針對近期業(yè)界熱議的15家國企聯(lián)名反對云南省降低光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價一事，云南省方面做出了最新回應(yīng)！

“若不能及時調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價，大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免！”據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道，云南省物價局如此回應(yīng)道！

云南方面稱：調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價有足夠政策依據(jù)，既符合可再生能源法相關(guān)規(guī)定，也符合電力市場化改革方向，同時也是減輕社會用電負(fù)擔(dān)的客觀需要。調(diào)整新能源上網(wǎng)電價主要是為了利用價格信號引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大用電，減少薪柴砍伐和煤炭等一次能源消耗，進(jìn)一步釋放電力體制改革紅利。

面對云南省的這番回應(yīng)，不知道反對降價者會作何回復(fù)！價格和棄風(fēng)棄光，這兩個新能源行業(yè)的最大痛點，如何解決？如何平衡？

在這背后，更是新能源與傳統(tǒng)能源的你死我活的生存空間之爭！云南降價事件，撕開了一道血的口子！

爭議：光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價該看誰的臉色？

7月末，近日，一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價格政策意見的反饋》（以下簡稱“反饋意見”）的影印文件在業(yè)內(nèi)廣泛流傳，15家國企蓋上的大紅印章甚是扎眼！

事件的起因，是7月14日云南省物價局召開會議，就“在國家可再生能源補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價”政策征求意見，包括中國華能集團(tuán)公司云南分公司、中廣核新能源控股有限公司云南分公司等在內(nèi)的8家風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)參加。

“反饋意見”正是對云南省物價局的回復(fù)，稱此舉是變相降低風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價。“反饋意見”態(tài)度明確，言辭激烈，“不予認(rèn)同”“嚴(yán)重錯誤解讀”等字眼出現(xiàn)其中。

根據(jù)《可再生能源法》相關(guān)規(guī)定，可再生能源上網(wǎng)電價由常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)電價和可再生能源電價附加兩部分構(gòu)成。爭議雙方的焦點問題在于對風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價參照物“常規(guī)能源”的理解上。

云南物價局認(rèn)為，云南省應(yīng)該參照的常規(guī)能源是水電，因為截至2015年底，云南省水電裝機(jī)占全省發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)73%，發(fā)電量超過80%。按照這一理解，云南省的光伏風(fēng)電上網(wǎng)電價將要下調(diào)，云南水電豐富，電價較低。

反對的15家國企則認(rèn)為，不能從云南一省而應(yīng)參照全國的電源結(jié)構(gòu)，火電才是我國常規(guī)能源，同時指出國家紅頭文件規(guī)定，風(fēng)電、光伏享受20年不變標(biāo)桿電價。

擔(dān)憂：說好的補(bǔ)貼都靠不住啦？

針對外界的質(zhì)疑，云南省物價局的回應(yīng)可概括為三點：一不違反法律法規(guī)，二不違背改革方向，三不違逆社會用電者利益。云南省的最新回應(yīng)，可謂是滴水不漏、言詞周全。

面對這一回答，業(yè)界人士和新能源企業(yè)將作何感受？

孰對孰錯，從不同立場出發(fā)會得出不同結(jié)論，云南的做法部分可以得到理解，新能源企業(yè)更加擔(dān)心的是:云南事件會不會引起一連串的連鎖反應(yīng)，各地方政府在對光伏、風(fēng)電的扶持政策上會不會說話不算數(shù)?

對此，業(yè)內(nèi)專家王淑娟直呼：“契約精神呢？國家信譽(yù)呢？”她的觀點基本代表了新能源企業(yè)內(nèi)心的聲音（華夏能源網(wǎng)摘錄如下），此事件對于新能源行業(yè)的影響不可小覷。

未來，不僅未建成項目要進(jìn)行競價上網(wǎng)，標(biāo)桿電價不斷下降對于建成項目，原來說好的20年不變的標(biāo)桿電價，可能也要下調(diào)了！

當(dāng)初，國家紅頭文件、白紙黑字承諾的，風(fēng)電、光伏享受20年不變標(biāo)桿電價！而如今，標(biāo)桿電價中的兩部分：地方承擔(dān)的脫硫煤標(biāo)桿電價、國家承擔(dān)的補(bǔ)貼部分，都出現(xiàn)了問題。

由于電改，地方想降低脫硫煤標(biāo)桿電價部分；由于可再生能源附加不夠用，國家拖欠補(bǔ)貼部分3年以上。

難題：新能源和常規(guī)能源誰該讓路？

實際上，云南省降電價背后，也有著“難言之隱”。云南物價局人士在接受媒體采訪時稱，加上可再生能源電價附加補(bǔ)貼，風(fēng)電、光伏發(fā)電的平均購電成本為每千瓦時0.604元。而同期，以水電為主的發(fā)電企業(yè)平均成交價為每千瓦時0.206元，兩者價差兩倍多。

相反，云南棄風(fēng)棄光現(xiàn)象不嚴(yán)重，反倒是水電被棄問題嚴(yán)峻。此前有媒體報道稱，某些時段云南全省持續(xù)日棄水電量達(dá)3.3億千瓦時,以當(dāng)時水電的平均上網(wǎng)電價3毛錢來計算,這相當(dāng)于云南一天白白流失近1億元人民幣。

是保水電還是保光伏、風(fēng)電？如果不下調(diào)風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價，大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免，面對這個二選一的題目，新能源企業(yè)又該怎么選？反正無論如何，利益都將受損，剩下的只是兩害相權(quán)取其輕的考量了！

云南事件，具有標(biāo)志性的意義，撕開了光伏風(fēng)電與水電、火電爭奪生存空間的口子。在電力整體過剩的大背景下，風(fēng)電、水電、火電之間的矛盾與沖突不可避免，類似這樣的爭議難題還會有。

據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3969小時，同比降低349小時，是1978年以來的最低水平。全國火電機(jī)組過剩1.3億-2億千瓦，以4000元/千瓦造價為基準(zhǔn)，過剩投資額在5200億-8000億元之間。與此同時，火電投資還在加碼，各地瘋狂上項目根本剎不住車。

而中國政府已經(jīng)向世界承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。但在眾多地區(qū)，光伏和風(fēng)電也在出現(xiàn)過剩，棄風(fēng)棄光率高攀不下。

面對此種困局，沒有企業(yè)愿意主動放棄，放棄就意味著丟掉了未來的發(fā)展空間和生存的機(jī)會。光伏、風(fēng)電、水電、火電的未來生存空間之爭，誰將勝出？政策的天平將偏向何方？最終的裁量只能是在國家能源局或者更高一級的政策、法律制定部門了！