日本經(jīng)濟產業(yè)省12月16日召開可再生能源導入促進相關制度改革小委員會的第6次會議，整理了迄今關于修改固定價格收購制度（FIT）的論點，公布了報告草案。草案根據(jù)之前的討論，加入了“新認證制度”的創(chuàng)立、收購價格決定方式的多樣化等內容。

新認證制度的示意圖 （出處：經(jīng)濟產業(yè)省）

認證制度的修訂，不是修改現(xiàn)行制度，而是采用創(chuàng)建新制度的形式。通過將認證狀態(tài)變更為“采用新制度認證時”，現(xiàn)行制度下不滿足新制度要求的項目，實際上就要下調收購價格。

目前的系統(tǒng)成本采用“1MW以上的中間值”（約29萬日元/kW） （出處：經(jīng)濟產業(yè)?。?/span>

新認證制度的條件包括“與電力公司簽訂并網(wǎng)協(xié)議”。FIT修改法案最快要到2017年度，才能通過并且實施，給新制度生效留出了一定的寬限期。在寬限期之前，通過與電力公司簽訂并網(wǎng)協(xié)議維持現(xiàn)行收購價格的舉動估計會活躍起來。

簽訂并網(wǎng)協(xié)議需要支付電力公司要求的工程費用。因此，在寬限期之前無法完成籌資的項目，要面臨是放棄發(fā)電業(yè)務，還是在新的認證制度下重新認證，以調低后的收購價格為前提重新制定業(yè)務計劃的抉擇。

而且，收購價格的定價方法，分成了商用和住宅用太陽能兩種。商用太陽能以“領跑者制度”為軸心，可以根據(jù)情況采用“招標制度”。住宅用太陽能則采用事先設定“降價日程表”的方式。

“領跑者制度”運用上的課題

“領跑者制度”是指以成本效率較高的企業(yè)實現(xiàn)的建設成本為基準，由采購價格等估算委員會確定收購價格的方法。而過去基本上是將所有企業(yè)的實際數(shù)值累加計算來確定的。推行領跑者制度，可以提高定價的政策性，下調余地會變大。

在“招標制度”方面，草案上寫道，“將根據(jù)導入的實態(tài)，與采購價格等估算委員會協(xié)商，尊重委員會的意見來決定”?？紤]到在收購價格已經(jīng)降至27日元/kWh的情況下，包括取消的認證在內，總認證數(shù)量不會有大變化的情況，實際可用來招標的項目估計會很少。

在制度的運用上，毋寧說討論的焦點可能會是定義模糊的“領跑者基準”將以怎樣程度的“領跑者”為準。在上次的采購價格等估算委員會上，光伏發(fā)電的系統(tǒng)成本采用了“1MW以上的中間值”（約29萬日元/kW），而成本最低的“領跑者集團”，是以10萬日元/kW為起點分布的。

節(jié)能法的領跑者基準因是燃效等效率指標，可反映企業(yè)的技術實力，但引進設備時，因反映的是實際成本，因此，可能會出現(xiàn)犧牲品質和耐久性，而擠進“領跑者”行列的現(xiàn)象。另一方面，在推進“長期穩(wěn)定發(fā)電”的過程中，怎樣評價成本與品質的平衡會成為課題。

住宅用太陽能采用的“降價日程表”也存在同樣的課題，在確定“日程表”的時候，估計將會同電池板企業(yè)和施工企業(yè)展開熱烈的討論。