通知指出東北地區(qū)近年來面臨的兩大主要問題：一方面是東北地區(qū)出現(xiàn)較嚴重的電力供大于求局面，電力消納及系統(tǒng)調(diào)峰困難；另一方面是去年入冬以來，受氣候條件、燃煤供暖、秸稈燃燒等因素影響，還出現(xiàn)了持續(xù)性嚴重霧霾現(xiàn)象。

 

《新文化報》拍攝的吉林長春冬季霧霾對比

這些問題不解決，將對東北地區(qū)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展及人民群眾生活質(zhì)量提高產(chǎn)生不利影響。為加快解決東北地區(qū)電力消納、系統(tǒng)調(diào)峰等問題，促進能源清潔發(fā)展，減少大氣污染，國家能源局主張，以堅持整體推進、統(tǒng)籌推進、多措并舉、分類指導為基本原則。以力爭到2020年，東北地區(qū)電力供需實現(xiàn)基本平衡，棄風率顯著下降；初步形成安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應多種電源消納的電力市場機制；減少散燒煤、生物質(zhì)燃料直接燃燒，提高能源供應清潔化水平，降低大氣污染排放為主要目標。

 

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示截止2014年底，東北三省一區(qū)總電力裝機量為185.24GW，其中水電占9.44GW，火電占135.1GW，風電占35.7GW，太陽能發(fā)電占2.996GW（東北三省僅為142MW）。清潔能源產(chǎn)電僅占全部的25.9%。據(jù)國家能源局2016年第一季度數(shù)據(jù)顯示上述地區(qū)風電棄風率為30%。太陽能棄光率為0%。國家能源局要求棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設項目。

 

 

 

在綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程增加向華北送電2000兆瓦的基礎上，進一步加大外送通道工程建設力度：

一是今年開工建設扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進東北地區(qū)各類電源外送。扎魯特工程通過10回500千伏線路匯集東北四省（區(qū)）盈余電力。作為扎魯特－青州±800千伏特高壓直流輸電工程的主要組成部分，吉林-扎魯特電力外送項目群成為吉林電網(wǎng)電力外送的重要輸出通道，項目群此次開工的長嶺、向陽500千伏輸變電工程交匯于±800千伏扎魯特換流站，將省內(nèi)盈余電力送往“三華”電網(wǎng)負荷中心。

二是2019年力爭實現(xiàn)赤峰地區(qū)（元寶山）電廠改接河北電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，增加清潔能源富集的赤峰地區(qū)向華北地區(qū)送電約2000兆瓦。力爭實現(xiàn)白音華2×60萬千瓦項目改送江蘇電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)。

三是加快推進徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結(jié)合“十三五”電力規(guī)劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統(tǒng)籌研究新增東北向華北送電可能性。

（二）控制火電與風電建設節(jié)奏

一是嚴格控制煤電新增規(guī)模及建設節(jié)奏。在東北地區(qū)取消煤電項目1900兆瓦，緩核煤電項目2100兆瓦，緩建煤電項目3570兆瓦，控制煤電集中投產(chǎn)勢頭。

二是科學控制風電新增規(guī)模及建設節(jié)奏。棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設項目，結(jié)合風電消納情況，合理安排風電項目建設節(jié)奏，緩解棄風壓力。

三是引導熱電有序發(fā)展。新增采暖需求優(yōu)先通過建設背壓熱電機組解決，充分發(fā)揮背壓熱電機組供熱能力強、機組容量小的優(yōu)勢。嚴格限制現(xiàn)役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，需同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。

四是加強項目建設監(jiān)管。加強電力項目建設事中、事后監(jiān)管，嚴厲查處電力項目違規(guī)建設行為。

（三）加大淘汰落后產(chǎn)能力度

進一步淘汰污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機300兆瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。鼓勵通過新建背壓熱電機組或?qū)嵤┍硥焊脑?，加速替代現(xiàn)役落后火電機組。“十三五”期間，東北地區(qū)力爭再淘汰落后火電機組3500兆瓦。

（四）加速推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造

力爭2018年前東北三省300兆瓦及以上燃煤機組（約28000兆瓦）全部完成超低排放改造，具備條件的煤電機組要在2018年前完成節(jié)能改造，大幅降低大氣污染排放，提升能效水平。遼寧省力爭2017年完成超低排放和節(jié)能改造任務。

（五）大力推進電能替代

鼓勵東北地區(qū)在居民采暖、生產(chǎn)制造領域，推廣或試點電采暖、工業(yè)電鍋爐（窯爐）等。支持電能替代用戶參與電力市場競爭，與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，利用低谷風電資源降低電能替代用電成本。
2016年，在東北地區(qū)選擇若干地區(qū)開展電能替代試點示范，鼓勵先行先試，編制實施方案，在功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域，實施以電代煤、以電代油。

（六）提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

一是加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能、燃氣調(diào)峰等調(diào)峰電源建設進度。加快建設遼寧清原、興城、莊河，吉林敦化、樺甸、蛟河，黑龍江荒溝、五常、尚志抽水蓄能電站，盡快發(fā)揮調(diào)峰作用。根據(jù)天然氣供需形勢，規(guī)劃建設燃氣調(diào)峰電源項目。

二是實施燃煤電廠靈活性提升改造工程。2016年，在東北地區(qū)選取第一批10家燃煤電廠進行靈活性提升改造試點，提高調(diào)峰能力，在技術(shù)上緩解東北地區(qū)冬季調(diào)峰問題。2017年以后，系統(tǒng)推進燃煤電廠靈活性改造。

三是推進節(jié)能低碳電力調(diào)度。國家能源局會同相關部門，制定《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，結(jié)合電力市場建設，進一步優(yōu)先調(diào)度非石化能源發(fā)電資源和高效清潔煤電。

四是加快儲能、燃料電池技術(shù)研究與應用。開展全釩液流電池等多種儲能技術(shù)示范工程，促進可再生能源消納。成立燃料電池發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作平臺，促進多方合作，推進燃料電池技術(shù)進步與應用。

（七）加快電力市場建設

按照國家電力體制改革工作統(tǒng)一部署，加快推進電力市場建設，形成促進電力消納的市場機制。

一是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)、用電側(cè)價格由市場形成。在電力市場建成前，進一步完善發(fā)、用電側(cè)峰谷分時電價制度，繼續(xù)執(zhí)行煤電價格聯(lián)動機制，逐步擴大直接交易、競價等市場形成價格范圍，充分發(fā)揮價格信號引導電力消費、促進移峰填谷的作用。

二是建立和完善輔助服務市場，開展東北區(qū)域電力輔助服務市場專項改革試點，鼓勵各類發(fā)電企業(yè)或用戶參與調(diào)峰服務，并按規(guī)定獲得合理補償收益。

三是由國家能源局會同相關部門制定東北各?。▍^(qū)）風電、光伏發(fā)電保障性收購性利用小時數(shù)，東北各?。▍^(qū)）要嚴格執(zhí)行，確保可再生能源優(yōu)先發(fā)電。

四是加快推動電力體制改革相關工作，抓緊制定電改實施方案。

（八）豐富能源生產(chǎn)方式

一是推進燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電。結(jié)合秸稈禁燃要求，在東北地區(qū)選擇有條件的燃煤電廠進行秸稈、污泥摻燒改造試點，促進生物質(zhì)燃料消納，降低電廠煤耗，減少生物質(zhì)直接焚燒污染。

二是落實中央城鎮(zhèn)化會議精神，建立新型城市多種能源綜合協(xié)同、綠色低碳、智慧互動的供能模式，選擇大連莊河等若干城市開展智慧能源城市示范和海島（鎮(zhèn)）微網(wǎng)試點。

三是鼓勵在酒店、賓館試點實施熱電冷水汽五聯(lián)供，提升能源利用效率。

四是借鑒河北雄縣模式，因地制宜，積極利用地熱資源，實施清潔供暖。

五是積極推動徐大堡核電前期工作，爭取盡早開工建設。