近期，江西瑞昌市虹源光伏發(fā)電有限公司在長江邊重要濕地——赤湖濕地里開建光伏發(fā)電項目。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司在未取得使用濕地相關(guān)手續(xù)的情況下擅自開工。今年4月相關(guān)部門已要求其立即停止施工、恢復(fù)原狀，但之后工程仍然在建，直到記者介入調(diào)查后才暫停施工。專家表示，企業(yè)在濕地“跑馬圈水”建光伏發(fā)電項目，給生態(tài)系統(tǒng)造成潛在威脅。

長江邊重要濕地開建光伏發(fā)電項目埋生態(tài)隱患

近日，記者在江西瑞昌市武蛟鄉(xiāng)的赤湖水域達(dá)爾湖和雷家湖看到，一根根粗壯的水泥樁“破水而出”。

赤湖是江西第五大天然湖泊，與長江僅一堤之隔，屬于長江水系。達(dá)爾湖、雷家湖位于赤湖西面水域范圍內(nèi)。在這片水域，規(guī)劃面積1500畝的瑞昌市虹源光伏發(fā)電有限公司50兆瓦漁光互補光伏發(fā)電項目已開工建設(shè)。

達(dá)爾湖畔的武蛟鄉(xiāng)上湖村村民張炳秋介紹說，早年這里被圍湖造田，1998年長江特大洪水過后，為恢復(fù)湖區(qū)生態(tài)，村民響應(yīng)國家號召退田還湖，這里恢復(fù)成湖面。之后，一些村民在此承包搞養(yǎng)殖。

虹源公司商務(wù)經(jīng)理趙子偉告訴記者：“2014年底項目進(jìn)行選址考察時，我們了解到這片水域從事人工養(yǎng)殖已有很長一段時間。”記者在武蛟鄉(xiāng)政府查閱項目審批材料時也發(fā)現(xiàn)，材料中對項目選址的表述均為“魚塘水面”。

2014年12月31日，江西省林業(yè)廳公布了《江西省第一批省重要濕地名錄》，赤湖名列其中。虹源光伏發(fā)電項目位于赤湖水域的達(dá)爾湖、雷家湖。瑞昌市林業(yè)局黨組成員葉海林表示，項目選址所在地的確屬于赤湖濕地范圍。

江西省科學(xué)院研究員戴年華表示，在與長江僅一堤之隔的赤湖濕地建設(shè)光伏發(fā)電項目，會影響水生植物正常生長，打破生態(tài)平衡，一經(jīng)破壞，修復(fù)起來相當(dāng)困難。

至今未取得使用濕地相關(guān)手續(xù)，被令停工后照常施工

記者在武蛟鄉(xiāng)政府查閱備案文件發(fā)現(xiàn)，瑞昌市人民政府與虹源光伏發(fā)電有限公司在2015年5月中旬便簽訂了投資開發(fā)合作協(xié)議書，2015年11月舉行開工儀式，并于今年3月正式動工。

《江西省占用、征收重要濕地審核管理辦法》規(guī)定，用地單位要占用、征收重要濕地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣、設(shè)區(qū)市、省級三級林業(yè)部門審核同意后取得《使用濕地審核同意書》。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目至今仍未完成相關(guān)手續(xù)。

“之前并不知道這個項目需要濕地審批。”虹源公司負(fù)責(zé)人王小峰稱，了解到需要辦理使用重要濕地的審批手續(xù)后，公司便于2015年7月提交申請，“但因為生態(tài)環(huán)境評估的缺失，所以到現(xiàn)在都還沒辦下來”。

葉海林告訴記者，該公司在未取得使用濕地相關(guān)手續(xù)的情況下擅自開工。“今年4月，我們已經(jīng)向該公司送達(dá)了《關(guān)于辦理使用重要濕地審核手續(xù)的函》，要求其立即停止施工，恢復(fù)原狀。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，可觀收益面前，企業(yè)寧可違規(guī)也要在濕地建光伏發(fā)電項目。記者7月初多次走訪赤湖濕地雷家湖、達(dá)爾湖水域，發(fā)現(xiàn)水面一直有機(jī)器運轉(zhuǎn)的聲音，表明工程仍在建。而王小峰表示，項目投資5．2億元，是瑞昌市招商引資項目，一旦停工將損失慘重。

據(jù)瑞昌市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，記者介入調(diào)查后，引起當(dāng)?shù)卣匾?，隨即要求該企業(yè)停止施工等待進(jìn)一步處理。而上湖村村民劉旺生也告訴記者：“由于正值汛期，湖水水位上漲幾乎淹沒水泥樁，客觀條件也無法繼續(xù)施工。”

南昌大學(xué)光伏研究院院長周浪分析，政府以較高價格收購光伏電力等綠色電力，在現(xiàn)行電力價格水平下中等陽光輻照水平地區(qū)（江西省略低于中等）一般6－10年就可收回投資?？鄢龍鲎夂瓦\維成本，利潤十分可觀，且規(guī)模越大收益越大。

王小峰說：“項目建成后，國家和省級將給予每千瓦時電補貼0．6元左右，上網(wǎng)電價為0．98元。”根據(jù)企業(yè)提供資料，項目建成后預(yù)計電站運營期內(nèi)年上網(wǎng)電量為4791．97萬千瓦／時，按照20年補貼期限計算，該項目將獲得國家和省級補貼近6億元，期間上網(wǎng)電價收入達(dá)9．39億元。

企業(yè)違規(guī)上項目的背后也有地方利益的驅(qū)動。記者從項目文件匯編中發(fā)現(xiàn)，項目經(jīng)營期限為25年，建成后預(yù)計產(chǎn)值6500萬元，年稅收約1500萬元。公開資料表明，武蛟鄉(xiāng)去年1－11月份累計完成財政總收入為4400．26萬元。

未取得濕地前置審批，其他手續(xù)卻已辦完

近年來，光伏發(fā)電形成熱潮。江西省能源局今年6月就提出：“從全省看，光伏發(fā)電應(yīng)用已呈現(xiàn)過熱趨勢。近兩年，江西省已備案光伏發(fā)電項目容量超過了未來五年規(guī)劃容量的數(shù)倍。”

周浪分析，建設(shè)光伏電站風(fēng)險低，無需研發(fā)投入，只要有資金有場所就能干。在國家嚴(yán)格限制“林光互補”模式光伏電站建設(shè)使用林地、嚴(yán)控用地審批手續(xù)后，一些企業(yè)在濕地內(nèi)違規(guī)建設(shè)，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重隱患。

面對涌入濕地的光伏發(fā)電項目，戴年華認(rèn)為，目前國家層面還未就濕地保護(hù)利用出臺相應(yīng)規(guī)范，部分省份已經(jīng)出臺的保護(hù)條例也不健全。《江西省濕地保護(hù)條例》規(guī)定：“在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，禁止在重要濕地擅自新建建筑物和構(gòu)筑物等。”

葉海林告訴記者：“對虹源項目我們只能按照最接近條例中所表述的‘非法填埋’行為處罰，而新建構(gòu)筑物雖然列入禁止范圍，卻沒有對應(yīng)的處罰措施。”

同時，各部門間在濕地保護(hù)利用中沒有形成監(jiān)管合力。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，虹源光伏發(fā)電項目除了還未得到濕地審批，其他手續(xù)已辦結(jié)。而《江西省占用、征收重要濕地審核管理辦法》規(guī)定，用地單位在取得《使用濕地審核同意書》后依法進(jìn)行環(huán)評和土地等審批手續(xù)。對此，葉海林表示，這是部門之間銜接不暢，造成其他審批環(huán)節(jié)走在了前置審批條件的前面。

為此，戴年華等專家提出，完善國家濕地保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格限制光伏發(fā)電項目進(jìn)入濕地，嚴(yán)防企業(yè)借綠色能源旗號侵占濕地資源等現(xiàn)象在長江周邊擴(kuò)散。嚴(yán)格濕地利用的審批，前置條件完成前不審批，否則應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。