作為國內(nèi)較為成熟的清潔能源類型，太陽能光伏發(fā)電已成為國家“十三五”能源規(guī)劃不可或缺的組成部分。2016年國內(nèi)新增光伏裝機量將超過20GW，增速進一步提升。但日前在四川甘孜州地區(qū)，有至少四家公司的光伏項目具備各項備案條件，但仍未被甘孜州發(fā)改委上報四川發(fā)改委，從而將項目耽誤超過了一年時間。在業(yè)內(nèi)看來，除甘孜州自稱對光伏規(guī)劃改變之外，電力產(chǎn)能過剩，光伏發(fā)電對當(dāng)?shù)厮娖髽I(yè)利益產(chǎn)生一定沖擊或是重要原因。毋庸置疑，阻礙國家戰(zhàn)略支持的光伏項目備案上報的行為不可取，地方政府應(yīng)及時調(diào)整電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在消納和電力運輸方面解決問題，實現(xiàn)水電光伏共同發(fā)展。在四川省的2016年400MW普通光伏指標(biāo)配置項目名單中，甘孜州只有一個50MW的項目進入公示名單，而這個電站的項目公司卻是在2016年6月16日成立的，名為甘孜正午光伏開發(fā)有限公司。


四公司項目備案被阻

“我們公司在2015年4月上報甘孜州發(fā)改委兩個光伏項目備案資料，這些項目均已具備備案條件。但在2015年5月四川省發(fā)改委能源局召開的光伏項目備案大會上，包括我們以及另外3家公司發(fā)現(xiàn)，甘孜州發(fā)改委并沒有上報我們四家公司的項目，致使四川省能源局無法對項目備案進行評分，更無法將項目納入年度備案指標(biāo)。而在2016年6月四川省能源局發(fā)文通知各州申報今年光伏電站指標(biāo)時，公司去找州發(fā)改委進行協(xié)調(diào)，仍沒有能夠得到備案。”上述四家備案受阻的投資光伏電站公司相關(guān)負責(zé)人向記者表示。

據(jù)了解，2014年，甘孜州發(fā)改委與甘孜州扶貧移民工作局聯(lián)合下發(fā)文件（甘發(fā)改2014年220號）《關(guān)于召開甘孜州生態(tài)能源開發(fā)暨水電移民工作會議的通知》，在此次會議中包括目前已經(jīng)在甘孜州開發(fā)光伏電站的大唐能源和國電，另外還有多家開發(fā)太陽能的企業(yè)參與了本次會議。

“如果不想讓我們進行光伏電站的投資建設(shè)，那么為什么還要讓我們多次去參加會議呢？這是讓我們很不理解的。”上述公司負責(zé)人不解。

一位不愿具名的知情人士透露，甘孜州未能上報的原因是州上領(lǐng)導(dǎo)計劃在“十三五”期間在白玉等縣集中建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地，所有光伏電站項目將在基地內(nèi)進行建設(shè)，不在康定市進行開發(fā)。“但我也了解到，所謂的規(guī)劃也存在因公司而異的情況，例如，2015年下半年，甘孜州政府將特變電工火古龍村50兆瓦光伏項目申請備案了，現(xiàn)在已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電了。”上述知情人士坦言。

甘孜州發(fā)改委的相關(guān)負責(zé)人表示，不予上報給出的原因是州上規(guī)劃還沒有出來，必須要等規(guī)劃出來才能上報。同時，該負責(zé)人還拿出了2016年5月甘孜州剛剛發(fā)布的光伏發(fā)電企業(yè)準入標(biāo)準，并稱相關(guān)公司應(yīng)按此重新安排。

另一家受阻公司的項目負責(zé)人則認為，近年來甘孜州政府不斷更改新的規(guī)定，但這些規(guī)定是沒有通過國家能源局審批的，而且如果能把我們之前的申報上交，就不會存在這些問題。

甘孜州曾在2013年發(fā)布文件稱，“州委州政府決定加快大型并網(wǎng)式光伏電站建設(shè)，推動光伏產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。各地各部門要充分認識在我州發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的重要性，進一步統(tǒng)一思想認識，在光伏產(chǎn)業(yè)試點示范階段，要切實加大支持力度，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，促進項目加快核準建設(shè)，確保全州“十二五”期間太陽能光伏電站建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。”但從目前的實際情況來看并非如此。

恐涉及水電企業(yè)利益

有業(yè)內(nèi)人士分析，對于甘孜州將部分光伏電站項目不上報的原因，除了當(dāng)?shù)卣f的規(guī)劃問題之外，光伏進入恐影響當(dāng)?shù)厮娖髽I(yè)的利益，或是另一個較大原因。

“一個地區(qū)的電力結(jié)構(gòu)和消納，基本上都是固定的，特別是由于今年以來國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，全國的用電量已開始出現(xiàn)下滑的態(tài)勢，在當(dāng)?shù)厮娨鸦緷M足當(dāng)?shù)仉娏π枨笊踔脸霈F(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況時，光伏電站的進入就不那么容易了。”上述業(yè)內(nèi)人士直言。

據(jù)甘孜州政府相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布的資訊顯示，自2015年下半年以來，在新增和擴能投產(chǎn)的丹巴關(guān)州電站、鄉(xiāng)城電站、康定黃金坪、九龍斜卡電站、康定金平等10座電站的強力拉動下，水電工業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。2016年1-5月，甘孜州規(guī)模以上水電工業(yè)實現(xiàn)增加值10.02億元，同比增長21.9%，對全州規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻率為81.5%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長個16.7個百分點。

與此同時，上述資料也指出，在實現(xiàn)較快增長的同時，依然存在水電裝機容量快速增長與輸電通道和內(nèi)地用電需求不足的矛盾，導(dǎo)致部分電力企業(yè)產(chǎn)能過剩、棄水嚴重、產(chǎn)值下降，31戶水電企業(yè)中有14戶產(chǎn)值下降，累計減少產(chǎn)值7976萬元，同比下降11.93%。其中，華能康定水電有限責(zé)任公司產(chǎn)值下降11.5%，華電瀘定水電公司產(chǎn)值同比16.4%，革什扎水電公司產(chǎn)值同比下降20.9%。這意味著，在甘孜州地區(qū)電力使用已經(jīng)趨于階段性飽和。

分析人士指出，作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，阻礙光伏項目上報顯然不是明智之舉。“畢竟光伏產(chǎn)業(yè)是國家能源規(guī)劃中不可或缺的重要一環(huán)，在投資方各項條件均已準備完畢還阻礙電站并網(wǎng)建設(shè)，是有違國家光伏發(fā)電戰(zhàn)略發(fā)展方向。另外，光伏與水電是可以相互補充的，促進當(dāng)?shù)鼐G色能源經(jīng)濟發(fā)展。目前看來水電夠充裕，但作為能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有非水可再生能源的參與，僅靠水電支撐電網(wǎng)是不足的，一旦發(fā)生干旱情況水電發(fā)電量受限，因此外送其他省市勢必有所顧慮。”

此前，在特變電工的50兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電時，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負責(zé)人也表示，光伏電站建設(shè)是符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和四川省生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，對促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、保持和諧穩(wěn)定具有重要作用”。

也有業(yè)內(nèi)人士表示，由于光伏發(fā)電并網(wǎng)的成本比水電要高從而有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙τ诠夥l(fā)電并不太感冒。

光伏扶貧不能成空

在此次被阻的四家公司的項目中，不乏國家十三五重點用于精準扶貧的分布式光伏項目。而在州政府不予上報項目的情況下，光伏扶貧在甘孜州實施的難度也將加大。

一家項目備案受阻公司的相關(guān)負責(zé)人表示，首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)與我們幾家企業(yè)進行積極的溝通，并且給予我們明確、合理的答復(fù)，而不是一直以各種理由搪塞。“另外，公司擬決定建設(shè)的項目中的分布式光伏是基于光伏扶貧方向，不管是對當(dāng)?shù)卮迕袷杖脒€是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展都有一定的促進作用。”上述負責(zé)人坦言。

據(jù)了解，2016年4月，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對外下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，2020年之前，我國將重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。這也意味著光伏扶貧將成為我國光伏行業(yè)發(fā)展的重要方向。

“本來在貧困地區(qū)發(fā)展分布式光伏項目就面臨著貸款難的難題，如果地方政府不支持的話，根本難以展開實施。”有業(yè)內(nèi)人士明確指出。“甘孜州的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民基本上不可能能拿出幾萬元建設(shè)電站，特別是一些農(nóng)戶可能根本沒有產(chǎn)權(quán)證的概念，所以貸款更加不可能，這就要求地方政府在對光伏扶貧方面加大財政補助力度”。

此外，當(dāng)?shù)卣畬τ诠夥娬緜浒干蠄蟮淖璧K，也讓不少興致沖沖的前來投資的公司失望。“目前，我們想了解的是如因甘孜州規(guī)劃導(dǎo)致影響企業(yè)投資重大調(diào)整，那么我們在這幾年的調(diào)研和前期工作付出的成本是否能夠得到補償，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予我們一份關(guān)于推出的補償方案。”上述項目備案受阻公司的相關(guān)負責(zé)人表示。