近日，市政府出臺了《淮北市加快光伏發(fā)電應用促進光伏產業(yè)發(fā)展的意見》（淮政辦〔2016〕10號）（以下簡稱《意見》），這是我市大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結構，促進先進高效光伏產業(yè)聚集，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)轉型發(fā)展的重要舉措，現(xiàn)將文件主要內容解讀如下。

一、關于《意見》的出臺背景

太陽能光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。近幾年，國家出臺了一系列促進光伏行業(yè)發(fā)展的政策措施，推動了光伏產業(yè)快速發(fā)展。根據國家能源局提供的規(guī)模發(fā)展指標，到2020年底，光伏發(fā)電總裝機容量達到1.5億千瓦?？梢灶A見，“十三五”期間，我國光伏產業(yè)仍會保持一個高速的發(fā)展狀態(tài)。西部地區(qū)由于存在棄光限電現(xiàn)象，目前，光伏電站建設的重點從西部地區(qū)向中東部地區(qū)轉移。土地的局限也使得東部地區(qū)建設光伏電站受到限制，水面光伏應運而生。省市能源主管部門搶抓機遇，通過多方協(xié)調，共同努力，編制了《兩淮采煤沉陷區(qū)水面光伏發(fā)電規(guī)劃》，并通過評審上報國家能源局，我市采煤沉陷區(qū)規(guī)劃容量為85萬千瓦，為充分發(fā)揮淮北資源優(yōu)勢，推廣光伏應用，促進光伏產業(yè)發(fā)展，加快我市產業(yè)結構調整轉型升級，根據國務院《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）、國家能源局《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》（國能新能[2014]445號）等有關規(guī)定，結合我市實際，出臺了《意見》。

二、關于《意見》的起草思路

《意見》起草主要思路，一是認真貫徹落實國家、省關于太陽能光伏等新能源行業(yè)發(fā)展的文件政策精神，制定促進我市光伏應用和產業(yè)發(fā)展的具體措施；二是學習合肥等市推進光伏產業(yè)快速發(fā)展的做法，借鑒其中行之有效的舉措；三是基于抓住新一輪能源轉型的機遇，實現(xiàn)我市能源轉型的跨越式發(fā)展；四是推動發(fā)揮資源優(yōu)勢，健全光伏應用與產業(yè)發(fā)展相互促進的良性互動機制。

三、關于《意見》的主要內容

《意見》包括發(fā)展思路和目標、發(fā)展原則、光伏發(fā)電、光伏產業(yè)、支持政策和保障措施六個部分。

（一）理清思路，明確目標

發(fā)展思路：堅持“兩手抓”，一手抓光伏發(fā)電應用示范工程，一手抓產業(yè)發(fā)展，光伏應用與產業(yè)發(fā)展相互促進。

發(fā)展目標：培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的產品制造商、系統(tǒng)集成商和運營服務商，力爭將我市建成先進光伏制造和光伏“領跑者”示范基地。

(二)堅持原則，統(tǒng)籌發(fā)展

一是市場主導，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵和支持各類社會資本進入光伏行業(yè)；二是政府引導，在市政府統(tǒng)一領導下，各部門分工配合，不斷完善產業(yè)配套政策支撐體系；三是整合資源，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設時序，由市政府光伏領導小組統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置，避免一哄而上和低水平重復建設。

（三）加快推進光伏發(fā)電的措施

一是推進分布式光伏屋頂建設，新建屋頂可利用面積超過800平方米的非居住類建筑要設置光伏系統(tǒng)，已建廠房等屋頂要建設光伏發(fā)電項目；對屋頂戶用光伏發(fā)電實行一站式并網接入；二是推進光伏地面電站建設；三是推進光伏照明建設，公共照明優(yōu)先采用光伏、LED照明系統(tǒng)；四是推進魚光互補、農光互補光伏項目，美麗鄉(xiāng)村示范點項目要同步規(guī)劃建設光伏發(fā)電；五是推進示范項目建設，20MW以上的光伏電站，列入全市重大項目進行調度。

（四）加快集聚光伏產業(yè)的路徑

一是統(tǒng)籌資源，大力招商；二是推動合作，做強做優(yōu)，三是創(chuàng)新服務，融資支持。通過大規(guī)模光伏電站建設，使我市光伏電站配套建設配套廠商實現(xiàn)對接。支持高效晶硅電池、先進光伏組件、光伏逆變器等先進制造企業(yè)入駐我市，并列入重點項目進行跟蹤招商服務。通過產業(yè)聚集、優(yōu)勢互補、配套協(xié)作形成完整的光伏產業(yè)格局。

（五）加快推進光伏產業(yè)的政策

一是支持光伏發(fā)電項目的補貼政策，在我市投資5000萬元以上光伏產業(yè)項目，或70%以上使用由我市企業(yè)生產的光伏產品的光伏發(fā)電項目，由受益財政按其年發(fā)電量給予項目運營企業(yè)0.25元/千瓦時補貼，補貼標準按照項目達到盈虧平衡的原則進行調整（補貼資金主要來源于匹配的光伏產業(yè)等制造業(yè)上繳的稅收，不具備上述條件的不享受度電補貼政策）；二是扶貧專項資金每年安排500萬元，實施“光伏扶貧”工程。三是扶持光伏產業(yè)發(fā)展的獎勵政策，我市光伏企業(yè)當年國內銷售達到200兆瓦的電池組件、電池片、逆變器等生產企業(yè)，銷量每增加1瓦給予光伏組件或電池片0.03元、逆變器0.01元補貼，單個企業(yè)最高不超過100萬元；對當年新引進的晶硅電池、鋰電池、鈉硫電池等蓄能項目，實際完成投資額在1億元以下或1億元以上的，在按招商引資優(yōu)惠政策基礎上，由受益財政再分別給予50萬元或100萬元的一次性獎勵。

（六）強化保障措施

一是加強組織領導，成立加快光伏推廣應用促進光伏產業(yè)發(fā)展工作領導小組；二是明確職責分工，圍繞光伏應用中屋頂、地面、水面資源、技術標準、項目備案、規(guī)劃建設以及促進產業(yè)發(fā)展等方面內容，明確各部門的職責分工，保障相關工作順利推進。