安全、清潔、經(jīng)濟的電力保障。 湖北電力體制綜合改革的重點和路徑是：以合理規(guī)劃產(chǎn) 能、提升系統(tǒng)效率，降低成本、增加有效供給，補齊短板、 優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)為抓手，以有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā) 用電計劃為突破口，推進電力供給側(cè)改革。積極開展輸配電價改革，科學(xué)核定輸配電價，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，完 善電價傳導(dǎo)機制。有序放開配售電業(yè)務(wù)，培育市場競爭主體， 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，促進能源資源優(yōu)化配置。 組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，搭建公開透明、功能完善的 電力交易平臺，繼續(xù)推進發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴 大市場化電量比例，促進電力電量平衡從以行政手段為主向 以市場手段為主轉(zhuǎn)變，促進形成公平公正、有效競爭的市場 格局。進一步強化政府監(jiān)管，完善電力規(guī)劃體系，規(guī)范市場 主體行為，強化自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，維護電力市場公平 及電力運行安全高效。
（二）基本原則 堅持安全可靠，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī) 律，明確責(zé)任主體，完善風(fēng)險防范機制，保障電能動態(tài)平衡， 保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和可靠供應(yīng)。充分考慮企業(yè)和社 會承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重 要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。 堅持市場導(dǎo)向，激發(fā)活力。打破行業(yè)壁壘，培育市場主 體，積極推進在競爭性環(huán)節(jié)開展有效競爭，建立公平、規(guī)范、 高效的電力交易平臺，形成適應(yīng)市場要求的電價機制，激發(fā) 企業(yè)內(nèi)在活力，打造競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場 體系。 堅持統(tǒng)籌兼顧，循序漸進。適應(yīng)湖北省情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握好改革的力度和節(jié)奏，科學(xué)設(shè)定改革路徑和時 序，凝聚共識，試點先行，攻堅克難，逐步推進。在條件較 為成熟、改革難度較小的地區(qū)和領(lǐng)域積極開展試點，在不同 階段各有側(cè)重，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時修改完善相關(guān)方案和 措施。 堅持節(jié)能減排，強化監(jiān)管。積極開展電力需求側(cè)管理和 能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度。從內(nèi)在機制上確 保電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電的公平無 障礙開放，完善輔助服務(wù)補償機制，促進電力行業(yè)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準等 的制定實施，完善監(jiān)管體系，有效開展電力交易、調(diào)度、供 電服務(wù)和安全監(jiān)管。
（三）主要目標(biāo) 2018 年前，初步構(gòu)建湖北電力市場體系。完成電網(wǎng)準許 收入和輸配電價核定，建立輸配電價形成機制，完成交叉補 貼測算核定。電力市場主體準入、退出機制逐步完善。在電 力供給側(cè)形成有利于提升電力供給質(zhì)量和效率的有效機制。 完成交易機構(gòu)組建和交易平臺建設(shè)，建立科學(xué)公平的交易規(guī) 則。完善直接交易機制，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，建 立中長期交易、輔助服務(wù)交易機制，開展電力市場模擬運行 和試運行并逐步擴大交易規(guī)模。配售電業(yè)務(wù)放開試點取得有 效進展。完善電力規(guī)劃體系，逐步建立與改革相配套的監(jiān)管 制度。 “十三五”末或更長時間，完成湖北電力市場體系建設(shè)。 建立以中長期交易為主，以現(xiàn)貨交易為輔，交易品種齊全、 功能完善的電力市場。形成完善的電力市場化定價機制，交 叉補貼問題基本解決。在競爭性環(huán)節(jié)實現(xiàn)市場主體的多元化， 形成市場化的跨省區(qū)電力交易機制，通過充分有效的競爭保 障供應(yīng)、降低成本，促進節(jié)能減排。形成健全完善的電力市 場監(jiān)管體系。湖北電力市場成為全國電力市場的重要組成部 分，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有效保障全省經(jīng)濟 社會發(fā)展需要。
三、近期推進湖北電力體制改革的重點任務(wù)
（一）推進電力供給側(cè)改革，提升電力供給質(zhì)量和效率
1、有序放開發(fā)用電計劃。在充分考慮企業(yè)和社會承受 能力，保障基本公共服務(wù)、居民等重點用電需求以及電力供 應(yīng)安全不受影響的情況下，進一步放寬發(fā)電企業(yè)和電力用戶、 售電側(cè)市場準入條件，建立優(yōu)先發(fā)購電制度，有序縮減發(fā)用 電計劃，逐步擴大直接交易規(guī)模。除保留必要的公益性、調(diào) 節(jié)性發(fā)用電計劃之外，到 2020 年取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)用電計 劃。
2、提升清潔能源市場競爭力。建立清潔能源發(fā)電送出 工程與電源點同步建設(shè)機制，保障清潔能源并網(wǎng)消納，加快 推進電網(wǎng)企業(yè)收購清潔能源發(fā)電項目自建的上網(wǎng)線路工程。結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度、大力開展電力 綠色調(diào)度，在確保供電安全的前提下，全額收購可再生能源 發(fā)電。鼓勵可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。支持分布式 能源系統(tǒng)、多能互補、新能源微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵多種投資主 體投資建設(shè)分布式清潔能源。
3、規(guī)范燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)管理。燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項 目要在熱力規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)熱電 聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)以集中供熱為前提。支持相關(guān)企業(yè)以多種投融資 模式參與建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的背壓熱電機組，鼓勵成立電熱銷售一 體化運營公司，鼓勵供熱企業(yè)與工業(yè)用戶直接交易。燃煤自 備電廠應(yīng)承擔(dān)同等社會責(zé)任，繳納國家規(guī)定的政府性基金、 系統(tǒng)備用費等費用，嚴格遵守國家最新環(huán)保要求和能耗標(biāo)準， 積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)考核與補償。
4、提高電力資源配置能力。擴大電力資源配置范圍， 結(jié)合省內(nèi)需求實際，開展適時有序消納省外清潔經(jīng)濟電力專 題研究，推進省內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)清潔高效發(fā)展。開放電網(wǎng)建設(shè)市 場，支持有條件的市場主體參與跨省跨區(qū)以及省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)。 加大調(diào)峰能力建設(shè)，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能 力，鼓勵儲能系統(tǒng)和智能電網(wǎng)等建設(shè)發(fā)展。
5、補齊電力發(fā)展短板。繼續(xù)加大配電網(wǎng)尤其是農(nóng)網(wǎng)建 設(shè)投資力度，加快推進農(nóng)網(wǎng)升級改造工程建設(shè)，優(yōu)先實施貧 困地區(qū)、中心村電網(wǎng)改造和機井、排灌泵（閘）站通電工程，提高配電網(wǎng)整體建設(shè)標(biāo)準和運營效率。強化電力需求側(cè)管理， 顯著提升用戶響應(yīng)能力，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)智慧電力建 設(shè)。
6、提高供電服務(wù)的質(zhì)量和水平。不斷改善電力供給品 質(zhì)、提高電能質(zhì)量和效率，提供優(yōu)質(zhì)便捷電力服務(wù)。積極做 好電力普遍服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電均等化。培育多元供電服務(wù) 主體，鼓勵市場良性競爭，優(yōu)化電力市場環(huán)境。加快建立“互 聯(lián)網(wǎng)+電力服務(wù)”新模式，打造新型一體化智能互動電力服 務(wù)平臺，拓展專業(yè)化、個性化的電力綜合服務(wù)和增值業(yè)務(wù)， 提高用戶滿意度。
（二）推進電力交易體制改革，建立相對獨立的電力交 易機構(gòu)
7、制定市場主體準入標(biāo)準。遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和 電力系統(tǒng)運行客觀規(guī)律，積極培育市場主體。省能源主管部 門會同相關(guān)部門按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平以 及區(qū)域差別化政策等制定可參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電 主體和電力用戶準入標(biāo)準，報省政府審定后發(fā)布。逐步擴大 電力直接交易的市場主體范圍，增加交易電量。
8、組建湖北省電力交易市場管理委員會。為維護市場 的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益、充分體現(xiàn) 各方意愿，在湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建 湖北省電力交易市場管理委員會，作為研究協(xié)調(diào)電力市場相
10 關(guān)事項的議事機構(gòu)。由省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、 電力用戶等市場主體按類別選派代表組成，實行按市場主體 類別投票表決等合理議事規(guī)則，負責(zé)研究討論交易機構(gòu)章程、 交易和運營規(guī)則等，提出相關(guān)建議意見。國家能源局派出機 構(gòu)、省能源主管部門派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市 場管理委員會對相關(guān)事宜的議定結(jié)果經(jīng)國家能源局派出機 構(gòu)、省能源主管部門審定后執(zhí)行。2016 年完成湖北省電力交 易市場管理委員會的組建工作。
9、成立相對獨立的交易機構(gòu)。以堅持市場化改革方向， 構(gòu)建統(tǒng)一開放，競爭有序的電力市場體系為目標(biāo)，研究制定 湖北省電力交易機構(gòu)組建方案，湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小 組負責(zé)湖北省電力交易機構(gòu)籌建。交易機構(gòu)不以營利為目的， 在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服 務(wù)。交易機構(gòu)可按國家相關(guān)部委要求，采取國網(wǎng)湖北省電力 公司相對控股的公司制的組建形式，按照省政府批準的章程 和規(guī)則組建交易機構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與 其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、 功能完善的電力交易平臺。2016 年制定出臺湖北省電力交易 機構(gòu)組建方案。
10、建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主 體意愿，符合公平、公開、公正原則，充分發(fā)揮市場機制作 用和交易平臺功能的相對穩(wěn)定的中長期交易機制。鼓勵市場 11 主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂合同，或通過交易機構(gòu) 組織的集中競價交易平臺簽訂合同，主要開展年、季、月等 電力交易，探索開展周、日等短期交易和可中斷負荷、調(diào)壓 等輔助服務(wù)交易。鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度以上的 長期合同，建立并完善價格調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡 機制。逐年降低準入門檻，擴大直接交易規(guī)模，通過 市場發(fā)現(xiàn)價值。允許按照市場規(guī)則轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整交易合同。
11、開展現(xiàn)貨交易研究。在推進中長期交易市場建設(shè)的 基礎(chǔ)上，開展建立電力現(xiàn)貨市場研究，根據(jù)湖北電源布局、 電網(wǎng)架構(gòu)、負荷特性等因素，研究湖北開展日前、日內(nèi)、實 時電力現(xiàn)貨交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易的方案。探索 以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格信號的電力市場機制，引導(dǎo)用戶合理用 電，促進發(fā)電機組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。
12、開展市場化的跨省跨區(qū)電力交易研究。結(jié)合湖北電 網(wǎng)“三峽外送起點、西電東送通道、南北互供樞紐、全國聯(lián) 網(wǎng)中心”的特點，按照中長期交易為主、臨時交易為補充的 交易模式，開展市場化的跨省跨區(qū)電力市場交易機制研究， 以更大程度地參與全國電力市場交易，充分發(fā)揮湖北在全國 電力市場的區(qū)位優(yōu)勢，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。 （三）穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本開放配售 電業(yè)務(wù) 13、培育多元化售電側(cè)市場主體。多途徑培育售電側(cè)市 12 場主體，通過售電側(cè)市場的有序競爭，給電力用戶選擇權(quán)， 提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。符合條 件的國家和省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、 發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司。供水、供 氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化 售電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源或新能源微網(wǎng)的電力用戶可以成 立售電公司或委托其他售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。試點區(qū)域 內(nèi)，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、單位能耗、環(huán)保排放均達到國家 標(biāo)準，滿足湖北省售電側(cè)市場準入條件的電力用戶均可自愿 進入市場，自由選擇售電服務(wù)商。優(yōu)化可再生能源電力直供 環(huán)境，鼓勵電力用戶與可再生能源電力市場主體購售電買賣 雙方自行決定電量、電價，促進可再生能源健康快速規(guī)模開 發(fā)。
14、明確售電側(cè)市場主體權(quán)責(zé)。圍繞建設(shè)交易品種齊全、 功能完善、靈活高效且有利于發(fā)揮售電企業(yè)集約化、專業(yè)化 等競爭優(yōu)勢的售電市場目標(biāo)，理清售電市場各類主體的權(quán)責(zé)。 在試點區(qū)域內(nèi)，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān) 其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的保底供電服務(wù)，對營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提 供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，無歧視地向市場主體及其 用戶提供各類供電服務(wù)；售電公司可采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購 電、通過集中市場購電、向其他售電商購電等多種方式從事 購電業(yè)務(wù)，并向電力用戶或其它售電商出售電能，同時符合 13 條件的售電公司還可提供合同能源管理、綜合節(jié)能、需求響 應(yīng)、用戶受電外部工程、用電設(shè)備維護和用電咨詢等電力需 求側(cè)增值服務(wù)；擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)，在 符合規(guī)劃且相關(guān)各方按規(guī)定履行社會責(zé)任、繳納國家規(guī)定的 有關(guān)費用的前提下，可由發(fā)電企業(yè)通過多種方式接入電網(wǎng)并 通過公平交易向其用戶供電；符合市場準入條件的電力用戶， 可以直接與發(fā)電公司交易，也可自主選擇與售電公司交易， 或不參與市場交易。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方通過 依法簽訂合同，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費、 結(jié)算等事項。
15、建立售電市場準入退出機制。按照國家關(guān)于售電側(cè) 市場主體準入與退出的標(biāo)準和條件，結(jié)合湖北實際，科學(xué)確 定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體 條件，明確市場準入、退出程序和規(guī)則，確保市場的規(guī)范運 行；創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準入機制，以注冊服務(wù)代替行政審批， 明確“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的具體流程；研 究制定擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司營業(yè)區(qū)域的劃分及提 供保底供電服務(wù)的具體辦法，強化售電市場監(jiān)督管理，建立 售電市場信用體系。市場準入和交易過程必須公平開放、規(guī) 范透明。
16、探索售電試點項目和區(qū)域。按照“循序漸進，試點 先行”的工作思路，堅持安全高效、市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、 14 科學(xué)監(jiān)管的基本原則，選擇條件成熟的項目和區(qū)域作為試點， 探索不同類型的售電市場模式。參與試點的售電公司和電力 用戶必須遵守電力調(diào)度管理秩序，保障電力有序供應(yīng)和電網(wǎng) 安全穩(wěn)定。通過整合新興技術(shù)，形成電力生產(chǎn)和消費的互動， 促進需求側(cè)管理，提升工商業(yè)用能水平，實現(xiàn)電力消費的優(yōu) 化和進步。優(yōu)先選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，具有電力行業(yè) 從業(yè)經(jīng)驗及相關(guān)資質(zhì)，信用良好的企業(yè)參與試點。重點扶持 能將互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、高效節(jié)能等技術(shù)和服務(wù)帶給電力用 戶，節(jié)能成效顯著提升的售電企業(yè)。
17、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有 制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，研究探索多種融資模式投資配電 業(yè)務(wù)的有效途徑。以國家和省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開 發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點區(qū)域，有序向符合 條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時，社會資本投 資增量配電網(wǎng)絕對控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配 電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利， 并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對于國網(wǎng)湖北省電力公司以 外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋 范圍劃分配電區(qū)域。 （四）加快推進輸配電價改革，理順電價形成機制 18、科學(xué)核定輸配電價。國家已經(jīng)批復(fù)湖北電網(wǎng) 2016 —2018 年監(jiān)管周期輸配電準許收入和輸配電價。我省將進一 15 步加強對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，完善電網(wǎng)準許成本科學(xué)核定機制， 逐步對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、線損率等實 行獨立核算、獨立計量，準許成本、準許收益、稅金分別在 各電壓等級上分攤，強化成本監(jiān)審與約束。爭取逐步降低輸 配電成本，以與湖北經(jīng)濟發(fā)展的階段和地位相適應(yīng)。
19、建立激勵與約束機制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強管理，提 高效率，使其運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可在電網(wǎng) 企業(yè)與用戶之間分享；同時制定考核電網(wǎng)企業(yè)運行效率和服 務(wù)質(zhì)量的激勵機制，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效超過規(guī)定目標(biāo)的，適 當(dāng)予以獎勵，反之予以懲罰，扣罰部分準許收益。
20、建立平衡賬戶。通過設(shè)立平衡賬戶，調(diào)節(jié)電網(wǎng)企業(yè) 監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實際收入與準許收入之間的差額。當(dāng)實際 輸配電收入高于準許收入時，多出部分進入平衡賬戶；當(dāng)實 際輸配電收入低于準許收入時，不足部分由平衡賬戶彌補。 由省價格主管部門會同相關(guān)部門提出平衡帳戶調(diào)整和使用 方案，經(jīng)省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。加強對平衡 帳戶管理和使用的監(jiān)管，具體辦法另行制定。
21、逐步放開競爭性環(huán)節(jié)電價。參與電力市場交易的發(fā) 電企業(yè)和售電主體及電力用戶通過協(xié)商、市場競價等方式自 主決定市場交易價格，參與市場交易的用戶購電價格由市場 交易價、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金組成。
22、妥善處理交叉補貼。配套改革不同種類電價之間的 交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼。根據(jù)電網(wǎng)各電壓 等級的資產(chǎn)、費用、電量、線損率等情況，測算并單列居民、 農(nóng)業(yè) 享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補貼，并 向社會公布。在國家出臺處理交叉補貼政策措施之前，原則 上不再擴大交叉補貼。
（五）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，維護市場公平及 電力安全
23、強化電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。強化電力行業(yè)尤其是電網(wǎng) 的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，充分考慮環(huán)保要求，依 法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價；增強規(guī)劃透明度和公眾參與度， 經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，向社會公開。建立規(guī)劃實施的檢查、監(jiān) 管、評估、考核機制。“十三五”電力規(guī)劃要突出“補短板”。 深入推進政企分開，逐步改革目前由企業(yè)行使的電網(wǎng)規(guī)劃、 系統(tǒng)接入、運行調(diào)度、標(biāo)準制定等公共管理職能，由政府部 門或委托第三方機構(gòu)承擔(dān)。
24、強化電力行業(yè)科學(xué)監(jiān)管。重構(gòu)電力市場監(jiān)管體系， 省能源主管部門和國家能源局派出機構(gòu)要分工合作，創(chuàng)新監(jiān) 管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、電力 安全、市場準入、平衡賬戶監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入，強化 電網(wǎng)投資行為、成本及投資效率監(jiān)管，對市場實施應(yīng)急狀態(tài) 管理。
25、建立健全市場主體信用體系。建立市場主體信用評 價制度，將市場主體及其法人代表、從業(yè)人員信用記錄納入 統(tǒng)一信用平臺。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化信 用評價結(jié)果應(yīng)用。建立信息公開機制，省能源主管部門定期 公布市場準入退出標(biāo)準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、 監(jiān)管報告等信息，市場主體也要按規(guī)定履行信息披露的義務(wù)。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)分別 擔(dān)任組長和副組長，省直相關(guān)部門及國家能源局派出機構(gòu)負 責(zé)同志為成員，主要負責(zé)貫徹落實中發(fā) 9 號文件精神，全面 統(tǒng)籌推進湖北省電力體制改革工作，組織制定相關(guān)專項改革 工作方案及有關(guān)配套措施，研究解決改革中的重點難點問題， 督促各項改革措施的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革 委，所需工作經(jīng)費納入年度部門預(yù)算。
（二）完善工作機制
將電力體制改革的推進落實納入全省重點改革任務(wù)統(tǒng) 一管理考核督辦。進一步整合部門電力行業(yè)管理職能，明確 政府和企業(yè)權(quán)責(zé)。建立完善考評機制，加強對試點工作的督 辦檢查。各級政府要加強協(xié)調(diào)配合，全力推進電力體制改革 相關(guān)工作。建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，適應(yīng)電力行業(yè)自身特 點，適時對改革進展和效果進行評估，及時應(yīng)對改革中出現(xiàn) 的問題，切實防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。建立信息溝通機制，廣 泛聽取吸納各方特別是電力市場主體的意見，及時對相關(guān)政 策、措施進行優(yōu)化完善，確保各項改革任務(wù)順利完成。
（三）營造改革氛圍
加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，組織開展面向地方政府、 電力企業(yè)、電力用戶和社會公眾的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，解 答公眾關(guān)心的問題，充分調(diào)動各方參與和推進改革的積極性、 主動性和創(chuàng)造性，形成推進電力體制改革的良好氛圍。
（四）穩(wěn)妥有序推進
電力體制改革的各項具體措施要在各方共識的基礎(chǔ)上 穩(wěn)妥有序推進。2016 年出臺交易機構(gòu)組建、售電側(cè)改革等專 項試點方案。售電側(cè)改革先在一定范圍內(nèi)選取不同樣本進行 試點，交易機構(gòu)初期從省內(nèi)電力市場中長期交易起步開展模 擬運行和試運行，發(fā)用電計劃在完善直接交易機制、擴大交 易量的基礎(chǔ)上再逐步放開。根據(jù)國家電力行業(yè)法律法規(guī)修訂 情況，適時推進我省電力立法工作。各責(zé)任單位提出的涉及 電力體制改革的具體政策措施須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后方 可實施，確保改革有序推進。
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