盡管我國近年來不斷出臺支持新能源消納的政策，國家能源局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示，“棄光”問題不但未能有效解決，反而隨著裝機(jī)容量的上升，呈現(xiàn)愈演愈烈態(tài)勢，成為阻礙我國新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個“頑疾”。

投資熱背后的冷思考 格局悄變釀“棄光”囧途

業(yè)界熱議多時的甘肅“棄風(fēng)限電”政策，最終落地出臺。8月15日，甘肅工信委發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》。通知明確：2016年風(fēng)電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。


政策一出，輿論再次嘩然。2016年5月27日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，對各省的風(fēng)電、光伏項目保障小時數(shù)做了明確，其中規(guī)定光伏發(fā)電甘肅一類地區(qū)1500小時，二類地區(qū)1400小時。兩相對比，相距甚遠(yuǎn)。

而事實上，在這背后，是西北日漸凸顯的“棄光”困境。

棄風(fēng)棄光 設(shè)備閑置

走進(jìn)廣袤的河西走廊，一望無際的風(fēng)機(jī)、光伏板在大漠戈壁的映襯下熠熠生輝，鐵塔銀線沿著祁連山脈向遠(yuǎn)方延伸。根據(jù)《中國風(fēng)能資源評估報告（2009年）》，甘肅省有效風(fēng)能資源理論儲量為2.37億千瓦，可裝機(jī)容量約8200萬千瓦；太陽能總輻射量為4800—6400兆焦/平方米，據(jù)保守估計，僅河西地區(qū)技術(shù)可開發(fā)量就高達(dá)1億千瓦以上，堪稱“無限風(fēng)光”。

然而，很多風(fēng)機(jī)并沒有開動；知情人士指出，大量光伏設(shè)備也處于閑置狀態(tài)——浩大的新能源工程未能給甘肅帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)回報，卻深陷棄風(fēng)、棄光、限電的“囧途”。國網(wǎng)甘肅公司調(diào)度中心主任陳振寰介紹，“2015年，全省風(fēng)電利用小時數(shù)僅為1184小時、棄風(fēng)率達(dá)39%，光電利用小時數(shù)僅為1061小時、棄光率達(dá)31%，棄風(fēng)、棄光電量高達(dá)108億千瓦時，占新能源可發(fā)電量36.97%。”而甘肅更是全國棄風(fēng)、棄光問題最嚴(yán)重的省份，棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重制約著新能源產(chǎn)業(yè)的健康運行和進(jìn)一步發(fā)展。

據(jù)了解，棄風(fēng)棄光最重要的原因是新能源爆發(fā)式增長與市場消納能力不足之間的矛盾。“電網(wǎng)能接納多少風(fēng)電和光電，直接受限于有多大的調(diào)峰能力。”陳振寰介紹，新能源出力不穩(wěn)定、電網(wǎng)波動大，調(diào)峰技術(shù)不足等限制著新能源電力的輸出。甘肅省電力公司風(fēng)電中心主任汪寧渤介紹，風(fēng)能光能豐富的地區(qū)消納能力不強(qiáng)，而能源需求旺盛的華東、華中、華南等地卻受跨區(qū)特高壓輸送通道建設(shè)滯后影響，電網(wǎng)無法按規(guī)劃實現(xiàn)電能跨區(qū)輸送，造成可再生能源白白浪費。

另一方面，據(jù)相關(guān)專家分析，近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，能源消耗減少，也使得使風(fēng)電、光電這對“新生兒”雪上加霜。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年，甘肅售電量持續(xù)負(fù)增長；與此同時，近年來甘肅省新能源裝機(jī)卻猛增，電力電量出現(xiàn)了大量富余。

光伏發(fā)電東南飛

不僅在甘肅，西北地區(qū)棄光已呈現(xiàn)嚴(yán)重化的傾向。

國家能源局日前公布2016年一季度光伏發(fā)電運行情況。數(shù)據(jù)顯示，全國棄光限電約19億千瓦時，主要集中在西北地區(qū)，西北地區(qū)的甘肅、新疆和寧夏都進(jìn)入棄光嚴(yán)重的行列。新疆和甘肅是最早出現(xiàn)棄光的地區(qū)，2015年上半年，國家能源局首次公布光伏發(fā)電運行情況時就顯示，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%，新疆棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%，棄光開始露出端倪。

此后棄光現(xiàn)象開始嚴(yán)重，西北地區(qū)同時又是風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模大、增長迅速的地區(qū)，造成新增的光伏發(fā)電步風(fēng)電老路，棄光現(xiàn)象開始逐漸嚴(yán)重。早在2015年，就有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測說，寧夏將會很快進(jìn)入棄光嚴(yán)重地區(qū)。不過截至2015年底，棄光嚴(yán)重地區(qū)依然還是新疆和甘肅，而且到去年年底，新疆和甘肅棄光形勢比2015年上半年有所加重，甘肅棄光率31%，新疆棄光率26%。

雖然國家2016年以來出臺了促進(jìn)新能源就近消納的措施，但從一季度數(shù)據(jù)看，效果并不理想。西北地區(qū)棄光率提高，與當(dāng)?shù)卣谕苿拥碾娏灰仔乱?guī)定有關(guān)，甘肅、新疆、寧夏在沒有對新能源制定保障性發(fā)電時間的情況下，推動新能源進(jìn)入直購電交易，影響了新能源企業(yè)的積極性。

根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，光伏行業(yè)也有利好的消息。光伏累計裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量都實現(xiàn)了大的增長。到2016年3月底，累計光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5031萬千瓦，同比增加52%。一季度光伏發(fā)電量118億千瓦時，同比增加48%。西部的棄光，正推動中、東部和南方地區(qū)光伏裝機(jī)快速增長。并且，延續(xù)2015年的趨勢，光伏發(fā)電的格局發(fā)生變化，中東部地區(qū)光伏發(fā)電開始進(jìn)入增長快車道。華北、華東、華中和南方地區(qū)新增光伏發(fā)電裝機(jī)均超過100萬千瓦，分別為150萬千瓦、131萬千瓦、130萬千瓦和104萬千瓦。

政府和企業(yè)須合力破題

針對可再生能源消納頑疾，國家能源局于2016年2月發(fā)布了《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》，提出要推動可再生能源就近消納，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與市場直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，鼓勵超出可再生能源保障性利用小時數(shù)的發(fā)電量參與市場交易。

而新政的出臺意味著西部地區(qū)嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象有望得到緩解。東方日升總裁王洪提出，當(dāng)前必須減緩在“棄光”嚴(yán)重地區(qū)的項目投資建設(shè)步伐，同時新能源企業(yè)應(yīng)積極開拓新的市場，消耗企業(yè)不斷擴(kuò)大的產(chǎn)能。

而在業(yè)界資深人士楊立友看來，鼓勵光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)鼐徒{的同時，可適當(dāng)控制棄光嚴(yán)重地區(qū)的地面電站建設(shè)配額，并積極鼓勵分布式光伏項目的應(yīng)用。但與集中式地面電站相比，分布式的潛在市場主要在東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電量大的地區(qū)，這些地區(qū)普遍光照條件比較差，分布式系統(tǒng)所產(chǎn)生的電能收益尚無法吸引用戶安裝。

因此，眾多業(yè)內(nèi)人士指出，可通過多方面舉措促進(jìn)分布式的發(fā)展。首先，我國應(yīng)盡快落實電力體制改革意見，允許擁有分布式光伏的用戶或投資企業(yè)參與電力交易，支持分布式光伏向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，擴(kuò)大自發(fā)自用、就地消納比例。其次，鼓勵第三方投資的分布式光伏項目由電網(wǎng)公司向用戶代收電費，降低合同能源管理風(fēng)險。再者，可通過建立具備借款資格和貸款能力的融資平臺推動分布式光伏證券化，并探索項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制；

最后，建立完善的透明信用體系，盡快實現(xiàn)對光伏組件商情況、組件產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)商資質(zhì)、項目發(fā)電量、地方政策動等信息公開化、透明化，并以此為基準(zhǔn)建立完善項目風(fēng)險評估機(jī)制，為分布式項目的融資創(chuàng)造有利的條件。