十三五”時(shí)期我國(guó)將堅(jiān)持合理控制能源消費(fèi)總量，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。為切實(shí)推進(jìn)能源消費(fèi)總量控制，抓住當(dāng)前全國(guó)及各省都在開(kāi)展“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃制定的時(shí)機(jī)，確保各省的能源發(fā)展指標(biāo)與國(guó)家總量指標(biāo)的對(duì)接具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

依據(jù)國(guó)家信息中心建立的全國(guó)及分省能源供需平衡測(cè)算與模擬分析模型系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)全國(guó)及各省2010年以來(lái)的詳細(xì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)以及相應(yīng)的分品種能源消費(fèi)形勢(shì)分析，結(jié)合國(guó)家“十三五”宏觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源需求總量預(yù)測(cè)，得到了初步的分省能源需求預(yù)測(cè)結(jié)果。

一、分省能源經(jīng)濟(jì)走勢(shì)特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了明顯差異，能源經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。同時(shí)我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，跨區(qū)送電、輸氣、運(yùn)煤能力大大增強(qiáng)。各省能源需求將主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政策導(dǎo)向。本文基于當(dāng)前分省能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，梳理了30個(gè)省的能源經(jīng)濟(jì)走勢(shì)特點(diǎn)和未來(lái)可能的發(fā)展方向。

（一）10省市人均GDP已經(jīng)超過(guò)或接近高收入指標(biāo)線，未來(lái)能源需求增長(zhǎng)潛力有限

參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前已經(jīng)超過(guò)或接近高收入地區(qū)指標(biāo)線（12616美元，世界銀行2013年公布）的10個(gè)省份，自北向南包括遼寧、北京、天津、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東，“十三五”時(shí)期會(huì)逐步轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)慣性放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高附加值方向調(diào)整，生產(chǎn)耗能將明顯放緩，但居民生活直接耗能和生活性服務(wù)業(yè)耗能將隨收入水平提高逐步增加。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，這10個(gè)省份在慣性發(fā)展趨勢(shì)下，能源需求總量的增長(zhǎng)也會(huì)有限，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。

內(nèi)蒙是收入水平較高省份中唯一的能源資源富集和資源輸出省份。未來(lái)依靠能源支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)格局不會(huì)變，能源消費(fèi)有望與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

（二）超過(guò)一半數(shù)量以上的省份未來(lái)能源需求增長(zhǎng)走勢(shì)分化，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)

當(dāng)前在人均GDP位于4085-6087美元之間的范圍內(nèi)，我國(guó)還有17個(gè)省區(qū)市，其中有河北、河南、山西、四川4省的能源消費(fèi)總量接近或超過(guò)2億噸標(biāo)煤，主要以傳統(tǒng)高耗能行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。受制于全國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩、高耗能產(chǎn)品需求不振，未來(lái)這些省份化解高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，對(duì)此需要政策上堅(jiān)定方向，持之以恒。

其次，新疆、陜西、寧夏、重慶等4個(gè)化石能源資源豐富的省份，盡管目前能耗水平不高，但未來(lái)將繼續(xù)大力發(fā)展能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能源需求有望快速增長(zhǎng)，未來(lái)需要政策上堅(jiān)持低碳、高效、清潔原則，避免走“高增長(zhǎng)、高污染”的老路。

最后，還有8個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)水平不高，能源需求總量不大，自北向南包括黑龍江、吉林、青海、湖北、湖南、江西、安徽、海南、廣西。這些省份未來(lái)有望承接周邊高收入省份的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為制造業(yè)基地，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，但是也需要政策上特別關(guān)注，避免這些地區(qū)走高耗能高污染的傳統(tǒng)發(fā)展路線。

（三）加大扶持力度，促進(jìn)4省區(qū)市探索綠色低碳發(fā)展路徑

我國(guó)目前仍有云南、貴州、甘肅和西藏4省份的收入水平較低。為2020年完成全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)國(guó)家將重點(diǎn)扶持這些省份?？紤]到這些省份的可再生能源資源非常豐富，未來(lái)可重點(diǎn)支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。

綜合來(lái)看，由于各省所處于的發(fā)展階段不同、資源條件不同、發(fā)展路線不同，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求的區(qū)域結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，這既增加了國(guó)家能源需求預(yù)測(cè)的不確定性，也為我國(guó)合理控制能源消費(fèi)總量提供了足夠的政策空間。

二、各省能源需求總量預(yù)測(cè)結(jié)果

綜合對(duì)“十三五”各省經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷、資源稟賦情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以及政策的考慮，我們利用所開(kāi)發(fā)的分省能源需求預(yù)測(cè)模型系統(tǒng)，根據(jù)各省分行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，預(yù)測(cè)分行業(yè)分品種的能源需求，并自下而上加總得到各省“十三五”時(shí)期分品種的能源需求量和能源需求總量。結(jié)果如下：

（1）2020年各省能源消費(fèi)總量有望控制在51億噸標(biāo)煤以內(nèi)。將各省能源需求量預(yù)測(cè)結(jié)果加總，“十三五”的能源消耗增速在2.7%，明顯低于2001-2010年年均增長(zhǎng)8.4%的增長(zhǎng)速度，同時(shí)略高于2013-2015年2.0%的增速，表明“十三五”隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所恢復(fù)，能源消費(fèi)總量增速也有小幅回升。2020年各省能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)在51億噸標(biāo)煤以內(nèi)，與全國(guó)能源需求總量基本一致，偏差不超過(guò)3%。

（2）各省能源消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策影響下繼續(xù)分化。京津冀、長(zhǎng)三角、廣東省在“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)總量的平均增速分別為1.7%、1.9%和2.2%，低于全國(guó)平均水平。主要是考慮到上述地區(qū)的省區(qū)市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，除了河北省，均將發(fā)展成為高收入地區(qū)，經(jīng)濟(jì)慣性放緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化調(diào)整都會(huì)使得能源消費(fèi)增幅明顯放緩。另一方面，國(guó)家出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)上述地區(qū)的煤炭消費(fèi)提出了嚴(yán)格的總量控制約束。其中，河北作為全國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)大省，將加速轉(zhuǎn)型和淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，未來(lái)能源需求將持續(xù)低速增長(zhǎng)。

在國(guó)家大力支持東北振興的政策帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)東三省“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)總量平均增速為1.2%，較2013-2015年平均增速高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中遼寧省作為發(fā)展龍頭，預(yù)計(jì)能源消費(fèi)總量平均增速達(dá)到1.7%，支持遼寧省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人均GDP超過(guò)13000美元。

“十三五”時(shí)期在國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政策推動(dòng)下，長(zhǎng)江中游省份以湖北為龍頭、上游省份以重慶為龍頭，形成兩個(gè)增長(zhǎng)極，一方面依托較好的工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源與能源資源優(yōu)勢(shì)承接來(lái)自高收入省份的梯次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面則加快科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和提質(zhì)升級(jí)，走低能耗、低排放的綠色和可持續(xù)發(fā)展新路徑。預(yù)計(jì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括的11個(gè)省區(qū)市“十三五”時(shí)期的能源消費(fèi)總量達(dá)到19.2億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)3.1%，較2013-2015年平均增速2.8%增長(zhǎng)了0.3個(gè)百分點(diǎn)；考慮到長(zhǎng)三角地區(qū)的能源消費(fèi)增速呈現(xiàn)逐漸放緩的態(tài)勢(shì)，其他8省市的能源消費(fèi)增速預(yù)計(jì)為3.8%，2020年能源消費(fèi)量達(dá)到12.3億噸標(biāo)煤。

最后，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下，西北五?。兾?、甘肅、青海、寧夏、新疆）“十三五”期間能源消費(fèi)仍維持較快態(tài)勢(shì)，2020年達(dá)5.65億噸標(biāo)煤，平均增速4.8%。