問題 

甲光伏發(fā)電企業(yè)擬利用荒山坡搭建光伏發(fā)電設(shè)施，需占用800畝未利用地。關(guān)于此類項目，甲企業(yè)應(yīng)如何辦理用地手續(xù)？

解答

本案的焦點在于光伏產(chǎn)業(yè)用地的性質(zhì)如何界定，是否全部按照建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。近期，國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號)（以下簡稱《意見》）對此進行了明確。

一、對于不占壓土地、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認定，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案

《意見》明確規(guī)定：“光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案……”可見，甲企業(yè)用于搭建光伏發(fā)電設(shè)施所占用的800畝未利用地無需全部辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。對于不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可以按原地類認定，在不改變土地用途的前提下，在年度土地變更調(diào)查時作出標注。對于此類用地，允許以租賃的方式取得，但雙方要簽訂好補償協(xié)議，用地需報當?shù)乜h級國土資源部門備案。

二、對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按占用建設(shè)用地辦理手續(xù)

《意見》（四）同時規(guī)定：“……對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。”本案中，甲企業(yè)光伏發(fā)電項目中用于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當與不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分進行區(qū)分，對于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當認定為建設(shè)用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、對于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)

《意見》（四）規(guī)定：“對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。”光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時間長、影響農(nóng)作物種植生長，如果項目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無法進行農(nóng)業(yè)活動，因此如果甲企業(yè)光伏發(fā)電項目建設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。

綜上，本案中，甲企業(yè)應(yīng)當綜合考慮所占用土地的原用途、具體用地方式等因素對占用土地進行分類，根據(jù)上述規(guī)定向國土資源管理部門申請辦理相應(yīng)的用地手續(xù)。

〔作者單位：國土資源部不動產(chǎn)登記中心（法律事務(wù)中心）〕