《大同市光伏發(fā)電項目使用林地改革試點的實施細則》

同政辦發(fā)[2015]133號 

各縣(區(qū))人民政府、市直各有關(guān)單位：

為穩(wěn)妥扎實做好我市光伏發(fā)電項目使用林地改革試點工作，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)[2015]153 號）、《山西省林業(yè)廳關(guān)于開展光伏發(fā)電項目使用林地改革試點的實施意見》（晉林資發(fā)[2015]90 號）文件精神，市政府研究制定了《大同市光伏發(fā)電項目使用林地改革試點的實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

大同市人民政府辦公廳
2015 年12 月8 日

大同市光伏發(fā)電項目
使用林地改革試點的實施細則

第一章總則

第一條為加快大同市經(jīng)濟健康發(fā)展，推進全市光伏發(fā)電項目建設(shè)，參照“大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地”先行先試的模式，確保林地質(zhì)量有提升、林農(nóng)收入有增加、經(jīng)濟發(fā)展有突破，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《山西省林業(yè)廳關(guān)于開展光伏發(fā)電項目使用林地改革試點的實施意見》（晉林資發(fā)[2015]90 號）和《大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則，并成立大同市光伏發(fā)電項目使用林地改革試點領(lǐng)導(dǎo)組（名單附后）。

第二條本細則所稱大同市光伏發(fā)電項目的建設(shè)范圍，是指在大同市所轄范圍內(nèi)。

第三條光伏發(fā)電項目建設(shè)堅持的基本原則。在“林光互補一體化”的模式上，堅持科學(xué)規(guī)劃、全面保護、合理利用，誰開發(fā)誰保護、誰租用誰補償、誰破壞誰恢復(fù)的原則。通過植樹造林等生物措施恢復(fù)和保持區(qū)域生態(tài)平衡，防止和減輕自然災(zāi)害，確保地區(qū)生態(tài)安全。

第四條區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)權(quán)限負責(zé)轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電項目區(qū)域生態(tài)保護的管理工作,市級林業(yè)行政主管部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

第五條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對生態(tài)保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善保護責(zé)任制。

第二章前置條件

第六條林光互補光伏發(fā)電項目陣列使用林地，年降雨量400mm 以下的區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400mm以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地、宜林地和無立木林地，其他地類禁止使用。

第七條光伏陣列支架底座必須選用鋼柱式或圓柱形水泥墩，保證林地性質(zhì)不改變；

第八條光伏陣列支架最低高度不低于1.5 米；

第九條光伏陣列間距保持在6 米以上。

第三章基本程序

第十條企業(yè)提出申請。光伏發(fā)電企業(yè)獲得省發(fā)改委的項目備案證，并取得建設(shè)選址意見書后，方可向縣級政府部門提出項目試點申請。

（一）列入市發(fā)改委批準的大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地內(nèi)的光伏發(fā)電項目，可向縣級政府林業(yè)主管部門直接提出申請，報市改革試點領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

（二）未列入大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地的光伏發(fā)電項目，項目企業(yè)必須先向縣級人民政府提出申請，經(jīng)同意后，報縣級林業(yè)行政主管部門初審，符合條件并加注意見后，報市改革試點領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審批、備案。

第十一條獲批后的光伏發(fā)電企業(yè)，要按要求委托有資質(zhì)的單位編制項目涉及租用、使用林地的《可行性報告》，租用備案的《光伏項目租用林地保護和質(zhì)量提升方案》（以下簡稱《方案》）。該報告和方案經(jīng)當?shù)乜h級林業(yè)主管部門初審后，報市改革試點領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（市林業(yè)局森林資源管理科），市林業(yè)局組織對《可行性報告》、《方案》進行審查論證。符合條件的，予以核準備案。

第十二條簽訂租用合同、建立共管賬戶。光伏發(fā)電企業(yè)按照《使用林地可行性報告》的有關(guān)數(shù)據(jù)，與林權(quán)所有者簽訂林地租用合同。并與縣區(qū)林業(yè)行政主管部門建立林業(yè)生態(tài)恢復(fù)保證金共管賬戶，將生態(tài)恢復(fù)保證金按3000 元/畝足額存入。

第十三條簽訂生態(tài)保護備忘錄。光伏發(fā)電企業(yè)在前期程序走完后，與縣區(qū)林業(yè)行政主管部門簽訂生態(tài)保護備忘錄，一式三份，簽訂雙方各持一份，市改革試點領(lǐng)導(dǎo)組辦公室存檔備案一份。

第十四條辦理行政許可手續(xù)。需要辦理臨時性或永久性占用林地的光伏發(fā)電企業(yè)委托有資質(zhì)的單位編制項目涉及租用、使用林地的《現(xiàn)場查驗報告》，連同租用和使用林地的《可行性報告》、《評估意見》、項目申請文件、林地使用申請表以及租用合同，按權(quán)限依法依規(guī)向區(qū)、縣、市林業(yè)行政主管部門提交材料，辦理項目臨時性、永久性使用林地許可手續(xù)。

第十五條光伏發(fā)電企業(yè)進場施工。企業(yè)在施工過程中，嚴格按照施工技術(shù)規(guī)程進行施工，區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負責(zé)項目區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護的管理工作，并聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司對企業(yè)施工全過程進行監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)施工過程中有破壞森林資源的行為，視情況依法作出處理，并報市林業(yè)行政主管部門。

第十六條《方案》的組織實施。光伏發(fā)電企業(yè)在項目工程結(jié)束后，委托有資質(zhì)的單位實施項目區(qū)的補植補種等生態(tài)植被恢復(fù)工程。

第十七條林地到期歸還。光伏企業(yè)臨時性占用和光伏陣列租賃到期后，企業(yè)按照合同約定的要求和標準，做好使用林地的清理工作，并按時歸還給林權(quán)所有者。

第四章附則

第十八條本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

大同市光伏發(fā)電項目
使用林地改革試點領(lǐng)導(dǎo)組

組　長：王克建　市委常委、市人民政府副市長

副組長：梁全勝　市人民政府副秘書長
席有?！∈辛謽I(yè)局局長
成　員：王明生　市發(fā)改委副主任
秦　貴　市國土局副局長
馬全順　市林業(yè)局副調(diào)研員
王尚學(xué)　市交通局總工
徐倬偉　市住建委總工
趙德清　大同縣林業(yè)局局長
李志清　天鎮(zhèn)縣林業(yè)局局長
陳　仲　陽高縣林業(yè)局局長
程　仕　渾源縣林業(yè)局局長
趙栓堂　靈丘縣林業(yè)局局長
王光勝　廣靈縣林業(yè)局局長
張　華　左云縣林業(yè)局局長
龐有文　南郊區(qū)林業(yè)局局長
路明亮　新榮區(qū)林業(yè)局局長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局森林資源管理科。具體負責(zé)試點工作的協(xié)調(diào)、項目的審查核準、林地保護和質(zhì)量提升方案的審核備案、督促檢查、匯報總結(jié)等日常工作。