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前言
光伏是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，是一種利用太陽電池 半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)，將太陽光輻射能直接轉(zhuǎn)換為電能的一 種新型發(fā)電系統(tǒng)。太陽能資源豐富，分布廣泛。太陽能光伏發(fā) 電是技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高的太陽能利用方式，具有廣闊的 發(fā)展前景。推廣光伏發(fā)電應(yīng)用是我省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能 減排和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的有效途徑。
近來年，隨著光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，在國家一系 列扶持政策的推動(dòng)下，巢湖市太陽能光伏發(fā)電獲得了較快發(fā)展。 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于促 進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件，促進(jìn)巢湖市地面光 伏電站有序快速發(fā)展，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃基期年為2014年，規(guī)劃期為2015 — 2020年。
1、規(guī)劃背景
(一)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策
2013年8月，國家發(fā)改委出臺(tái)光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其 中集中式電站全國分為三類，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95 元和1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼為每千 瓦時(shí)0.42元。
安徽屬三類地區(qū)，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1元/度。
2014年9月能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于進(jìn)_步落實(shí)分布 式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》——國能新能〔2014〕406號(hào)(即 分布式新政”)。
該通知為破解分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的關(guān)鍵制約，大力推進(jìn) 光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場規(guī)模，就進(jìn)一步 落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通提供了政策保障。
通知要求各地高度重視發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的意義，開展光伏發(fā) 電的前期規(guī)劃，并結(jié)合各地實(shí)際情況，在各種大型公共建筑物 屋頂發(fā)展屋頂式光伏電站；因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、 農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電 站。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施 相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。并從項(xiàng)目融 資、電網(wǎng)接入等方面為分布式光伏發(fā)電提供全方位的支持。
2014年9月國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于加快培育分布式光 伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》國能新能[2014]410號(hào)， 要求各地根據(jù)實(shí)際情況選擇光伏示范區(qū)，并加強(qiáng)對分布式光伏 示范區(qū)建設(shè)的支持和管理。
《安徽省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃思路研究報(bào)告》提出：我省 爭取國家地面光伏指標(biāo)，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大我省 光伏發(fā)電規(guī)模；在用電價(jià)格較高的工商企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)分 布式光伏發(fā)電，利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、 魚塘、湖泊等資源，推進(jìn)光伏電站建設(shè)。
2015年5月，安徽能源局下發(fā)了《安徽省能源局關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)管理的通知》，要求各地市發(fā)改委加強(qiáng) 光資源及站址普查，制定本地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃并保障項(xiàng)目 有序進(jìn)行。
2013年6月，合肥市政府下發(fā)了《合肥市人民政府關(guān)于加 快光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。
2014年8月，合肥市政府下發(fā)了《合肥市關(guān)于加快光伏推 廣應(yīng)用的補(bǔ)充通知》，通知要求進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策。
(二)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
我國是能源消耗大國，根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我 國全社會(huì)用電量達(dá)5.52萬億千瓦時(shí)，同比增長3.8%，僅次于 美國，位居全球第二。
從能源結(jié)構(gòu)可以看出，我國的發(fā)電仍是以火電為主，風(fēng)電 及光伏發(fā)電占的比重很小。以煤炭為燃料的火力發(fā)電，雖然發(fā) 電成本低，但是煤炭是一種不可再生資源，總有一天會(huì)枯竭， 并且火力發(fā)電會(huì)產(chǎn)生大量溫室性氣體，以及S02等有害氣體， 嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)。
近年來，隨著技術(shù)的成熟和建設(shè)成本的降低，以風(fēng)電、光 伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展迅猛。
截止2014年12月底，全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量 26520MW(絕大部分為光伏發(fā)電），同比增長67.0%，其中甘肅、 青海、新疆和內(nèi)蒙古等地位居前列。2014年，全國并網(wǎng)太陽能 發(fā)電量231億千瓦時(shí)、同比增長170.8%。
近年來中東部地區(qū)太陽能發(fā)電也取得了較快發(fā)展，2014年 中東部地區(qū)新增裝機(jī)容量達(dá)5600MW，占全國的53%，其中江蘇省新增1520MW，僅次于內(nèi)蒙古自治區(qū)；河北省新增 970MW，居全國前列。
數(shù)據(jù)顯示，近6年來我國發(fā)電總裝機(jī)容量增長速度在 8.85%，火電、水電、核電的年平均增長率分別為：7.17%、 7.71%和14.81%，而光伏的平均年增長率為391.14%，呈現(xiàn)出一種爆發(fā)式增長態(tài)勢。
由于光資源分布不平衡，我國的光伏產(chǎn)業(yè)最早從西北部開 始發(fā)展，從已建成的光伏發(fā)電站運(yùn)行情況來看，年利用小時(shí)數(shù) 能達(dá)到1500以上。但是受電網(wǎng)消納能的限制，西北部光伏發(fā)電發(fā)展受限，而中東部是我國的負(fù)荷中心，用電需求緊張，因 此最近幾年來我國光伏電站建設(shè)呈中西部均衡發(fā)展的局面。
光伏電站的特點(diǎn)是占地面積大，我國中東部地區(qū)土地資源 十分緊張，因此我國的光伏電站形式由當(dāng)初的集中式地面電站 和屋頂分布式光伏向漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等多種形式發(fā)展。
大型地面式光伏電站是最早的光伏電站形式，其特點(diǎn)是電 站規(guī)模大、電站成本相對較低，在我國新疆、內(nèi)蒙、寧夏等大 型光伏基地，均是以大型地面式光伏電站為主。
漁光互補(bǔ)是在漁塘、湖泊等地方建設(shè)光伏電站，實(shí)現(xiàn)漁業(yè) 養(yǎng)殖和光伏發(fā)電互融互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的發(fā)展 模式。
農(nóng)光互補(bǔ)是將太陽能發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的一種技術(shù)， 可以實(shí)現(xiàn)土地立體化增值利用，現(xiàn)設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)體，一般形式是光伏農(nóng)業(yè)大棚。
二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
“十二五”以來，在國家金太陽示范工程帶動(dòng)下，我省太陽能 光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時(shí)隨著金寨、蕪湖等地面光伏 的投產(chǎn)，我省光伏總裝機(jī)容量接近500MW。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的2014年全國光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)信息， 2014年安徽省新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量為430MW(其中分布式 為180MW)，截止2014年底，全省光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為 510MW(其中分布式為250MW)。
2015年3月16日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于下 達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》國能新能[2015]73 號(hào)，明確2015年全國光伏建設(shè)思路和建設(shè)規(guī)模，安徽省2015 年新增光伏電站規(guī)模為1000MW，其中400MW專門用于光伏 扶貧縣的配套光伏電站項(xiàng)目。
巢湖市現(xiàn)有中廣核(20MW)、睿閣(40MW)、陽光電源 (50MW)等110MW在建地面光伏電站項(xiàng)目總投資約10億元， 預(yù)計(jì)2015年底并網(wǎng)發(fā)電。中節(jié)能、晶澳、中南光電等在談及 簽約項(xiàng)目10個(gè)，總?cè)萘考s為350MW，總投資約32億元，目 前各項(xiàng)目前期工作正在積極有序推進(jìn)。
(二)資源現(xiàn)狀
巢湖市位于安徽省中部，地處東經(jīng)117°25?117°58'，臨 近長江，環(huán)抱巢湖，周邊分別與肥東、全椒、含山、廬江、無 為接壤。
巢湖市下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?88萬。
巢湖市具有發(fā)展光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，主要體現(xiàn) 在光照資源充足、土地資源豐富、電網(wǎng)接入方便等方面。
合肥市對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持加上巢湖市豐富的光伏 產(chǎn)業(yè)資源，使得巢湖市成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想投資地，也為 巢湖市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇。2013年10月份 以來，陽光電源、中廣核、中節(jié)能、晶科電力等企業(yè)已來巢考察，均有意向在巢湖投資建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。其中中廣核在欄 桿集鎮(zhèn)獲得2014年20MW光伏電站建設(shè)指標(biāo)、陽光電源在蘇 灣獲得2015年50MW光伏電站建設(shè)指標(biāo)。
1、光資源條件
我國有著十分豐富的太陽能資源。全國各地太陽輻射總量為3340?8400[MJ/m2]，中值為5852[MJ/m2]。從中國太陽輻射總量分布來看，西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古等地的輻射量較大，分布的基本特點(diǎn)是:西部多于東部，而南部大多少于北部(除西藏、新疆外)。
巢湖市屬于光資源可利用區(qū)。
在參考巢湖氣象觀測站的日照百分率觀測數(shù)據(jù)和合肥輻射 站太陽總輻射實(shí)測資料，并通過經(jīng)驗(yàn)公式推算太陽總輻射，對 巢湖太陽總輻射、日照時(shí)數(shù)、日照百分率等參數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分 析，得出以下結(jié)論：
(1) 巢湖地區(qū)屬我國內(nèi)陸城市，緯度為中國南北過渡地帶， 歷年太陽能平均總輻射量為4339.52 MJ/m2，屬于《太陽能資 源評估方法》（QX/T 89-2008)的“資源豐富”等級。在技術(shù)條件 適合的情況下，比較適合規(guī)?；锰柲苜Y源。根據(jù) 1981-2010年累年氣象統(tǒng)計(jì)資料年平均日照時(shí)數(shù)為1897.5小 時(shí)，平均每天為5.20小時(shí)，太陽能利用價(jià)值為中等偏上。
(2) 巢湖太陽總輻射5月和7月最高，12月和1月最低， 總體呈春夏大、秋冬小的單峰型分布特征。巢湖地區(qū)5至6月 陰雨天氣較多，日照輻射受天氣影響較大，巢湖正午太陽時(shí) 11?13時(shí)的平均日照時(shí)數(shù)最長，即一天中最有利太陽能資源利 用的時(shí)段是中午。
(3) 巢湖地區(qū)的太陽能資源相對較穩(wěn)定，但長期統(tǒng)計(jì)顯示主 要是在季節(jié)方面有明顯的日照輻射量差異，在太陽能利用方面 應(yīng)考慮太陽能在少數(shù)年份不穩(wěn)定性所產(chǎn)生的問題，對于使用要 求嚴(yán)格的地方需要相應(yīng)的解決措施，如加大蓄熱量與貯電量、 使用節(jié)能設(shè)備預(yù)留輔助設(shè)施等采用合適方案解決。
2、光伏用地資源條件
根據(jù)2015年巢湖市土地利用現(xiàn)狀圖，巢湖市土地總面積 為306.92萬畝。其中：農(nóng)用地面積187.54萬畝，占土地總面 積的61%，建設(shè)用地36.66萬畝，占土地總面積的12%，其他 土地面積82.72萬畝，占土地總面積的27%。水域面積93.80 萬畝(其中巢湖水面69.63萬畝)。
地面光伏電站項(xiàng)目擬選用一般農(nóng)用地、未利用地、水域等， 據(jù)巢湖市國土、規(guī)劃、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)委等部門現(xiàn)場實(shí)地考察， 適合開發(fā)建設(shè)地面光伏電站項(xiàng)目地面總面積約59990畝。具體 如表2-2所示：
3、光伏電站接入系統(tǒng)現(xiàn)狀
截至2014年底，巢湖境內(nèi)有統(tǒng)調(diào)火電廠1座，即華能巢湖 電廠(2 x 600MW),風(fēng)電場1座，即巢湖觀湖風(fēng)電場(2 x 49.5MW), 總裝機(jī)容量1299MW。
截至2014年底，巢湖電網(wǎng)擁有110kV及以上變電站13座, 總變電容量1429MVA,其中220kV變電站3座，變壓器5臺(tái)， 總變電容量750MVA。110kV變電站11座(不含用戶變），變壓器 17臺(tái)，總變電容量679MVA,線路共22條，總長度281.82公里。 35千伏變電站10座，變壓器19臺(tái)，變電容量158.5MVA，線路 21條，長度196.963公里。巢湖電網(wǎng)變電站情況匯總表見表2-4 所示。
2014年年底巢湖35kV及以上電網(wǎng)現(xiàn)狀接線示意圖見如圖2-5所不。
4、建設(shè)地面光伏電站的限制因素
根據(jù)《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50979-2012，地面光伏 電站的站址選擇應(yīng)根據(jù)國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū) 自然條件、太陽能資源、交通運(yùn)輸、接入電網(wǎng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)劃、其他設(shè)施等因素全面考慮；在選址工作中，應(yīng)從全局出 發(fā)，正確處理與相鄰農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工礦企業(yè)、城 市規(guī)劃、國防設(shè)施及人民生活等各方面關(guān)系。
綜合考慮各場址交通運(yùn)輸條件、地質(zhì)條件及電網(wǎng)接入條件 等，2015-2020年可建設(shè)地面光伏電站總規(guī)模為1GW。
三發(fā)展目標(biāo)
(―)總體目標(biāo)
到2020年，規(guī)劃建設(shè)地面電站規(guī)模約1000MW，其中地 面480MW，農(nóng)光互補(bǔ)460MW，漁光互補(bǔ)60MW。
結(jié)合巢湖地區(qū)光照資源以及周邊地區(qū)已并網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)行情 況來看，巢湖地區(qū)地面光伏電站項(xiàng)目25年平均年利用小時(shí)數(shù) 約1000小時(shí)，據(jù)此推算1000MW地面光伏電站項(xiàng)目年平均上 網(wǎng)電量約10億千瓦時(shí)，目前當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)為1元/千 瓦時(shí)，地面光伏發(fā)電年均產(chǎn)值為10億元，具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表 3-1。
(二)年度實(shí)施計(jì)劃
依據(jù)巢湖電網(wǎng)2015-2020年發(fā)展規(guī)劃和地面（主要分為地 面電站、荒山治理、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ))光伏電站建設(shè)條件， 確定2015-2020年巢湖地區(qū)地面光伏電站建設(shè)總規(guī)模為1GW， 分年度有序?qū)嵤?，具體年度建設(shè)計(jì)劃詳見表4-3。
1、2015年實(shí)施計(jì)劃
根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，2015年規(guī)劃建成地面光伏電站總規(guī)模為 200MW，其中荒山治理50MW、農(nóng)光互補(bǔ)80MW、漁光互補(bǔ) 20MW、地面電站50MW，具體見表4-4。
2、2016年實(shí)施計(jì)劃
根據(jù)巢湖電網(wǎng)2015-2020年發(fā)展規(guī)劃,016年巢湖220kV 電網(wǎng)無新、擴(kuò)建變電站的計(jì)劃；110kV電網(wǎng)計(jì)劃新建巢北變 (50MVA)、擴(kuò)建槐光變(50MVA)和崗嶺變(50MVA) ;35kV電網(wǎng) 新建沐集變(10MVA)、增容壩鎮(zhèn)變(6MVA更換為10MVA)和廟 —變(3.7MVA更換為10MVA)。2016年巢湖電網(wǎng)新增110kV 及35kV變電容量較多，進(jìn)而接納光伏電站的能力有相應(yīng)提高。
結(jié)合電網(wǎng)接入條件，2016年巢湖市規(guī)劃新建160MW地面 光伏電站，具體見表4-5。
3、2017年實(shí)施計(jì)劃
根據(jù)巢湖電網(wǎng)2015-2020年發(fā)展規(guī)劃2017年巢湖220kV 電網(wǎng)計(jì)劃擴(kuò)建廟集變(180MVA) ; 110kV電網(wǎng)新建欄桿變 (50MVA)、擴(kuò)建鳳炯變(50MVA) ; 35kV電網(wǎng)新建海如變 (10MVA)。2017年廟集變新增1臺(tái)主變將大大提高其接納光伏 電站的能力，該供區(qū)內(nèi)可適度開發(fā)新的地面光伏電站。
結(jié)合電網(wǎng)條件，2017年巢湖地區(qū)規(guī)劃新建130MW光伏電 站，其中地面電站70MW、漁光互補(bǔ)電站40MW、農(nóng)光互補(bǔ)電 站 20MW
4、2018-2020年實(shí)施計(jì)劃
巢湖市規(guī)劃地面光伏電站主要集中在巢湖市的西北部，即 220kV廟集變供區(qū)內(nèi)，但該供區(qū)內(nèi)的接納能力有限，再考慮巢 湖市2015-2017年光伏電站實(shí)施計(jì)劃實(shí)施后，220kV廟集變供 區(qū)內(nèi)的電源裝機(jī)已超過400MW(含風(fēng)電及其他電源），接納能力 已經(jīng)飽和。鑒于此，巢湖市西北部剩余規(guī)劃地面光伏電站需通 過220kV匯流站才能送出，即2018年可考慮在光伏電站分布 較多的柘皋鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)、炯煬鎮(zhèn)的中間區(qū)域建設(shè)1座220kV匯 流站，將匯流站周邊光伏電站升壓至220kV電壓等級送往 220kV及以上電網(wǎng)消納。
結(jié)合電網(wǎng)條件2018年巢湖市規(guī)劃新建200MW光伏電站， 其中地面電站100MW、農(nóng)光互補(bǔ)電站100MW。2019年巢湖 市規(guī)劃新建210MW光伏電站，均為農(nóng)光互補(bǔ)電站。2020年巢 湖市規(guī)劃新建100MW光伏電站，均為農(nóng)光互補(bǔ)電站。
以上結(jié)論僅根據(jù)巢湖電網(wǎng)2015-2020年規(guī)劃情況進(jìn)行分析 得出的，但考慮到電網(wǎng)規(guī)劃具有一定的不確定，所以具體項(xiàng)目 實(shí)施需結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際條件和電站建設(shè)條件，開展相應(yīng)的接入系 統(tǒng)設(shè)計(jì)和可行性研究分析，以評估項(xiàng)目實(shí)施的可行性和合理性。
五、保障措施
(―)加強(qiáng)資金保障體制
設(shè)立光伏電站示范應(yīng)用專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持重點(diǎn)示范工程 建設(shè)。
對按規(guī)定期限內(nèi)并網(wǎng)投產(chǎn)的地面光伏電站項(xiàng)目給予一定的 獎(jiǎng)勵(lì)。整合現(xiàn)有財(cái)政渠道，完善光伏資金支持制度，進(jìn)一步完 善光伏電站投資、電價(jià)、稅收和并網(wǎng)等激勵(lì)政策。
(二) 營造良好投資環(huán)境
進(jìn)一步提高行政效能，減少、簡化審批程序。對新能源產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)等開辟“綠色通道。加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè) 與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合。健全政府信息網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)界及時(shí)發(fā) 布新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使企業(yè)家能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確 地了解產(chǎn)業(yè)政策。
(三) 增強(qiáng)電網(wǎng)支持力度
大規(guī)模光伏發(fā)電等清潔能源并網(wǎng)發(fā)電，將對區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行 的安全、穩(wěn)定提出更高的要求，積極爭取國家和省電網(wǎng)支持， 同時(shí)根據(jù)巢湖市光伏規(guī)劃，加快電網(wǎng)改造，建設(shè)適應(yīng)巢湖市新 能源發(fā)展需要的智能電網(wǎng)。
(四) 強(qiáng)化督查考核機(jī)制
研究建立光伏電站績效評估考核機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作任 務(wù)，明確責(zé)任分工，并納入全省年度目標(biāo)管理。按照國家統(tǒng)一 部署，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，制定光伏電站績效考核指 標(biāo)體系，加大考核力度。
光伏是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，是一種利用太陽電池 半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)，將太陽光輻射能直接轉(zhuǎn)換為電能的一 種新型發(fā)電系統(tǒng)。太陽能資源豐富，分布廣泛。太陽能光伏發(fā) 電是技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高的太陽能利用方式，具有廣闊的 發(fā)展前景。推廣光伏發(fā)電應(yīng)用是我省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能 減排和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的有效途徑。
近來年，隨著光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，在國家一系 列扶持政策的推動(dòng)下，巢湖市太陽能光伏發(fā)電獲得了較快發(fā)展。 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于促 進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件，促進(jìn)巢湖市地面光 伏電站有序快速發(fā)展，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃基期年為2014年，規(guī)劃期為2015 — 2020年。
1、規(guī)劃背景
(一)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策
2013年8月，國家發(fā)改委出臺(tái)光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其 中集中式電站全國分為三類，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95 元和1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼為每千 瓦時(shí)0.42元。
安徽屬三類地區(qū)，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1元/度。
2014年9月能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于進(jìn)_步落實(shí)分布 式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》——國能新能〔2014〕406號(hào)(即 分布式新政”)。
該通知為破解分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的關(guān)鍵制約，大力推進(jìn) 光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場規(guī)模，就進(jìn)一步 落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通提供了政策保障。
通知要求各地高度重視發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的意義，開展光伏發(fā) 電的前期規(guī)劃，并結(jié)合各地實(shí)際情況，在各種大型公共建筑物 屋頂發(fā)展屋頂式光伏電站；因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、 農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電 站。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施 相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。并從項(xiàng)目融 資、電網(wǎng)接入等方面為分布式光伏發(fā)電提供全方位的支持。
2014年9月國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于加快培育分布式光 伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》國能新能[2014]410號(hào)， 要求各地根據(jù)實(shí)際情況選擇光伏示范區(qū)，并加強(qiáng)對分布式光伏 示范區(qū)建設(shè)的支持和管理。
《安徽省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃思路研究報(bào)告》提出：我省 爭取國家地面光伏指標(biāo)，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大我省 光伏發(fā)電規(guī)模；在用電價(jià)格較高的工商企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)分 布式光伏發(fā)電，利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、 魚塘、湖泊等資源，推進(jìn)光伏電站建設(shè)。
2015年5月，安徽能源局下發(fā)了《安徽省能源局關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)管理的通知》，要求各地市發(fā)改委加強(qiáng) 光資源及站址普查，制定本地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃并保障項(xiàng)目 有序進(jìn)行。
2013年6月，合肥市政府下發(fā)了《合肥市人民政府關(guān)于加 快光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。
2014年8月，合肥市政府下發(fā)了《合肥市關(guān)于加快光伏推 廣應(yīng)用的補(bǔ)充通知》，通知要求進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策。
(二)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
我國是能源消耗大國，根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我 國全社會(huì)用電量達(dá)5.52萬億千瓦時(shí)，同比增長3.8%，僅次于 美國，位居全球第二。
從能源結(jié)構(gòu)可以看出，我國的發(fā)電仍是以火電為主，風(fēng)電 及光伏發(fā)電占的比重很小。以煤炭為燃料的火力發(fā)電，雖然發(fā) 電成本低，但是煤炭是一種不可再生資源，總有一天會(huì)枯竭， 并且火力發(fā)電會(huì)產(chǎn)生大量溫室性氣體，以及S02等有害氣體， 嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)。
近年來，隨著技術(shù)的成熟和建設(shè)成本的降低，以風(fēng)電、光 伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展迅猛。
截止2014年12月底，全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量 26520MW(絕大部分為光伏發(fā)電），同比增長67.0%，其中甘肅、 青海、新疆和內(nèi)蒙古等地位居前列。2014年，全國并網(wǎng)太陽能 發(fā)電量231億千瓦時(shí)、同比增長170.8%。
近年來中東部地區(qū)太陽能發(fā)電也取得了較快發(fā)展，2014年 中東部地區(qū)新增裝機(jī)容量達(dá)5600MW，占全國的53%，其中江蘇省新增1520MW，僅次于內(nèi)蒙古自治區(qū)；河北省新增 970MW，居全國前列。
數(shù)據(jù)顯示，近6年來我國發(fā)電總裝機(jī)容量增長速度在 8.85%，火電、水電、核電的年平均增長率分別為：7.17%、 7.71%和14.81%，而光伏的平均年增長率為391.14%，呈現(xiàn)出一種爆發(fā)式增長態(tài)勢。
由于光資源分布不平衡，我國的光伏產(chǎn)業(yè)最早從西北部開 始發(fā)展，從已建成的光伏發(fā)電站運(yùn)行情況來看，年利用小時(shí)數(shù) 能達(dá)到1500以上。但是受電網(wǎng)消納能的限制，西北部光伏發(fā)電發(fā)展受限，而中東部是我國的負(fù)荷中心，用電需求緊張，因 此最近幾年來我國光伏電站建設(shè)呈中西部均衡發(fā)展的局面。
光伏電站的特點(diǎn)是占地面積大，我國中東部地區(qū)土地資源 十分緊張，因此我國的光伏電站形式由當(dāng)初的集中式地面電站 和屋頂分布式光伏向漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等多種形式發(fā)展。
大型地面式光伏電站是最早的光伏電站形式，其特點(diǎn)是電 站規(guī)模大、電站成本相對較低，在我國新疆、內(nèi)蒙、寧夏等大 型光伏基地，均是以大型地面式光伏電站為主。
漁光互補(bǔ)是在漁塘、湖泊等地方建設(shè)光伏電站，實(shí)現(xiàn)漁業(yè) 養(yǎng)殖和光伏發(fā)電互融互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的發(fā)展 模式。
農(nóng)光互補(bǔ)是將太陽能發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的一種技術(shù)， 可以實(shí)現(xiàn)土地立體化增值利用，現(xiàn)設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)體，一般形式是光伏農(nóng)業(yè)大棚。
二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
“十二五”以來，在國家金太陽示范工程帶動(dòng)下，我省太陽能 光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時(shí)隨著金寨、蕪湖等地面光伏 的投產(chǎn)，我省光伏總裝機(jī)容量接近500MW。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的2014年全國光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)信息， 2014年安徽省新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量為430MW(其中分布式 為180MW)，截止2014年底，全省光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為 510MW(其中分布式為250MW)。
2015年3月16日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于下 達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》國能新能[2015]73 號(hào)，明確2015年全國光伏建設(shè)思路和建設(shè)規(guī)模，安徽省2015 年新增光伏電站規(guī)模為1000MW，其中400MW專門用于光伏 扶貧縣的配套光伏電站項(xiàng)目。
巢湖市現(xiàn)有中廣核(20MW)、睿閣(40MW)、陽光電源 (50MW)等110MW在建地面光伏電站項(xiàng)目總投資約10億元， 預(yù)計(jì)2015年底并網(wǎng)發(fā)電。中節(jié)能、晶澳、中南光電等在談及 簽約項(xiàng)目10個(gè)，總?cè)萘考s為350MW，總投資約32億元，目 前各項(xiàng)目前期工作正在積極有序推進(jìn)。
(二)資源現(xiàn)狀
巢湖市位于安徽省中部，地處東經(jīng)117°25?117°58'，臨 近長江，環(huán)抱巢湖，周邊分別與肥東、全椒、含山、廬江、無 為接壤。
巢湖市下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?88萬。
巢湖市具有發(fā)展光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，主要體現(xiàn) 在光照資源充足、土地資源豐富、電網(wǎng)接入方便等方面。
合肥市對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持加上巢湖市豐富的光伏 產(chǎn)業(yè)資源，使得巢湖市成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想投資地，也為 巢湖市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇。2013年10月份 以來，陽光電源、中廣核、中節(jié)能、晶科電力等企業(yè)已來巢考察，均有意向在巢湖投資建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。其中中廣核在欄 桿集鎮(zhèn)獲得2014年20MW光伏電站建設(shè)指標(biāo)、陽光電源在蘇 灣獲得2015年50MW光伏電站建設(shè)指標(biāo)。
1、光資源條件
我國有著十分豐富的太陽能資源。全國各地太陽輻射總量為3340?8400[MJ/m2]，中值為5852[MJ/m2]。從中國太陽輻射總量分布來看，西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古等地的輻射量較大，分布的基本特點(diǎn)是:西部多于東部，而南部大多少于北部(除西藏、新疆外)。
巢湖市屬于光資源可利用區(qū)。
在參考巢湖氣象觀測站的日照百分率觀測數(shù)據(jù)和合肥輻射 站太陽總輻射實(shí)測資料，并通過經(jīng)驗(yàn)公式推算太陽總輻射，對 巢湖太陽總輻射、日照時(shí)數(shù)、日照百分率等參數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分 析，得出以下結(jié)論：
(1) 巢湖地區(qū)屬我國內(nèi)陸城市，緯度為中國南北過渡地帶， 歷年太陽能平均總輻射量為4339.52 MJ/m2，屬于《太陽能資 源評估方法》（QX/T 89-2008)的“資源豐富”等級。在技術(shù)條件 適合的情況下，比較適合規(guī)?；锰柲苜Y源。根據(jù) 1981-2010年累年氣象統(tǒng)計(jì)資料年平均日照時(shí)數(shù)為1897.5小 時(shí)，平均每天為5.20小時(shí)，太陽能利用價(jià)值為中等偏上。
(2) 巢湖太陽總輻射5月和7月最高，12月和1月最低， 總體呈春夏大、秋冬小的單峰型分布特征。巢湖地區(qū)5至6月 陰雨天氣較多，日照輻射受天氣影響較大，巢湖正午太陽時(shí) 11?13時(shí)的平均日照時(shí)數(shù)最長，即一天中最有利太陽能資源利 用的時(shí)段是中午。
(3) 巢湖地區(qū)的太陽能資源相對較穩(wěn)定，但長期統(tǒng)計(jì)顯示主 要是在季節(jié)方面有明顯的日照輻射量差異，在太陽能利用方面 應(yīng)考慮太陽能在少數(shù)年份不穩(wěn)定性所產(chǎn)生的問題，對于使用要 求嚴(yán)格的地方需要相應(yīng)的解決措施，如加大蓄熱量與貯電量、 使用節(jié)能設(shè)備預(yù)留輔助設(shè)施等采用合適方案解決。
2、光伏用地資源條件
根據(jù)2015年巢湖市土地利用現(xiàn)狀圖，巢湖市土地總面積 為306.92萬畝。其中：農(nóng)用地面積187.54萬畝，占土地總面 積的61%，建設(shè)用地36.66萬畝，占土地總面積的12%，其他 土地面積82.72萬畝，占土地總面積的27%。水域面積93.80 萬畝(其中巢湖水面69.63萬畝)。
地面光伏電站項(xiàng)目擬選用一般農(nóng)用地、未利用地、水域等， 據(jù)巢湖市國土、規(guī)劃、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)委等部門現(xiàn)場實(shí)地考察， 適合開發(fā)建設(shè)地面光伏電站項(xiàng)目地面總面積約59990畝。具體 如表2-2所示：
3、光伏電站接入系統(tǒng)現(xiàn)狀
截至2014年底，巢湖境內(nèi)有統(tǒng)調(diào)火電廠1座，即華能巢湖 電廠(2 x 600MW),風(fēng)電場1座，即巢湖觀湖風(fēng)電場(2 x 49.5MW), 總裝機(jī)容量1299MW。
截至2014年底，巢湖電網(wǎng)擁有110kV及以上變電站13座, 總變電容量1429MVA,其中220kV變電站3座，變壓器5臺(tái)， 總變電容量750MVA。110kV變電站11座(不含用戶變），變壓器 17臺(tái)，總變電容量679MVA,線路共22條，總長度281.82公里。 35千伏變電站10座，變壓器19臺(tái)，變電容量158.5MVA，線路 21條，長度196.963公里。巢湖電網(wǎng)變電站情況匯總表見表2-4 所示。
2014年年底巢湖35kV及以上電網(wǎng)現(xiàn)狀接線示意圖見如圖2-5所不。
4、建設(shè)地面光伏電站的限制因素
根據(jù)《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50979-2012，地面光伏 電站的站址選擇應(yīng)根據(jù)國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū) 自然條件、太陽能資源、交通運(yùn)輸、接入電網(wǎng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)劃、其他設(shè)施等因素全面考慮；在選址工作中，應(yīng)從全局出 發(fā)，正確處理與相鄰農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工礦企業(yè)、城 市規(guī)劃、國防設(shè)施及人民生活等各方面關(guān)系。
綜合考慮各場址交通運(yùn)輸條件、地質(zhì)條件及電網(wǎng)接入條件 等，2015-2020年可建設(shè)地面光伏電站總規(guī)模為1GW。
三發(fā)展目標(biāo)
(―)總體目標(biāo)
到2020年，規(guī)劃建設(shè)地面電站規(guī)模約1000MW，其中地 面480MW，農(nóng)光互補(bǔ)460MW，漁光互補(bǔ)60MW。
結(jié)合巢湖地區(qū)光照資源以及周邊地區(qū)已并網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)行情 況來看，巢湖地區(qū)地面光伏電站項(xiàng)目25年平均年利用小時(shí)數(shù) 約1000小時(shí)，據(jù)此推算1000MW地面光伏電站項(xiàng)目年平均上 網(wǎng)電量約10億千瓦時(shí)，目前當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)為1元/千 瓦時(shí)，地面光伏發(fā)電年均產(chǎn)值為10億元，具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表 3-1。
(二)年度實(shí)施計(jì)劃
依據(jù)巢湖電網(wǎng)2015-2020年發(fā)展規(guī)劃和地面（主要分為地 面電站、荒山治理、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ))光伏電站建設(shè)條件， 確定2015-2020年巢湖地區(qū)地面光伏電站建設(shè)總規(guī)模為1GW， 分年度有序?qū)嵤?，具體年度建設(shè)計(jì)劃詳見表4-3。
1、2015年實(shí)施計(jì)劃
根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，2015年規(guī)劃建成地面光伏電站總規(guī)模為 200MW，其中荒山治理50MW、農(nóng)光互補(bǔ)80MW、漁光互補(bǔ) 20MW、地面電站50MW，具體見表4-4。
2、2016年實(shí)施計(jì)劃
根據(jù)巢湖電網(wǎng)2015-2020年發(fā)展規(guī)劃,016年巢湖220kV 電網(wǎng)無新、擴(kuò)建變電站的計(jì)劃；110kV電網(wǎng)計(jì)劃新建巢北變 (50MVA)、擴(kuò)建槐光變(50MVA)和崗嶺變(50MVA) ;35kV電網(wǎng) 新建沐集變(10MVA)、增容壩鎮(zhèn)變(6MVA更換為10MVA)和廟 —變(3.7MVA更換為10MVA)。2016年巢湖電網(wǎng)新增110kV 及35kV變電容量較多，進(jìn)而接納光伏電站的能力有相應(yīng)提高。
結(jié)合電網(wǎng)接入條件，2016年巢湖市規(guī)劃新建160MW地面 光伏電站，具體見表4-5。
3、2017年實(shí)施計(jì)劃
根據(jù)巢湖電網(wǎng)2015-2020年發(fā)展規(guī)劃2017年巢湖220kV 電網(wǎng)計(jì)劃擴(kuò)建廟集變(180MVA) ; 110kV電網(wǎng)新建欄桿變 (50MVA)、擴(kuò)建鳳炯變(50MVA) ; 35kV電網(wǎng)新建海如變 (10MVA)。2017年廟集變新增1臺(tái)主變將大大提高其接納光伏 電站的能力，該供區(qū)內(nèi)可適度開發(fā)新的地面光伏電站。
結(jié)合電網(wǎng)條件，2017年巢湖地區(qū)規(guī)劃新建130MW光伏電 站，其中地面電站70MW、漁光互補(bǔ)電站40MW、農(nóng)光互補(bǔ)電 站 20MW
4、2018-2020年實(shí)施計(jì)劃
巢湖市規(guī)劃地面光伏電站主要集中在巢湖市的西北部，即 220kV廟集變供區(qū)內(nèi)，但該供區(qū)內(nèi)的接納能力有限，再考慮巢 湖市2015-2017年光伏電站實(shí)施計(jì)劃實(shí)施后，220kV廟集變供 區(qū)內(nèi)的電源裝機(jī)已超過400MW(含風(fēng)電及其他電源），接納能力 已經(jīng)飽和。鑒于此，巢湖市西北部剩余規(guī)劃地面光伏電站需通 過220kV匯流站才能送出，即2018年可考慮在光伏電站分布 較多的柘皋鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)、炯煬鎮(zhèn)的中間區(qū)域建設(shè)1座220kV匯 流站，將匯流站周邊光伏電站升壓至220kV電壓等級送往 220kV及以上電網(wǎng)消納。
結(jié)合電網(wǎng)條件2018年巢湖市規(guī)劃新建200MW光伏電站， 其中地面電站100MW、農(nóng)光互補(bǔ)電站100MW。2019年巢湖 市規(guī)劃新建210MW光伏電站，均為農(nóng)光互補(bǔ)電站。2020年巢 湖市規(guī)劃新建100MW光伏電站，均為農(nóng)光互補(bǔ)電站。
以上結(jié)論僅根據(jù)巢湖電網(wǎng)2015-2020年規(guī)劃情況進(jìn)行分析 得出的，但考慮到電網(wǎng)規(guī)劃具有一定的不確定，所以具體項(xiàng)目 實(shí)施需結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際條件和電站建設(shè)條件，開展相應(yīng)的接入系 統(tǒng)設(shè)計(jì)和可行性研究分析，以評估項(xiàng)目實(shí)施的可行性和合理性。
五、保障措施
(―)加強(qiáng)資金保障體制
設(shè)立光伏電站示范應(yīng)用專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持重點(diǎn)示范工程 建設(shè)。
對按規(guī)定期限內(nèi)并網(wǎng)投產(chǎn)的地面光伏電站項(xiàng)目給予一定的 獎(jiǎng)勵(lì)。整合現(xiàn)有財(cái)政渠道，完善光伏資金支持制度，進(jìn)一步完 善光伏電站投資、電價(jià)、稅收和并網(wǎng)等激勵(lì)政策。
(二) 營造良好投資環(huán)境
進(jìn)一步提高行政效能，減少、簡化審批程序。對新能源產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)等開辟“綠色通道。加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè) 與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合。健全政府信息網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)界及時(shí)發(fā) 布新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使企業(yè)家能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確 地了解產(chǎn)業(yè)政策。
(三) 增強(qiáng)電網(wǎng)支持力度
大規(guī)模光伏發(fā)電等清潔能源并網(wǎng)發(fā)電，將對區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行 的安全、穩(wěn)定提出更高的要求，積極爭取國家和省電網(wǎng)支持， 同時(shí)根據(jù)巢湖市光伏規(guī)劃，加快電網(wǎng)改造，建設(shè)適應(yīng)巢湖市新 能源發(fā)展需要的智能電網(wǎng)。
(四) 強(qiáng)化督查考核機(jī)制
研究建立光伏電站績效評估考核機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作任 務(wù)，明確責(zé)任分工，并納入全省年度目標(biāo)管理。按照國家統(tǒng)一 部署，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，制定光伏電站績效考核指 標(biāo)體系，加大考核力度。
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