南郊區(qū)、新榮區(qū)、左云縣人民政府、市直各有關(guān)委、局、辦：

為了將大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建成光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地，進(jìn)一步推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)綜合治理、貧困人口增收、生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，市政府研究制訂了《大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項(xiàng)目管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地

項(xiàng)目管理辦法

第一章總則

第一條為了促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建成光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地，有效解決土地資源利用、搬遷農(nóng)民生活和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于同意山西大同采煤沉陷區(qū)建設(shè)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地的復(fù)函》（國(guó)能新能【2015】222 號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于加快促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)【2014】4 號(hào)），結(jié)合大同市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法山西大同采煤沉陷區(qū)指大同煤田開(kāi)采影響范圍，包括大同市南郊區(qū)5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平旺、口泉、鴉兒崖鄉(xiāng)、高山、云岡鎮(zhèn)）、新榮區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)（西村鄉(xiāng)、上深澗鄉(xiāng)）、左云縣6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（店灣鎮(zhèn)、水窯鄉(xiāng)、馬道頭鄉(xiāng)、張家場(chǎng)鄉(xiāng)、小京莊鄉(xiāng)、鵲兒山鎮(zhèn)），共計(jì)13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1687.8 平方公里。規(guī)劃從2015 年到2017年，用3 年時(shí)間建設(shè)300 萬(wàn)千瓦先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電項(xiàng)目。其中：南郊區(qū)100 萬(wàn)千瓦，左云縣120 萬(wàn)千瓦，新榮區(qū)80 萬(wàn)千瓦。2017年后繼續(xù)發(fā)展。

第三條基地建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施”，基地建設(shè)統(tǒng)籌兼顧生態(tài)修復(fù)、造林綠化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電站建設(shè)鼓勵(lì)高技術(shù)示范、矸石山治理、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等模式。鼓勵(lì)企業(yè)投資光伏下游配套產(chǎn)業(yè)以及運(yùn)維檢測(cè)咨詢等服務(wù)業(yè)。

第二章主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第四條基地全面執(zhí)行國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)能新能【2015】194 號(hào)）“領(lǐng)跑者”計(jì)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%和17%。

第五條基地光伏電站首年系統(tǒng)效率不低于81%。當(dāng)年太陽(yáng)總輻射量不低于5464MJ/m2時(shí)，100MWp 容量光伏電站第一年發(fā)電量（關(guān)口上網(wǎng)電量）不少于15000 萬(wàn)kWh，太陽(yáng)能輻射量及電站裝機(jī)容量不同時(shí)，按比例類推。光伏電站系統(tǒng)效率的考核由信息管理系統(tǒng)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。

第六條逆變器的最高轉(zhuǎn)換效率不低于99%；逆變器的中國(guó)效率不低于98.1%；集中式逆變器啟動(dòng)電壓不高于480V。組串式逆變器啟動(dòng)電壓不高于200V；逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。

第三章基地公共基礎(chǔ)設(shè)施及信息管理系統(tǒng)建設(shè)

第七條光伏基地建設(shè)采用“電站——片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施——送出線路工程”模式，以片區(qū)為單元分年度實(shí)施。為滿足項(xiàng)目總體進(jìn)度要求、保證前期工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、提高建設(shè)質(zhì)量，基地110kV、220kV 匯集站以及連接線路、交通道路、供水供電等作為片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由大同國(guó)投資本經(jīng)營(yíng)有限公司統(tǒng)一代建，費(fèi)用由投資商按權(quán)屬和容量分?jǐn)?。大同?guó)投資本經(jīng)營(yíng)有限公司只收取不超過(guò)3%的項(xiàng)目管理費(fèi)，不考慮利潤(rùn)等其他收益。

第八條根據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)管理要求，建設(shè)基地信息管理系統(tǒng)，為光伏產(chǎn)業(yè)的有效開(kāi)發(fā)與監(jiān)管提供基礎(chǔ)。信息管理系統(tǒng)建設(shè)納入基地公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍統(tǒng)籌考慮。

第九條基地信息管理系統(tǒng)按照“一體化”設(shè)計(jì)原則，在統(tǒng)一的通信平臺(tái)上，配置一體化的計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基地各類設(shè)備的監(jiān)測(cè)。

第十條基地信息管理系統(tǒng)與各光伏子站之間采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、接口和協(xié)議，通過(guò)各系統(tǒng)之間真正的互連互通，實(shí)現(xiàn)信息管理系統(tǒng)與各子站的信息互通。

第四章基地項(xiàng)目用地辦法

第十一條光伏項(xiàng)目建設(shè)用地征收范圍僅限于永久性設(shè)施用地，由生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、場(chǎng)外永久性道路用地三部分組成。生產(chǎn)區(qū)用地包括升壓站、配電室、控制室和廠區(qū)內(nèi)永久性道路用地；生活區(qū)用地包括辦公、住宿、食堂、活動(dòng)場(chǎng)所、庫(kù)房等附屬設(shè)施用地。建設(shè)用地在依法辦理征收手續(xù)后以劃撥方式供地。

第十二條光伏電站發(fā)電場(chǎng)用地采用流轉(zhuǎn)方式有償使用，不改變土地性質(zhì)。鑒于采煤沉陷區(qū)居民搬遷后土地閑置、生態(tài)植被脆弱現(xiàn)狀，充分發(fā)揮山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)光伏電站用地采用農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)模式，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)使用棄耕地和林木蓄積量低的林地，以光伏產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)林業(yè)發(fā)展的支撐，“一、二、三產(chǎn)”規(guī)模化立體發(fā)展。

第十三條林光互補(bǔ)模式以流轉(zhuǎn)使用的林地生態(tài)效益逐年顯著增加為前提，不改變林地用途，不影響灌木生長(zhǎng)。具體做法是：抬高光伏列陣支架，最低點(diǎn)高度高于灌木1.2 米的平均高度，施工過(guò)程中嚴(yán)格按施工方案進(jìn)行，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不得破壞現(xiàn)有植被，保證林地用途不改變（對(duì)少數(shù)生長(zhǎng)過(guò)快過(guò)高的灌木適時(shí)進(jìn)行修剪）；在宜林地塊，企業(yè)在項(xiàng)目施工結(jié)束后，要在光伏列陣之間，種植適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的灌木林，增加生態(tài)效益，美化場(chǎng)區(qū)建設(shè)，共建生態(tài)文明。為保證流轉(zhuǎn)林地的生態(tài)效果，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。光伏企業(yè)要將林業(yè)生態(tài)工程與主體工程同步實(shí)施，項(xiàng)目竣工時(shí)由林業(yè)主管部門進(jìn)行林業(yè)生態(tài)驗(yàn)收。光伏企業(yè)開(kāi)工前須繳納林業(yè)生態(tài)恢復(fù)保證金，標(biāo)準(zhǔn)為3000 元/畝。林業(yè)生態(tài)工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后退還保證金。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)用地執(zhí)行當(dāng)?shù)毓I(yè)用地價(jià)格。流轉(zhuǎn)用地租金指導(dǎo)價(jià)格為：林地年租金400 元/畝；天然牧草地、人工牧草地和其他農(nóng)用地年租金350 元/畝；未利用地（含宜林地）年租金250 元/畝。年租金可在指導(dǎo)價(jià)格上下浮動(dòng)，年租金鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)籌部分不得超過(guò)總額的20%。青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等一次性補(bǔ)償費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償。

第十五條基地項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（含林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)）由市國(guó)土、林業(yè)部門協(xié)調(diào)，優(yōu)先在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一平衡解決。

第十六條在現(xiàn)有稅收政策條件下，基地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)用地不征收耕地占用稅和土地使用稅，國(guó)家和省另有政策出臺(tái)時(shí)從其規(guī)定。

第五章項(xiàng)目投資主體選擇

第十七條投資商注冊(cè)資金在5 億元及以上。

第十八條投資商需持有運(yùn)營(yíng)一定規(guī)模的光伏電站（中國(guó)投資商可計(jì)入國(guó)外光伏業(yè)績(jī)，外國(guó)投資商應(yīng)為國(guó)內(nèi)業(yè)績(jī)）；光伏行業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站單位，擬投資新技術(shù)、新模式示范的，可適當(dāng)降低業(yè)績(jī)要求；山西省屬總資產(chǎn)超過(guò)1000 億元的能源企業(yè)可適當(dāng)降低業(yè)績(jī)要求。

第十九條投資商必須在大同當(dāng)?shù)爻闪⑷Y項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目主體，負(fù)責(zé)光伏電站設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。

第二十條投資商應(yīng)承諾在25 年電站壽命結(jié)束之時(shí)，自行或委托其他機(jī)構(gòu)拆除電站內(nèi)所有的建筑物和構(gòu)筑物，除當(dāng)?shù)卣J(rèn)為可以不拆除的部分。

第二十一條投資商承諾除集團(tuán)內(nèi)部全資子公司之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，投資商在獲得開(kāi)發(fā)權(quán)之日起至項(xiàng)目投入商業(yè)運(yùn)行5年，期間不得進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，集團(tuán)內(nèi)部全資子公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)得到大同市政府的許可。

第二十二條投資商承諾按照基地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與考核要求建設(shè)光伏電站。

第二十三條在滿足以上第十七——二十二條基本要求的前提下，采用競(jìng)爭(zhēng)性比選方式擇優(yōu)雙向選擇企業(yè)和項(xiàng)目。選優(yōu)流程為：報(bào)名→評(píng)優(yōu)→企業(yè)選擇項(xiàng)目→市政府批準(zhǔn)并簽署開(kāi)發(fā)協(xié)議。選優(yōu)全程要本著公開(kāi)、公平、公正和雙向選擇原則，要充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。選優(yōu)工作在國(guó)家能源局批準(zhǔn)實(shí)施方案20 天內(nèi)完成，對(duì)于簽署開(kāi)發(fā)協(xié)議的項(xiàng)目單位，即視為已獲得年度指標(biāo)、可以開(kāi)展前期工作。

第六章項(xiàng)目保障服務(wù)

第二十四條基地項(xiàng)目涉及的土地、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、電力接入等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由基地辦組織采取打捆招標(biāo)的方式與企業(yè)選優(yōu)工作同步進(jìn)行。項(xiàng)目單位入駐后與相關(guān)中標(biāo)機(jī)構(gòu)在中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上自主洽談確定服務(wù)方式，同步開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。

第二十五條項(xiàng)目審批服務(wù)分備案與可研、專題報(bào)告及設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、電力接入準(zhǔn)備、并網(wǎng)與驗(yàn)收五個(gè)階段。項(xiàng)目需通過(guò)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對(duì)技術(shù)方案的確認(rèn)，以此作為前期工作的基礎(chǔ)。市基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要明確一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)支持性文件的辦理，并與省對(duì)口部門進(jìn)行溝通銜接。各相關(guān)部門采取聯(lián)合辦公的方式，集中推進(jìn)審批服務(wù)工作。

第二十六條項(xiàng)目單位是項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，要將大同光伏基地項(xiàng)目列為本企業(yè)同期重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目，全力開(kāi)展相關(guān)工作；項(xiàng)目所在縣（區(qū)）是項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任主體，要將項(xiàng)目推進(jìn)工作牢牢抓在手上，切實(shí)解決影響項(xiàng)目落地的相關(guān)問(wèn)題；各部門是相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)服務(wù)責(zé)任主體，要圍繞本部門工作職責(zé)高效主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目。各相關(guān)方面做到目標(biāo)明確、分工明確，全力推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作。市基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組按期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，保證項(xiàng)目如期建成。

第七章項(xiàng)目驗(yàn)收考核

第二十七條光伏電站建設(shè)完成后，應(yīng)通過(guò)建設(shè)管理、電力、消防等部門的專項(xiàng)驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)基地辦或其指定機(jī)構(gòu)的綜合驗(yàn)收，以確定投資商已經(jīng)滿足光伏基地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。驗(yàn)收程序包括：自驗(yàn)收、各相關(guān)主管部門驗(yàn)收、綜合驗(yàn)收等。

第二十八條建立督查考核制度，將基地項(xiàng)目建設(shè)納入各相關(guān)縣區(qū)和部門年度績(jī)效考核指標(biāo)體系，要對(duì)任務(wù)完成好的縣區(qū)、服務(wù)質(zhì)量高的部門進(jìn)行表彰，對(duì)項(xiàng)目前期推進(jìn)快、建設(shè)進(jìn)度快的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于工作推進(jìn)不力、服務(wù)差的縣區(qū)、部門要給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)沒(méi)有將基地光伏項(xiàng)目列為本企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目、不能按進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量要求完成工作的項(xiàng)目實(shí)施單位要進(jìn)行調(diào)整。

第八章附則

第二十九條本辦法由大同市人民政府負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。