日前，國家林業(yè)局發(fā)文《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》，指出2016年6月1日至2016年12月31日之間，各林業(yè)部門將對屬下林地變更狀況進(jìn)行調(diào)查。通文沒有一個字提到光伏，可是細(xì)究下來字里行間卻隱含著頗多隱語，有業(yè)內(nèi)資深人士感嘆，林光互補(bǔ)項目又將迎來一輪新的排雷期。

新的《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》，“林地轉(zhuǎn)為非林地（如建設(shè)用地、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉(zhuǎn)為林地的變化情況”、“其他土地上的森林資源變化情況”，尤其是對“非森林經(jīng)營活動（如建設(shè)項目使用林地、違法毀林開墾等）等用地情況進(jìn)行調(diào)查”。部分林光項目，眼看著又要入坑。

林地“坑”的歷史源起

這個業(yè)內(nèi)人士都清楚。林地矛盾根源在于雙重認(rèn)證漏洞，國土資源局和林業(yè)局因為各自利益和認(rèn)知差異導(dǎo)致的意見不一。也就是同樣一塊地，按照國土5號規(guī)定，可能屬于“未利用地”或“荒地荒坡”，可以發(fā)展光伏項目，但是到了林業(yè)部門那里，按照最新的153號文仍會“變成”“規(guī)劃林地”或“宜林地”，使得光伏電站開發(fā)成本和難度大幅度增加，甚至有些項目因為溝通不暢，導(dǎo)致項目停工。

為了解決這個問題，從國務(wù)院到國土資源局再到林業(yè)局政策頻出，希冀從根源上打通光伏電站發(fā)展的土地障礙，進(jìn)一步降低開發(fā)建設(shè)成本，但是據(jù)電站開發(fā)人員反映，一條條規(guī)定下來其實坑是越挖越多，“溝通成本”隱有上升。

可發(fā)展光伏的林地少，過界代價大

1、年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。

2、雖然在森林資源調(diào)查中屬于宜林地，但在第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地--包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需要治理才能利用。

近幾年來，西部大型地面電站因為限電、補(bǔ)貼拖欠……等原因遭遇越來越嚴(yán)重的危機(jī)，電站開發(fā)開始有向中東部轉(zhuǎn)移的明確跡象，在轉(zhuǎn)換過程中一定會遭遇林地，而在土地屬性認(rèn)定上仍有不少有意或者無意的“誤區(qū)”，電站開發(fā)者需要小心。

涉林案例回顧

《甘肅永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目嚴(yán)重違法占用林地》

2013年12月，國家林業(yè)局通報了甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目嚴(yán)重違法占用林地，該項目自2012年5以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級公益林地62.9534公頃。違法責(zé)任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。

2015-2016我國涉林光伏政策在這里

中央政策

國務(wù)院

《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的適度傾斜。

國土資源局

《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》可使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。

國家林業(yè)局

《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》明確宜林地可用于光伏建設(shè)。

《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》調(diào)查對象包含涉林光伏電站。

地方政策

福建

《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和發(fā)電項目建設(shè)使用林地的意見》繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)、森林資源補(bǔ)償費(fèi)并支付林地、林木補(bǔ)償費(fèi)等各項費(fèi)用

山東

濟(jì)寧：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范林地濕地管理工作的意見》開工前應(yīng)征求林業(yè)部門意見

《關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知》嚴(yán)格限制光伏發(fā)電使用林地濕地。

《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》開放宜林地，嚴(yán)查濕地開發(fā)。

菏澤：《關(guān)于嚴(yán)禁光伏發(fā)電項目違法占用林地濕地的通知》使用林地濕地需經(jīng)林業(yè)部門同意。

煙臺：《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》林光互補(bǔ)不得更改林地性質(zhì)。

湖北

十堰：《關(guān)于光伏發(fā)電建設(shè)項目使用林地有關(guān)問題的意見》只允許使用宜林地和荒山荒地，支持戈壁荒灘建設(shè)光伏電站。

內(nèi)蒙古

《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目使用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》疏林林木適用補(bǔ)償基數(shù)：未成林林木0.5倍補(bǔ)償基數(shù)。

山西

大同：《大同市光伏發(fā)電項目使用林地改革試點的實施細(xì)則》預(yù)存3000元/畝生態(tài)恢復(fù)保證金

江西

鷹潭：《關(guān)于我市光伏、風(fēng)力發(fā)電項目征占用林地有關(guān)問題的通知》嚴(yán)禁在生態(tài)區(qū)域重要和生態(tài)脆弱區(qū)的林地、喬木林地和國家一級公益林中的灌木林地、以及省級以上自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)中興建光伏產(chǎn)業(yè)項目。

雖然有1,2個文件支持林地建設(shè)光伏電站，但是大多數(shù)地方不支持，好多業(yè)主為了建設(shè)電站，也付出了承重的代價。

總結(jié)一句話：林地建光伏，需謹(jǐn)慎，后果自承擔(dān)。