12月22日，十一屆全國人大常委會第十二次會議，聽取《可再生能源法修正案（草案）》的審議結(jié)果。

首次修訂的《可再生能源法修正案（草案）》于8月24日在本屆人大常委會第十次會議中進行了初次審議。會后，人大法制工作委員會將草案印發(fā)各地方以及中央有關(guān)部門征求意見。經(jīng)過近4個月的審查和討論，人大法律委員會提出了對草案的修改意見。

重要的修改包括:針對《可再生能源法修正案（草案）》在首次提請人大常委會審議時爭論較多的“全額保障性收購制度”也提出了更加具體的要求。

同時，對可再生能源的財政支持制度進行了完善，將草案中原有的可再生能源發(fā)展專項資金，修改為可再生能源發(fā)展政府基金，內(nèi)容包括電力附加和政府專項資金。

全額保障性收購制度

相對于《可再生能源法修正案（草案）》提出的“國家擬實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度――國務(wù)院能源主管部門，制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)，確定并公布電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)”的規(guī)定，建議“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度?！?/P>

根據(jù)審議結(jié)果的報告，國務(wù)院能源主管部門將會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃確定在規(guī)劃期間內(nèi)應(yīng)該達到可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電量的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)在年度中具體落實。

而電網(wǎng)企業(yè)則應(yīng)該按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

此前在草案中提出了可再生能源發(fā)電“全額保障性收購制度”之后，在審議過程中成為討論的焦點。

常委委員和地方、部門以及企業(yè)的意見集中體現(xiàn)在，對可再生能源發(fā)電實行“全額保障性收購”與其后的按“最低限額指標(biāo)”的收購規(guī)定相矛盾。

有可再生能源專家認為，按照風(fēng)能，太陽能等可再生能源發(fā)電的特點，很難對其發(fā)電量做出符合實際的短期預(yù)測，因此由政府部門實現(xiàn)確定電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源發(fā)電量的年度最低限額指標(biāo)在實際的操作中很難落實。

為此，經(jīng)過研究，全國人大常委會法律委員會認為，這個問題將通過“由有關(guān)部門制定提高可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量比重的規(guī)劃目標(biāo)，同時規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電量的具體辦法”的方式來解決。

按照這項修改，同時符合按照可再生能源開發(fā)利用建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，同時發(fā)電質(zhì)量符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并且發(fā)電項目經(jīng)過行政許可和報送備案三個條件的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量將會由電網(wǎng)企業(yè)“全額保障性收購”。

建立可再生能源發(fā)展基金

此前一直成為關(guān)注重點的可再生能源發(fā)展是否過熱的問題，也反映在本次《可再生能源法修正案（草案）》的審議結(jié)果中。

可再生能源發(fā)展的熱潮使得投資者和很多地方政府盲目的投入到新能源產(chǎn)業(yè)中去，8月份以來，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅的制造已經(jīng)被列入抑制重復(fù)建設(shè)的名單中去。針對這種情況，審議結(jié)果將國家制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃和地方制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃的要求更加細化。

根據(jù)審議結(jié)果，在國家能源主管部門制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)的參照內(nèi)容中，添加了可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r。

同時，還特別細化了編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的具體內(nèi)容:按照審議結(jié)果，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)“堅持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有序發(fā)展的原則”。而規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括“發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)，區(qū)域布局，重點項目，實施進度，配套電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)體系和保障措施等”。

除了規(guī)劃應(yīng)該有的內(nèi)容之外，此次特別添加了“配套電網(wǎng)建設(shè)”的規(guī)定。在此前的代表審議中，很多委員和政府以及企業(yè)的代表都認為，只有增加配套電網(wǎng)建設(shè)的內(nèi)容，才能保證可再生能源發(fā)電項目建設(shè)與配套電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)。

國家發(fā)改委能源研究所王斯成認為，由于電網(wǎng)的接入一直是落后于可再生能源電場的建設(shè)，因此造成了發(fā)電無法即時送出，風(fēng)場、太陽能電場閑置的問題。

國家財政支持的內(nèi)容也更加細化。草案中原有的“國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金”將修改為“可再生能源發(fā)展基金”。

同時細化資金來源包括國家財政安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。

目前中國在銷售電價中按照每千瓦時2厘錢的標(biāo)準(zhǔn)征收可再生能源電價附加。照此標(biāo)準(zhǔn)，2009年全年預(yù)計征收45億元左右。

中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙認為，將國家財政專項資金和可再生能源電價附加合并在一起，將改變此前過于分散、無法起到實質(zhì)作用的困境。