作為國內(nèi)較為成熟的清潔能源類型，太陽能光伏發(fā)電已成為國家“十三五”能源規(guī)劃不可或缺的組成部分。2016年國內(nèi)新增光伏裝機(jī)量將超過20GW，增速進(jìn)一步提升。但日前在四川甘孜州地區(qū)，有至少四家公司的光伏項(xiàng)目具備各項(xiàng)備案條件，但仍未被甘孜州發(fā)改委上報(bào)四川發(fā)改委，從而將項(xiàng)目耽誤超過了一年時(shí)間。在業(yè)內(nèi)看來，除甘孜州自稱對光伏規(guī)劃改變之外，電力產(chǎn)能過剩，光伏發(fā)電對當(dāng)?shù)厮娖髽I(yè)利益產(chǎn)生一定沖擊或是重要原因。毋庸置疑，阻礙國家戰(zhàn)略支持的光伏項(xiàng)目備案上報(bào)的行為不可取，地方政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在消納和電力運(yùn)輸方面解決問題，實(shí)現(xiàn)水電光伏共同發(fā)展。在四川省的2016年400MW普通光伏指標(biāo)配置項(xiàng)目名單中，甘孜州只有一個(gè)50MW的項(xiàng)目進(jìn)入公示名單，而這個(gè)電站的項(xiàng)目公司卻是在2016年6月16日成立的，名為甘孜正午光伏開發(fā)有限公司。


四公司項(xiàng)目備案被阻

“我們公司在2015年4月上報(bào)甘孜州發(fā)改委兩個(gè)光伏項(xiàng)目備案資料，這些項(xiàng)目均已具備備案條件。但在2015年5月四川省發(fā)改委能源局召開的光伏項(xiàng)目備案大會(huì)上，包括我們以及另外3家公司發(fā)現(xiàn)，甘孜州發(fā)改委并沒有上報(bào)我們四家公司的項(xiàng)目，致使四川省能源局無法對項(xiàng)目備案進(jìn)行評分，更無法將項(xiàng)目納入年度備案指標(biāo)。而在2016年6月四川省能源局發(fā)文通知各州申報(bào)今年光伏電站指標(biāo)時(shí)，公司去找州發(fā)改委進(jìn)行協(xié)調(diào)，仍沒有能夠得到備案。”上述四家備案受阻的投資光伏電站公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

據(jù)了解，2014年，甘孜州發(fā)改委與甘孜州扶貧移民工作局聯(lián)合下發(fā)文件（甘發(fā)改2014年220號(hào)）《關(guān)于召開甘孜州生態(tài)能源開發(fā)暨水電移民工作會(huì)議的通知》，在此次會(huì)議中包括目前已經(jīng)在甘孜州開發(fā)光伏電站的大唐能源和國電，另外還有多家開發(fā)太陽能的企業(yè)參與了本次會(huì)議。

“如果不想讓我們進(jìn)行光伏電站的投資建設(shè)，那么為什么還要讓我們多次去參加會(huì)議呢？這是讓我們很不理解的。”上述公司負(fù)責(zé)人不解。

一位不愿具名的知情人士透露，甘孜州未能上報(bào)的原因是州上領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃在“十三五”期間在白玉等縣集中建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地，所有光伏電站項(xiàng)目將在基地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不在康定市進(jìn)行開發(fā)。“但我也了解到，所謂的規(guī)劃也存在因公司而異的情況，例如，2015年下半年，甘孜州政府將特變電工火古龍村50兆瓦光伏項(xiàng)目申請備案了，現(xiàn)在已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電了。”上述知情人士坦言。

甘孜州發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不予上報(bào)給出的原因是州上規(guī)劃還沒有出來，必須要等規(guī)劃出來才能上報(bào)。同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還拿出了2016年5月甘孜州剛剛發(fā)布的光伏發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并稱相關(guān)公司應(yīng)按此重新安排。

另一家受阻公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，近年來甘孜州政府不斷更改新的規(guī)定，但這些規(guī)定是沒有通過國家能源局審批的，而且如果能把我們之前的申報(bào)上交，就不會(huì)存在這些問題。

甘孜州曾在2013年發(fā)布文件稱，“州委州政府決定加快大型并網(wǎng)式光伏電站建設(shè)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)在我州發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在光伏產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范階段，要切實(shí)加大支持力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目加快核準(zhǔn)建設(shè)，確保全州“十二五”期間太陽能光伏電站建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。”但從目前的實(shí)際情況來看并非如此。

恐涉及水電企業(yè)利益

有業(yè)內(nèi)人士分析，對于甘孜州將部分光伏電站項(xiàng)目不上報(bào)的原因，除了當(dāng)?shù)卣f的規(guī)劃問題之外，光伏進(jìn)入恐影響當(dāng)?shù)厮娖髽I(yè)的利益，或是另一個(gè)較大原因。

“一個(gè)地區(qū)的電力結(jié)構(gòu)和消納，基本上都是固定的，特別是由于今年以來國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，全國的用電量已開始出現(xiàn)下滑的態(tài)勢，在當(dāng)?shù)厮娨鸦緷M足當(dāng)?shù)仉娏π枨笊踔脸霈F(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況時(shí)，光伏電站的進(jìn)入就不那么容易了。”上述業(yè)內(nèi)人士直言。

據(jù)甘孜州政府相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布的資訊顯示，自2015年下半年以來，在新增和擴(kuò)能投產(chǎn)的丹巴關(guān)州電站、鄉(xiāng)城電站、康定黃金坪、九龍斜卡電站、康定金平等10座電站的強(qiáng)力拉動(dòng)下，水電工業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。2016年1-5月，甘孜州規(guī)模以上水電工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.02億元，同比增長21.9%，對全州規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率為81.5%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長個(gè)16.7個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，上述資料也指出，在實(shí)現(xiàn)較快增長的同時(shí)，依然存在水電裝機(jī)容量快速增長與輸電通道和內(nèi)地用電需求不足的矛盾，導(dǎo)致部分電力企業(yè)產(chǎn)能過剩、棄水嚴(yán)重、產(chǎn)值下降，31戶水電企業(yè)中有14戶產(chǎn)值下降，累計(jì)減少產(chǎn)值7976萬元，同比下降11.93%。其中，華能康定水電有限責(zé)任公司產(chǎn)值下降11.5%，華電瀘定水電公司產(chǎn)值同比16.4%，革什扎水電公司產(chǎn)值同比下降20.9%。這意味著，在甘孜州地區(qū)電力使用已經(jīng)趨于階段性飽和。

分析人士指出，作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，阻礙光伏項(xiàng)目上報(bào)顯然不是明智之舉。“畢竟光伏產(chǎn)業(yè)是國家能源規(guī)劃中不可或缺的重要一環(huán)，在投資方各項(xiàng)條件均已準(zhǔn)備完畢還阻礙電站并網(wǎng)建設(shè)，是有違國家光伏發(fā)電戰(zhàn)略發(fā)展方向。另外，光伏與水電是可以相互補(bǔ)充的，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前看來水電夠充裕，但作為能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有非水可再生能源的參與，僅靠水電支撐電網(wǎng)是不足的，一旦發(fā)生干旱情況水電發(fā)電量受限，因此外送其他省市勢必有所顧慮。”

此前，在特變電工的50兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電時(shí)，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人也表示，光伏電站建設(shè)是符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和四川省生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，對促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持和諧穩(wěn)定具有重要作用”。

也有業(yè)內(nèi)人士表示，由于光伏發(fā)電并網(wǎng)的成本比水電要高從而有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙τ诠夥l(fā)電并不太感冒。

光伏扶貧不能成空

在此次被阻的四家公司的項(xiàng)目中，不乏國家十三五重點(diǎn)用于精準(zhǔn)扶貧的分布式光伏項(xiàng)目。而在州政府不予上報(bào)項(xiàng)目的情況下，光伏扶貧在甘孜州實(shí)施的難度也將加大。

一家項(xiàng)目備案受阻公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)與我們幾家企業(yè)進(jìn)行積極的溝通，并且給予我們明確、合理的答復(fù)，而不是一直以各種理由搪塞。“另外，公司擬決定建設(shè)的項(xiàng)目中的分布式光伏是基于光伏扶貧方向，不管是對當(dāng)?shù)卮迕袷杖脒€是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的促進(jìn)作用。”上述負(fù)責(zé)人坦言。

據(jù)了解，2016年4月，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對外下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，2020年之前，我國將重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。這也意味著光伏扶貧將成為我國光伏行業(yè)發(fā)展的重要方向。

“本來在貧困地區(qū)發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目就面臨著貸款難的難題，如果地方政府不支持的話，根本難以展開實(shí)施。”有業(yè)內(nèi)人士明確指出。“甘孜州的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民基本上不可能能拿出幾萬元建設(shè)電站，特別是一些農(nóng)戶可能根本沒有產(chǎn)權(quán)證的概念，所以貸款更加不可能，這就要求地方政府在對光伏扶貧方面加大財(cái)政補(bǔ)助力度”。

此外，當(dāng)?shù)卣畬τ诠夥娬緜浒干蠄?bào)的阻礙，也讓不少興致沖沖的前來投資的公司失望。“目前，我們想了解的是如因甘孜州規(guī)劃導(dǎo)致影響企業(yè)投資重大調(diào)整，那么我們在這幾年的調(diào)研和前期工作付出的成本是否能夠得到補(bǔ)償，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予我們一份關(guān)于推出的補(bǔ)償方案。”上述項(xiàng)目備案受阻公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。