國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、美國能源創(chuàng)新組織（EnergyInnovation）和國家發(fā)展改革委能源研究所于近日在北京發(fā)布《中國氣候與能源政策方案》報告（以下簡稱《報告》）。這項聯(lián)合研究成果旨在識別中國的哪些能源與氣候政策能夠以最具成本效益的方式推動減排，為“十三五”乃至中長期規(guī)劃提供政策建議。

“我們的研究顯示，低碳情景下，中國二氧化碳排放將于2029年達到峰值，峰值水平約為110億噸。強化低碳情景下，中國二氧化碳排放將于2022年達到峰值，峰值水平約為99億噸。”該項目負責人、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強表示，中國能夠通過實施一系列已知政策使二氧化碳排放在2030年左右達到峰值，且這些政策的實施能夠推動中國實現(xiàn)具有成本效益和經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)型，同時帶來巨大的環(huán)境和健康效益。

碳定價為最強有力的減排政策

《報告》顯示，無論是在低碳情景還是強化低碳情景下，碳定價都是減排潛力最大的政策，減排貢獻約為30%左右。碳定價政策的減排效果取決于每噸碳的具體價格。“盡管碳定價的成本效益可能略低于其他個別政策，但其減排潛力明顯高于其他政策。”劉強告訴記者。

上述提及的低碳情景和強化低碳情景為《報告》課題組的特設(shè)情景，前者采用了能夠推動二氧化碳排放在2030年左右達到峰值的相關(guān)措施，后者在此基礎(chǔ)上還更加關(guān)注成本效益。對此，劉強介紹，課題組共同開發(fā)構(gòu)建了能源政策模擬模型（EPS模型），并利用該模型對多種政策情景進行評估，進而識別出我國實現(xiàn)低碳目標最具減排效益的政策組合。

針對各項政策對減排貢獻率的對比，美國能源創(chuàng)新組織的SoniaAggarwal強調(diào)：“政策對于減排的有效性同時取決于政策本身的減排效力及相應(yīng)情景下所設(shè)定的政策力度。”中國目前正在推進全國碳交易市場建設(shè)，以擴大碳交易機制對減碳的促進作用。從歷史交易記錄來看，試點市場的平均碳價顯著低于《報告》低碳情景 （53元/噸）和強化低碳情景下（252元/噸）的碳價。對此，《報告》認為，為提高碳定價政策的減排成效，未來幾年中國的目標碳價應(yīng)在60元/噸以上。

SoniaAggarwal建議，在對碳市場進行部署時，中國的政策制定者應(yīng)注意調(diào)度上游資源，以減少行政成本，并盡可能擴大覆蓋范圍。此外，還要考慮初期許可證的分配問題，建議中國采用拍賣機制來進行配額分配。“考慮到中國非二氧化碳溫室氣體減排的潛力，政策制定者應(yīng)分析擴大碳市場，以覆蓋這些非二氧化碳氣體的可能性。”

可再生能源配額制與電力裝機目標政策應(yīng)配合實施

記者發(fā)現(xiàn)，在《報告》中所說的低碳情景和強化低碳情景下，減排潛力最高的政策均為碳定價，位居第二的則是能夠增加可再生能源裝機容量及發(fā)電量的政策，分別為低碳情景下的強制性電力裝機容量目標和強化低碳情景下的可再生能源配額制。

《報告》課題組對記者表示，可再生能源配額制與強制性電力裝機容量目標政策有一定相似性，但前者更注重成本效益，并強調(diào)由市場決定非化石電力發(fā)電量。此外，在提高可再生能源電力占比的相關(guān)政策配合下，改善電網(wǎng)靈活性的各項政策，如提高需求響應(yīng)能力或儲能等，將進一步提高減排量。

其實，盡管強制性裝機目標政策有助于提高可再生能源在中國電力裝機結(jié)構(gòu)中的占比，但其無法確保非化石電力的調(diào)度。

與此同時，雖然可再生能源配額制以發(fā)電量而非裝機量為政策對象，但它可同時推動可再生能源裝機量及發(fā)電量的提高。

針對上述問題，劉強表示，建議可再生能源配額制與電力裝機目標政策配合實施，前者用于促進可再生能源裝機量的提高，后者用于確?？稍偕茉措娏Φ妮斔秃拖{。

SoniaAggarwal表示，“十三五”相關(guān)規(guī)劃對2030年設(shè)定強有力的可再生能源發(fā)展目標，將有助于促進可再生能源占比的提高并實現(xiàn)碳減排。另外，毋庸置疑，天然氣在中國電力行業(yè)中將發(fā)揮更多的作用?！秷蟾妗诽岢?，需要確保天然氣發(fā)電廠僅用于替代燃煤發(fā)電廠，不與其他非化石能源發(fā)電形成直接競爭。

為有效推動中國的碳排放控制，《報告》課題組建議，中國未來應(yīng)從以下五方面強化政策設(shè)計：一是要積極推進全國碳定價機制；二要繼續(xù)提高電力部門的非化石能源裝機目標，同時強化針對可再生能源發(fā)電量的相關(guān)標準；三要積極推進工業(yè)部門轉(zhuǎn)型，加速去重工業(yè)化進程；四要以住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的一星綠色建筑評價標準作為新建建筑的最低標準；五要加快削減氫氟碳化物。