貴州省發(fā)展改革委：

報(bào)來(lái)《關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)貴州省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的請(qǐng)示》（黔發(fā)改價(jià)格[2015]1450號(hào)）收悉。經(jīng)商國(guó)家能源局，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），對(duì)《試點(diǎn)方案》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改，修改后的清稿見(jiàn)附件。

二、請(qǐng)按照批復(fù)的《試點(diǎn)方案》，抓緊組織開展改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果和預(yù)測(cè)成本等，盡快擬訂首個(gè)監(jiān)管周期（2016-2018年）貴州電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測(cè)算方案，報(bào)我委審核后實(shí)施。

三、輸配電價(jià)改革試點(diǎn)意義重大，情況復(fù)雜，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取各方面意見(jiàn)，研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各種情況和問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向我委報(bào)告。

附件：貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案


附件

貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中央9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕742號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍的批復(fù)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1182號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合貴州電網(wǎng)實(shí)際情況，制定本方案。

一、目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)

在貴州電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，形成符合電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)特性和貴州實(shí)際的輸配電價(jià)形成機(jī)制。按“準(zhǔn)許成本加合理收益” 的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，理順和完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，促進(jìn)貴州電力市場(chǎng)化改革。

（二）原則

1．深化改革。輸配電價(jià)形成機(jī)制要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和電力體制改革相適應(yīng)，有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。

2．促進(jìn)發(fā)展。輸配電價(jià)的制定應(yīng)按準(zhǔn)許成本加合理收益的原則制定，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。

3．強(qiáng)化監(jiān)管。改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率。

4．公平負(fù)擔(dān)。輸配電價(jià)應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級(jí)輸配電成本，明確各類用戶承擔(dān)或享受的交叉補(bǔ)貼水平，并妥善解決；利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶合理使用電力資源，促進(jìn)電力事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

5．積極穩(wěn)妥。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進(jìn)。妥善處理好改革對(duì)相關(guān)各方的影響，促進(jìn)改革順利實(shí)施。

二、輸配電價(jià)方案

（一）試點(diǎn)范圍為貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“貴州電網(wǎng)公司”）省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價(jià)格。

（二）核價(jià)基礎(chǔ)為貴州電網(wǎng)公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

（三）輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定,監(jiān)管周期為三年。

（四）輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管和價(jià)格水平監(jiān)管?？偸杖牒硕ㄒ詼?zhǔn)許成本和有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。價(jià)格水平分電壓等級(jí)核定，以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。

（五）總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。其中：

1、準(zhǔn)許成本由折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價(jià)格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計(jì)提的費(fèi)用。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。

準(zhǔn)許成本由政府價(jià)格主管部門主要按照電網(wǎng)企業(yè)歷史成本，未來(lái)年度的預(yù)測(cè)成本，并參考同類型企業(yè)先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)等情況綜合核定。

（1）歷史成本。歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(jì)（審核）的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照輸配電定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論核定。輸配電定價(jià)成本監(jiān)審遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則，按《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委42號(hào)令），國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》等成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定核定輸配電定價(jià)成本。

（2）預(yù)測(cè)成本。預(yù)測(cè)成本指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)發(fā)生的成本，主要根據(jù)符合各級(jí)電力規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)投資計(jì)劃及電網(wǎng)發(fā)展情況等確定。其中：

①折舊費(fèi)。根據(jù)經(jīng)審核的電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃新增固定資產(chǎn)以及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限等確定。

②運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。根據(jù)經(jīng)審核的電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃新增固定資產(chǎn)情況和成本監(jiān)審核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)水平，參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)等確定。其中：材料費(fèi)、修理費(fèi)參考電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，分別按照不高于預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%和1.5%確定；職工薪酬參考國(guó)有資產(chǎn)管理部門等有權(quán)限的政府部門核定的歷史成本，統(tǒng)籌考慮定員人數(shù)變化、CPI增長(zhǎng)率等因素確定；其他費(fèi)用按不高于預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值4%確定，同時(shí)首個(gè)監(jiān)管周期費(fèi)率要適當(dāng)有所降低。

條件成熟后，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)將在分項(xiàng)核定的基礎(chǔ)上，參考政府價(jià)格主管部門公布的合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率水平核定。對(duì)于超過(guò)合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率部分不予列入準(zhǔn)許成本。

2、準(zhǔn)許收益等于可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。

可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成、為提供輸配電服務(wù)所必需的、允許獲取投資收益的輸配電資產(chǎn)，不包括應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)分離的輔業(yè)、多經(jīng)、三產(chǎn)資產(chǎn)及用戶或地方政府無(wú)償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)。具體項(xiàng)目由政府價(jià)格主管部門核定。

加權(quán)平均資本收益率=權(quán)益資本收益率×（1-資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率

其中：權(quán)益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財(cái)政部公布的10年期國(guó)債收益率加1-3個(gè)百分點(diǎn)的投資機(jī)會(huì)損失確定，投資機(jī)會(huì)損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況確定；債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值確定。

3．稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

（六）輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。

（七）貴州電網(wǎng)公司輸配電價(jià)分500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10（20）千伏、不滿1千伏六個(gè)電壓等級(jí)制定。貴州電網(wǎng)公司應(yīng)逐步對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線變損率等實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量。準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金分別在各電壓等級(jí)上分?jǐn)偂?br />
（八）輸配電價(jià)的核定需考慮不同電壓等級(jí)或各類用戶交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。在核定輸配電價(jià)的同時(shí)，同步明確各電壓等級(jí)承擔(dān)（或者享受）的交叉補(bǔ)貼水平，以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼水平，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶享受的交叉補(bǔ)貼水平。在相關(guān)條件具備時(shí)，可在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對(duì)輸配電成本的影響。

（九）核定的輸配電價(jià)總水平與現(xiàn)行電網(wǎng)實(shí)際購(gòu)售價(jià)差相差較多的，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置一定過(guò)渡期，逐步調(diào)整到位。

三、平衡賬戶

設(shè)立平衡賬戶。電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期內(nèi)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過(guò)設(shè)立平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。

平衡賬戶設(shè)在貴州電網(wǎng)公司，由省政府價(jià)格主管部門商有關(guān)部門管理，專項(xiàng)用于平衡輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)和有關(guān)電價(jià)調(diào)整。

四、其它事項(xiàng)

（一）監(jiān)管周期起始時(shí)間。第一個(gè)監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。

（二）核價(jià)程序。電網(wǎng)企業(yè)須在每一監(jiān)管周期開始前一年的9月30日前向政府價(jià)格主管部門提交申請(qǐng)及相關(guān)材料。政府價(jià)格主管部門受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審及對(duì)預(yù)測(cè)成本的評(píng)估分析，并充分聽取各利益相關(guān)方的意見(jiàn)后，在次年6月30日前公布本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)各年的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。

（三）跟蹤監(jiān)測(cè)。監(jiān)管周期內(nèi)每一個(gè)年度結(jié)束后，政府價(jià)格主管部門要測(cè)算該年度電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際輸配電成本和收入，并與準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收入進(jìn)行分析比較。政府價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)電力行業(yè)主管部門持續(xù)監(jiān)測(cè)電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入、服務(wù)等相關(guān)信息，并與其他政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方和專家組成評(píng)估小組進(jìn)行分析評(píng)估。國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦依照職責(zé)開展輸配電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)提出電價(jià)調(diào)整建議。

（四）電網(wǎng)的責(zé)任和義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照政府價(jià)格主管部門的要求提供真實(shí)、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料；在提交監(jiān)管周期預(yù)測(cè)電量、投資和成本等資料時(shí)，應(yīng)包含預(yù)測(cè)的條件、依據(jù)、方法及結(jié)果等內(nèi)容；每一個(gè)監(jiān)管年度結(jié)束后，應(yīng)提交預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)的差異情況及原因分析等材料；應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和核定輸配電準(zhǔn)許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費(fèi)用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（分生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用等）的方式歸集成本，并進(jìn)一步細(xì)化到按分電壓等級(jí)歸集成本。

（五）激勵(lì)和約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理，提高效率，使其運(yùn)營(yíng)成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進(jìn)行分享。在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)予以適當(dāng)考慮。電網(wǎng)企業(yè)故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息的，視情況降低加權(quán)平均資本收益率。

五、配套改革

（一）建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易的發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼組成；未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

（二）輸配電價(jià)平衡賬戶盈虧超過(guò)當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入的6%時(shí)，相應(yīng)對(duì)執(zhí)行政府定價(jià)電力用戶的銷售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，具體由貴州省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）妥善解決貴州電網(wǎng)不同電壓等級(jí)、不同用戶類別銷售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含交叉補(bǔ)貼的成本。

（四）省內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的地方電力公司電網(wǎng)在條件成熟時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定輸配電價(jià)。