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商政辦函（2015）109號
各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門、事業(yè)機構(gòu)：
《商洛市綠色建筑行動實施方案》已經(jīng)市政府2015年第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
商洛市人民政府辦公室
2015年6月8日
商洛市綠色建筑行動實施方案
為加快實現(xiàn)全市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)，提升資源利用效益，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建筑模式轉(zhuǎn)變和持續(xù)健康發(fā)展，按照中、省關(guān)于綠色建筑行動的安排部署和工作要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立綠色、循環(huán)、低碳和全壽命周期理念，堅持“重點突出、分類指導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場推動”的工作原則，完善政策制度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新工作機制，營造市場環(huán)境，大力提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，以最少的能源投入、最低的資源消耗，營造安全、健康、舒適的人居環(huán)境，為加快實現(xiàn)綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛建設(shè)目標(biāo)提供堅強保障。
二、主要目標(biāo)
城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，力爭20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；加快既有建筑節(jié)能改造步伐。到“十二五”末，公共機構(gòu)節(jié)能改造50萬平方米，既有建筑節(jié)能改造和農(nóng)村危房改造節(jié)能示范工程按省上下達(dá)的年度任務(wù)予以落實。
三、工作任務(wù)
（一）加強新建建筑節(jié)能工作
1.加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理。在城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造和棚戶區(qū)改造規(guī)劃中，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收等內(nèi)容的綠色指標(biāo)體系，并將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃之中，落實到具體項目；建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，加強建筑節(jié)能設(shè)計審查和施工圖節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計強制性標(biāo)準(zhǔn)，對節(jié)能設(shè)計不達(dá)標(biāo)的，不予發(fā)放施工許可證；加大建筑施工階段的節(jié)能監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理和專項驗收制度，切實提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。對達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不得投入使用；同時，鼓勵有條件的建設(shè)項目制定節(jié)水方案，實現(xiàn)節(jié)水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。（市規(guī)劃局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（二）抓好既有建筑的節(jié)能改造
1.推進(jìn)居住建筑節(jié)能改造。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，重點實施以應(yīng)用外窗節(jié)能、屋頂隔熱、外墻保溫、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡、綠色照明等本地適用節(jié)能技術(shù)為主的節(jié)能改造。（市建設(shè)局、市城管局負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式開展大型公共建筑和公共機構(gòu)建筑中空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率。市財政每年安排專項資金對節(jié)能改造效果好的項目按節(jié)能量予以獎勵。到“十二五”末，公共機構(gòu)集中供熱收費計量比例、政府采購高效照明產(chǎn)品使用率、節(jié)水器具使用率均達(dá)到100%。（市發(fā)改委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
3.健全既有建筑節(jié)能改造工作機制。將節(jié)能改造和舊城改造、市容整治、既有建筑抗震加固相結(jié)合，做到同步規(guī)劃、同體設(shè)計、同時施工，同步交付使用；嚴(yán)格落實工程建設(shè)責(zé)任制，確保改造工程質(zhì)量和效果。（市規(guī)劃局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（三）大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展
1.推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估審查制度。政府投資建筑及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在總平面及場地設(shè)計時，應(yīng)充分考慮場地原生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。對未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、未提出綠色建筑等級水平及措施、未進(jìn)行節(jié)能評估審查的建筑項目，不予辦理相關(guān)手續(xù)，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得進(jìn)行擴大初步設(shè)計的審查和批復(fù)。對未取得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的，不予發(fā)放施工許可證。鼓勵商品房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
2.積極推進(jìn)綠色住宅小區(qū)和綠色農(nóng)房建設(shè)。建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定出臺綠色住宅小區(qū)和綠色農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)意見。集中規(guī)劃建設(shè)的移民搬遷工程、重點示范鎮(zhèn)新區(qū)建筑工程要率先執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)；加大對綠色住宅小區(qū)和綠色農(nóng)房建設(shè)的財稅支持力度，綠色住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的單體建筑，按照有關(guān)政策規(guī)定給予財政獎勵。（市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市財政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)綠色生態(tài)縣區(qū)建設(shè)。鼓勵各縣區(qū)加快綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，對符合生態(tài)縣區(qū)建設(shè)條件的，積極爭取中、省專項資金補助，同時市財政給予一定的資金支持。（市財政局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（四）加強公共建筑節(jié)能管理
加強公共建筑能耗統(tǒng)計監(jiān)測，推行能耗分項計量和實時監(jiān)控，實行公共建筑能效測評標(biāo)識制度和能耗報送制度。所有新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑都要建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)，實行能源利用效率測評和標(biāo)識。未建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)、未取得建筑能效測評標(biāo)識的，不得竣工驗收備案；按照中省關(guān)于大型公共建筑能耗（電耗）限額管理有關(guān)規(guī)定，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格；推行“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)。（市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市供電局、市建設(shè)局、市教育局、市物價局負(fù)責(zé)）
（五）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造
制定城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)管網(wǎng)改造規(guī)劃，積極推進(jìn)城市節(jié)能供熱系統(tǒng)改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能。對實施高效節(jié)能鍋爐替代低效鍋爐的供熱改造項目、老舊供熱系統(tǒng)改造項目給予補助或獎勵。（市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市城管局負(fù)責(zé)）
（六）大力發(fā)展綠色建材
1.發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》和《陜西省建筑節(jié)能條例》。按照資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，大力發(fā)展保溫材料、燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、多孔砌塊、墻板、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材產(chǎn)業(yè)，鼓勵利用尾礦生產(chǎn)新型建材；抓好市區(qū)限制使用粘土制品和縣城禁止使用實心粘土磚工作，關(guān)閉粘土實心磚企業(yè)，對新型建材企業(yè)實行生產(chǎn)能耗監(jiān)管，定期組織開展檢查驗收。有條件的縣區(qū)，要結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)和移民搬遷，有序推進(jìn)農(nóng)村“禁實”工作。（市國土局、市工信局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
2.推廣應(yīng)用高性能混凝土、高強鋼。組織開展高性能混凝土、高強鋼應(yīng)用示范，推廣使用400兆帕級及以上螺紋鋼筋的建筑用鋼，將采用高強鋼筋作為我市優(yōu)秀勘察設(shè)計獎項評選、建設(shè)科技示范工程評定的優(yōu)先條件；積極推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。（市建設(shè)局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
3.推行綠色建材認(rèn)證制度。實行綠色建材產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推介綠色建材推廣目錄產(chǎn)品，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。鼓勵建設(shè)工程選用市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的建筑材料；加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場；積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施一批綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范項目。（市發(fā)改委、市建設(shè)局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)）
（七）加大綠色建筑的技術(shù)研發(fā)與推廣力度
1.開展綠色建筑科技發(fā)展專項行動。加大綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，推廣可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)；組織實施綠色建筑技術(shù)的集成應(yīng)用示范工作。（市科技局負(fù)責(zé)）
2.建立完善綠色建筑工程技術(shù)市場服務(wù)體系。發(fā)揮已有科研資源優(yōu)勢，推動組建市綠色建筑工程技術(shù)聯(lián)盟。（市科技局、市建設(shè)局、市教育局負(fù)責(zé)）
3.加大開展綠色建筑技術(shù)的推廣應(yīng)用。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具。（市建設(shè)局、市城管局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用
1.組織可再生能源省級示范縣區(qū)建設(shè)，規(guī)?；七M(jìn)太陽能熱利用與建筑一體化設(shè)計施工及地源熱泵等低碳節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用。到“十二五”末，各縣區(qū)均建有可再生能源建筑應(yīng)用示范項目。（市財政局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
2.在中心城市及各縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑中，對采用太陽能熱水系統(tǒng)的建設(shè)項目，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補助。（市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市財政局負(fù)責(zé)）
3.穩(wěn)步推進(jìn)分布式光伏發(fā)電技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵利用光伏發(fā)電為賓館、飯店、商場、寫字樓等公共建筑、公共機構(gòu)用房、住宅小區(qū)提供綠色能源；供電部門要提供優(yōu)質(zhì)、高效的并網(wǎng)服務(wù)，并制定全市光電建筑并網(wǎng)服務(wù)工作規(guī)則，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)及時并網(wǎng)發(fā)電并對多余電量全額收購。（市發(fā)改委、商洛供電局、地電商洛分公司、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（九）推動建筑工業(yè)化
健全建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工和部品生產(chǎn)，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化；積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一；開展工業(yè)化建筑示范試點。（市建設(shè)局、市工信局負(fù)責(zé)）
（十）嚴(yán)格建筑拆除管理程序
對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除；研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實建立建筑物報廢拆除審核制度。（市建設(shè)局、市城管局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用
落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運輸和處理；積極推動建筑垃圾的資源化利用，對免燒磚、砌塊、墻板、混凝土等摻加30%以上建筑垃圾的產(chǎn)品，給予免征增值稅認(rèn)定；組織開展綠色施工評定工作，推進(jìn)建筑廢棄物減量化和再利用。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，中心城市及各縣縣城要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。（市發(fā)改委、市建設(shè)局、市城管局負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級各有關(guān)部門要把綠色建筑行動作為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，建立健全部門、行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強任務(wù)分解，考核措施、相關(guān)規(guī)劃、科技專項、產(chǎn)業(yè)化專項的銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強化目標(biāo)責(zé)任考核，共同推進(jìn)綠色建筑行動方案的落實。（市發(fā)改委、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（二）開展宣傳培訓(xùn)，加強社會監(jiān)督。加快綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè)，推行第三方評價，嚴(yán)格評價監(jiān)管；鼓勵商洛學(xué)院、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程。充分利用科技之春宣傳月和節(jié)能宣傳周等活動，組織開展“綠色建筑行動”，進(jìn)行法律法規(guī)宣傳、科普宣講、技術(shù)培訓(xùn)等，營造發(fā)展綠色建筑的良好氛圍，提高全社會的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費理念，發(fā)揮社會監(jiān)督的推動作用。（市建設(shè)局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局負(fù)責(zé)）
（三）健全激勵政策，加大推動力度。嚴(yán)格落實中省鼓勵綠色建筑發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。積極爭取中央財政支持，統(tǒng)籌利用好省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、節(jié)能專項資金、科技專項資金等支持政策，大力推進(jìn)綠色建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金優(yōu)先向工作任務(wù)完成情況好、積極性高、保障性住房及公益性行業(yè)推廣比例高、地方財政安排資金情況好的縣區(qū)傾斜。市財政安排專項資金，開展市級綠色建筑示范，對獲得市級綠色建筑示范項目的予以補助；抓緊研究制定有利于綠色建筑發(fā)展的土地轉(zhuǎn)讓政策、容積率獎勵政策措施，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市國土局負(fù)責(zé)）
（四）深化經(jīng)營創(chuàng)新，完善收費政策。推動按熱量計量收費工作，完善供熱計量價格和收費辦法。實行分戶計量的用戶，嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價，分戶計量有難度的，實行按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與氣價聯(lián)動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼；推進(jìn)供熱企業(yè)市場化經(jīng)營，理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關(guān)系。（市物價局、市建設(shè)局、市城管局負(fù)責(zé)）
（五）加強督促檢查，狠抓工作落實。對必須執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)但未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計、未進(jìn)行節(jié)能評估審查、未取得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的建設(shè)項目，一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；對在施工過程中隨意改變或降低綠色建筑設(shè)計或等級的，責(zé)令停工整改，整改不到位的不得復(fù)工。定期組織開展綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)、建筑能效標(biāo)識、建筑材料等各個環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的專項檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門、事業(yè)機構(gòu)：
《商洛市綠色建筑行動實施方案》已經(jīng)市政府2015年第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
商洛市人民政府辦公室
2015年6月8日
商洛市綠色建筑行動實施方案
為加快實現(xiàn)全市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)，提升資源利用效益，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建筑模式轉(zhuǎn)變和持續(xù)健康發(fā)展，按照中、省關(guān)于綠色建筑行動的安排部署和工作要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立綠色、循環(huán)、低碳和全壽命周期理念，堅持“重點突出、分類指導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場推動”的工作原則，完善政策制度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新工作機制，營造市場環(huán)境，大力提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，以最少的能源投入、最低的資源消耗，營造安全、健康、舒適的人居環(huán)境，為加快實現(xiàn)綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛建設(shè)目標(biāo)提供堅強保障。
二、主要目標(biāo)
城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，力爭20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；加快既有建筑節(jié)能改造步伐。到“十二五”末，公共機構(gòu)節(jié)能改造50萬平方米，既有建筑節(jié)能改造和農(nóng)村危房改造節(jié)能示范工程按省上下達(dá)的年度任務(wù)予以落實。
三、工作任務(wù)
（一）加強新建建筑節(jié)能工作
1.加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理。在城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造和棚戶區(qū)改造規(guī)劃中，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收等內(nèi)容的綠色指標(biāo)體系，并將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃之中，落實到具體項目；建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，加強建筑節(jié)能設(shè)計審查和施工圖節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計強制性標(biāo)準(zhǔn)，對節(jié)能設(shè)計不達(dá)標(biāo)的，不予發(fā)放施工許可證；加大建筑施工階段的節(jié)能監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理和專項驗收制度，切實提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。對達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不得投入使用；同時，鼓勵有條件的建設(shè)項目制定節(jié)水方案，實現(xiàn)節(jié)水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。（市規(guī)劃局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（二）抓好既有建筑的節(jié)能改造
1.推進(jìn)居住建筑節(jié)能改造。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，重點實施以應(yīng)用外窗節(jié)能、屋頂隔熱、外墻保溫、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡、綠色照明等本地適用節(jié)能技術(shù)為主的節(jié)能改造。（市建設(shè)局、市城管局負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式開展大型公共建筑和公共機構(gòu)建筑中空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率。市財政每年安排專項資金對節(jié)能改造效果好的項目按節(jié)能量予以獎勵。到“十二五”末，公共機構(gòu)集中供熱收費計量比例、政府采購高效照明產(chǎn)品使用率、節(jié)水器具使用率均達(dá)到100%。（市發(fā)改委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
3.健全既有建筑節(jié)能改造工作機制。將節(jié)能改造和舊城改造、市容整治、既有建筑抗震加固相結(jié)合，做到同步規(guī)劃、同體設(shè)計、同時施工，同步交付使用；嚴(yán)格落實工程建設(shè)責(zé)任制，確保改造工程質(zhì)量和效果。（市規(guī)劃局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（三）大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展
1.推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估審查制度。政府投資建筑及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在總平面及場地設(shè)計時，應(yīng)充分考慮場地原生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。對未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、未提出綠色建筑等級水平及措施、未進(jìn)行節(jié)能評估審查的建筑項目，不予辦理相關(guān)手續(xù)，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得進(jìn)行擴大初步設(shè)計的審查和批復(fù)。對未取得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的，不予發(fā)放施工許可證。鼓勵商品房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
2.積極推進(jìn)綠色住宅小區(qū)和綠色農(nóng)房建設(shè)。建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定出臺綠色住宅小區(qū)和綠色農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)意見。集中規(guī)劃建設(shè)的移民搬遷工程、重點示范鎮(zhèn)新區(qū)建筑工程要率先執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)；加大對綠色住宅小區(qū)和綠色農(nóng)房建設(shè)的財稅支持力度，綠色住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的單體建筑，按照有關(guān)政策規(guī)定給予財政獎勵。（市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市財政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)綠色生態(tài)縣區(qū)建設(shè)。鼓勵各縣區(qū)加快綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，對符合生態(tài)縣區(qū)建設(shè)條件的，積極爭取中、省專項資金補助，同時市財政給予一定的資金支持。（市財政局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（四）加強公共建筑節(jié)能管理
加強公共建筑能耗統(tǒng)計監(jiān)測，推行能耗分項計量和實時監(jiān)控，實行公共建筑能效測評標(biāo)識制度和能耗報送制度。所有新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑都要建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)，實行能源利用效率測評和標(biāo)識。未建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)、未取得建筑能效測評標(biāo)識的，不得竣工驗收備案；按照中省關(guān)于大型公共建筑能耗（電耗）限額管理有關(guān)規(guī)定，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格；推行“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)。（市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市供電局、市建設(shè)局、市教育局、市物價局負(fù)責(zé)）
（五）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造
制定城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)管網(wǎng)改造規(guī)劃，積極推進(jìn)城市節(jié)能供熱系統(tǒng)改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能。對實施高效節(jié)能鍋爐替代低效鍋爐的供熱改造項目、老舊供熱系統(tǒng)改造項目給予補助或獎勵。（市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市城管局負(fù)責(zé)）
（六）大力發(fā)展綠色建材
1.發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》和《陜西省建筑節(jié)能條例》。按照資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，大力發(fā)展保溫材料、燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、多孔砌塊、墻板、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材產(chǎn)業(yè)，鼓勵利用尾礦生產(chǎn)新型建材；抓好市區(qū)限制使用粘土制品和縣城禁止使用實心粘土磚工作，關(guān)閉粘土實心磚企業(yè)，對新型建材企業(yè)實行生產(chǎn)能耗監(jiān)管，定期組織開展檢查驗收。有條件的縣區(qū)，要結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)和移民搬遷，有序推進(jìn)農(nóng)村“禁實”工作。（市國土局、市工信局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
2.推廣應(yīng)用高性能混凝土、高強鋼。組織開展高性能混凝土、高強鋼應(yīng)用示范，推廣使用400兆帕級及以上螺紋鋼筋的建筑用鋼，將采用高強鋼筋作為我市優(yōu)秀勘察設(shè)計獎項評選、建設(shè)科技示范工程評定的優(yōu)先條件；積極推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。（市建設(shè)局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
3.推行綠色建材認(rèn)證制度。實行綠色建材產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推介綠色建材推廣目錄產(chǎn)品，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。鼓勵建設(shè)工程選用市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的建筑材料；加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場；積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施一批綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范項目。（市發(fā)改委、市建設(shè)局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)）
（七）加大綠色建筑的技術(shù)研發(fā)與推廣力度
1.開展綠色建筑科技發(fā)展專項行動。加大綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，推廣可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)；組織實施綠色建筑技術(shù)的集成應(yīng)用示范工作。（市科技局負(fù)責(zé)）
2.建立完善綠色建筑工程技術(shù)市場服務(wù)體系。發(fā)揮已有科研資源優(yōu)勢，推動組建市綠色建筑工程技術(shù)聯(lián)盟。（市科技局、市建設(shè)局、市教育局負(fù)責(zé)）
3.加大開展綠色建筑技術(shù)的推廣應(yīng)用。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具。（市建設(shè)局、市城管局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用
1.組織可再生能源省級示范縣區(qū)建設(shè)，規(guī)?；七M(jìn)太陽能熱利用與建筑一體化設(shè)計施工及地源熱泵等低碳節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用。到“十二五”末，各縣區(qū)均建有可再生能源建筑應(yīng)用示范項目。（市財政局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
2.在中心城市及各縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑中，對采用太陽能熱水系統(tǒng)的建設(shè)項目，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補助。（市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市財政局負(fù)責(zé)）
3.穩(wěn)步推進(jìn)分布式光伏發(fā)電技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵利用光伏發(fā)電為賓館、飯店、商場、寫字樓等公共建筑、公共機構(gòu)用房、住宅小區(qū)提供綠色能源；供電部門要提供優(yōu)質(zhì)、高效的并網(wǎng)服務(wù)，并制定全市光電建筑并網(wǎng)服務(wù)工作規(guī)則，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)及時并網(wǎng)發(fā)電并對多余電量全額收購。（市發(fā)改委、商洛供電局、地電商洛分公司、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（九）推動建筑工業(yè)化
健全建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工和部品生產(chǎn)，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化；積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一；開展工業(yè)化建筑示范試點。（市建設(shè)局、市工信局負(fù)責(zé)）
（十）嚴(yán)格建筑拆除管理程序
對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除；研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實建立建筑物報廢拆除審核制度。（市建設(shè)局、市城管局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用
落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運輸和處理；積極推動建筑垃圾的資源化利用，對免燒磚、砌塊、墻板、混凝土等摻加30%以上建筑垃圾的產(chǎn)品，給予免征增值稅認(rèn)定；組織開展綠色施工評定工作，推進(jìn)建筑廢棄物減量化和再利用。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，中心城市及各縣縣城要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。（市發(fā)改委、市建設(shè)局、市城管局負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級各有關(guān)部門要把綠色建筑行動作為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，建立健全部門、行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強任務(wù)分解，考核措施、相關(guān)規(guī)劃、科技專項、產(chǎn)業(yè)化專項的銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強化目標(biāo)責(zé)任考核，共同推進(jìn)綠色建筑行動方案的落實。（市發(fā)改委、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（二）開展宣傳培訓(xùn)，加強社會監(jiān)督。加快綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè)，推行第三方評價，嚴(yán)格評價監(jiān)管；鼓勵商洛學(xué)院、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程。充分利用科技之春宣傳月和節(jié)能宣傳周等活動，組織開展“綠色建筑行動”，進(jìn)行法律法規(guī)宣傳、科普宣講、技術(shù)培訓(xùn)等，營造發(fā)展綠色建筑的良好氛圍，提高全社會的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費理念，發(fā)揮社會監(jiān)督的推動作用。（市建設(shè)局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局負(fù)責(zé)）
（三）健全激勵政策，加大推動力度。嚴(yán)格落實中省鼓勵綠色建筑發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。積極爭取中央財政支持，統(tǒng)籌利用好省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、節(jié)能專項資金、科技專項資金等支持政策，大力推進(jìn)綠色建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金優(yōu)先向工作任務(wù)完成情況好、積極性高、保障性住房及公益性行業(yè)推廣比例高、地方財政安排資金情況好的縣區(qū)傾斜。市財政安排專項資金，開展市級綠色建筑示范，對獲得市級綠色建筑示范項目的予以補助；抓緊研究制定有利于綠色建筑發(fā)展的土地轉(zhuǎn)讓政策、容積率獎勵政策措施，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市國土局負(fù)責(zé)）
（四）深化經(jīng)營創(chuàng)新，完善收費政策。推動按熱量計量收費工作，完善供熱計量價格和收費辦法。實行分戶計量的用戶，嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價，分戶計量有難度的，實行按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與氣價聯(lián)動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼；推進(jìn)供熱企業(yè)市場化經(jīng)營，理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關(guān)系。（市物價局、市建設(shè)局、市城管局負(fù)責(zé)）
（五）加強督促檢查，狠抓工作落實。對必須執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)但未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計、未進(jìn)行節(jié)能評估審查、未取得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的建設(shè)項目，一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；對在施工過程中隨意改變或降低綠色建筑設(shè)計或等級的，責(zé)令停工整改，整改不到位的不得復(fù)工。定期組織開展綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)、建筑能效標(biāo)識、建筑材料等各個環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的專項檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
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