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在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式
——國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負責人答記者問
近日，國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負責人回答記者提問，就《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》進行了政策解讀。
問：為什么要在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式？
答：在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（以下簡稱PPP），有利于打破社會資本進入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，理順政府與市場關(guān)系，改善地區(qū)能源公共服務(wù)水平，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。為加快推進政府和社會資本合作模式在能源領(lǐng)域的實施，需要制定專門文件提出總體要求、明確項目適用范圍和有關(guān)實施要求，切實鼓勵和引導社會資本投資能源公共服務(wù)領(lǐng)域。
問：《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：主要包括七部分內(nèi)容。一是重要意義。二是總體要求，明確了在能源領(lǐng)域推廣PPP的總體目標和基本原則。三是確定能源領(lǐng)域的項目適用范圍。四是各級能源主管部門要豐富項目儲備。五是各級能源主管部門要規(guī)范有序推進項目。六是明確了相關(guān)政策保障措施。七是要做好能源領(lǐng)域PPP項目的示范推廣和總結(jié)提高。
問：在能源領(lǐng)域積極推廣PPP的總體考慮是什么？
答：通過運用PPP模式，改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項目建設(shè)的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，滿足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應(yīng)的要求。在具體操作中，應(yīng)遵循鼓勵進入、政策扶持、優(yōu)化服務(wù)、惠及民生的基本原則。做好能源領(lǐng)域PPP項目是一件新生事物。各級能源主管部門要積極探索、大膽嘗試，鼓勵社會資本投資能源PPP項目。對項目實施過程中遇到的難點和問題，要積極研究和協(xié)調(diào)解決。國家能源局將及時總結(jié)各地探索的經(jīng)驗，選擇好的做法在全國示范推廣，不斷創(chuàng)新和提高能源領(lǐng)域政府和社會資本的合作水平。
問：能源領(lǐng)域哪些項目適宜采用PPP模式？
答：能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負有責任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。
電力及新能源類：含供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。
石油和天然氣類：含油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等。
煤炭類：含煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。
問：能源領(lǐng)域推廣PPP項目，各級能源主管部門應(yīng)做好哪些工作？
答：各級能源主管部門應(yīng)做好項目前期調(diào)研，依法組織項目實施、按照約定履行協(xié)議、嚴格績效監(jiān)管等工作。各級能源主管部門要不斷探索拓寬能源PPP項目范圍，及時豐富項目儲備，納入國家發(fā)展改革委全國PPP項目庫，并與財政部PPP綜合信息平臺做好對接。并定期在網(wǎng)上更新發(fā)布。各級能源主管部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項目實施。
問：能源領(lǐng)域推廣PPP應(yīng)有哪些保障措施？
答：一是要簡化PPP項目審批，建立能源PPP項目審批綠色通道，加快項目審批，簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。二是根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，推進能源價格改革。三是探索創(chuàng)新財政補貼機制，對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門應(yīng)積極探索機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜。四是加強金融合作，積極主動幫助項目承擔單位與各級PPP融資支持基金進行對接，加強與銀行等金融機構(gòu)的溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持力度。五是適時開展第三方評估，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營企業(yè)的作用。(記者 彭源長 伍夢堯)
案例一：
國家能源局鼓勵民營企業(yè)參與電動汽車
充電基礎(chǔ)設(shè)施投資
為鼓勵社會資本投資建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施，國家能源局力促將充電基礎(chǔ)設(shè)施納入國家專項建設(shè)基金的投向范圍，同時，進一步加大對民營企業(yè)支持力度，民營企業(yè)安排基金逐步增加。2015年第四批專項建設(shè)基金包括民企12項，安排基金3.96億元，占比32%；2016年第一批專項建設(shè)基金包括民企18項，安排基金5.3億元，占比26%；2016年第二批專項建設(shè)基金包括民企20項，安排基金8億元，占比40%。
案例二：
國內(nèi)第一個由民營資本投資建設(shè)的LNG接收站項目
——浙江舟山液化天然氣（LNG）接收及加注站
舟山液化天然氣（LNG）接收及加注站項目是國內(nèi)第一個由民營資本投資建設(shè)的LNG接收站項目。項目業(yè)主為新奧（舟山）液化天然氣有限公司（簡稱新奧LNG公司）。新奧LNG公司為新奧集團股份有限公司（簡稱新奧集團）的全資子公司。
該項目已于2015年開工建設(shè)，預(yù)計將于2018年竣工投產(chǎn)。項目總投資約585079萬元，資本金175407萬元，占總投資的30%，由新奧LNG公司自有資金解決。項目主要建設(shè)內(nèi)容為2座16萬立方米LNG儲罐、1座可靠泊26.6萬立方米LNG船舶的接卸碼頭、1座可靠泊3萬立方米LNG船舶的碼頭等。項目一期LNG處理能力300萬噸/年。
——國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負責人答記者問
近日，國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負責人回答記者提問，就《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》進行了政策解讀。
問：為什么要在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式？
答：在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（以下簡稱PPP），有利于打破社會資本進入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，理順政府與市場關(guān)系，改善地區(qū)能源公共服務(wù)水平，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。為加快推進政府和社會資本合作模式在能源領(lǐng)域的實施，需要制定專門文件提出總體要求、明確項目適用范圍和有關(guān)實施要求，切實鼓勵和引導社會資本投資能源公共服務(wù)領(lǐng)域。
問：《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：主要包括七部分內(nèi)容。一是重要意義。二是總體要求，明確了在能源領(lǐng)域推廣PPP的總體目標和基本原則。三是確定能源領(lǐng)域的項目適用范圍。四是各級能源主管部門要豐富項目儲備。五是各級能源主管部門要規(guī)范有序推進項目。六是明確了相關(guān)政策保障措施。七是要做好能源領(lǐng)域PPP項目的示范推廣和總結(jié)提高。
問：在能源領(lǐng)域積極推廣PPP的總體考慮是什么？
答：通過運用PPP模式，改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項目建設(shè)的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，滿足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應(yīng)的要求。在具體操作中，應(yīng)遵循鼓勵進入、政策扶持、優(yōu)化服務(wù)、惠及民生的基本原則。做好能源領(lǐng)域PPP項目是一件新生事物。各級能源主管部門要積極探索、大膽嘗試，鼓勵社會資本投資能源PPP項目。對項目實施過程中遇到的難點和問題，要積極研究和協(xié)調(diào)解決。國家能源局將及時總結(jié)各地探索的經(jīng)驗，選擇好的做法在全國示范推廣，不斷創(chuàng)新和提高能源領(lǐng)域政府和社會資本的合作水平。
問：能源領(lǐng)域哪些項目適宜采用PPP模式？
答：能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負有責任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。
電力及新能源類：含供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。
石油和天然氣類：含油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等。
煤炭類：含煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。
問：能源領(lǐng)域推廣PPP項目，各級能源主管部門應(yīng)做好哪些工作？
答：各級能源主管部門應(yīng)做好項目前期調(diào)研，依法組織項目實施、按照約定履行協(xié)議、嚴格績效監(jiān)管等工作。各級能源主管部門要不斷探索拓寬能源PPP項目范圍，及時豐富項目儲備，納入國家發(fā)展改革委全國PPP項目庫，并與財政部PPP綜合信息平臺做好對接。并定期在網(wǎng)上更新發(fā)布。各級能源主管部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項目實施。
問：能源領(lǐng)域推廣PPP應(yīng)有哪些保障措施？
答：一是要簡化PPP項目審批，建立能源PPP項目審批綠色通道，加快項目審批，簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。二是根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，推進能源價格改革。三是探索創(chuàng)新財政補貼機制，對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門應(yīng)積極探索機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜。四是加強金融合作，積極主動幫助項目承擔單位與各級PPP融資支持基金進行對接，加強與銀行等金融機構(gòu)的溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持力度。五是適時開展第三方評估，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營企業(yè)的作用。(記者 彭源長 伍夢堯)
案例一：
國家能源局鼓勵民營企業(yè)參與電動汽車
充電基礎(chǔ)設(shè)施投資
為鼓勵社會資本投資建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施，國家能源局力促將充電基礎(chǔ)設(shè)施納入國家專項建設(shè)基金的投向范圍，同時，進一步加大對民營企業(yè)支持力度，民營企業(yè)安排基金逐步增加。2015年第四批專項建設(shè)基金包括民企12項，安排基金3.96億元，占比32%；2016年第一批專項建設(shè)基金包括民企18項，安排基金5.3億元，占比26%；2016年第二批專項建設(shè)基金包括民企20項，安排基金8億元，占比40%。
案例二：
國內(nèi)第一個由民營資本投資建設(shè)的LNG接收站項目
——浙江舟山液化天然氣（LNG）接收及加注站
舟山液化天然氣（LNG）接收及加注站項目是國內(nèi)第一個由民營資本投資建設(shè)的LNG接收站項目。項目業(yè)主為新奧（舟山）液化天然氣有限公司（簡稱新奧LNG公司）。新奧LNG公司為新奧集團股份有限公司（簡稱新奧集團）的全資子公司。
該項目已于2015年開工建設(shè)，預(yù)計將于2018年竣工投產(chǎn)。項目總投資約585079萬元，資本金175407萬元，占總投資的30%，由新奧LNG公司自有資金解決。項目主要建設(shè)內(nèi)容為2座16萬立方米LNG儲罐、1座可靠泊26.6萬立方米LNG船舶的接卸碼頭、1座可靠泊3萬立方米LNG船舶的碼頭等。項目一期LNG處理能力300萬噸/年。
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