農業(yè)光伏是光伏領域新興的一種新型模式，基礎是對農業(yè)土地的合理利用。土地是稀缺資源，土地的非農領域企業(yè)的參與流轉，已經引起重視和注意，2015年4月14日 四部委聯(lián)合出臺《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見意見》，其主要目的是引導工商資本有序進入農業(yè)，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)。

一方面工商資本可以帶來資金、技術和先進的經營模式，加快傳統(tǒng)農業(yè)改造和現代農業(yè)建設；另一方面，工商資本長時間、大面積租賃農地，容易擠占農民就業(yè)空間，加劇耕地非糧化、非農化傾向。下面對《意見》內容進行解讀。

一、（意見）主要內容提煉

1.農業(yè)領域開始關注非農領域資本對農業(yè)，要求企業(yè)保護土地

由于中國土地資源的局限性，很多行業(yè)發(fā)展受土地所限，其他非農領域的資本逐漸對農業(yè)領域滲透，在參與過程中，很多企業(yè)往往非農出身，加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向，存在不少風險隱患，使中央開始重視?！兑庖姟芬龑Чど藤Y本增強社會責任，鼓勵開展農業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復，在生產發(fā)展中切實保護耕地等農業(yè)資源。

堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，切實保障農地農用。堅持事中控制，對改變用途的，制定相關追責機制。

2.關注農民利益

農民的根本是土地，《意見》更關注在土地流轉后，企業(yè)經營的“去農民化”問題，農民無法得到土地流轉后帶來的就業(yè)推動作用，形成新的失業(yè)人口，無法分享產業(yè)增值收益。希望實現合理分工、互利共贏，企業(yè)帶動農民共同致富。

工商資本租賃農地應先付租金、后用地。各地可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全租賃農地風險保障金制度，用于防范承包農戶權益受損。

3.鼓勵推動農業(yè)現代化

希望非農領域的工商資本在進入農業(yè)領域之后，可以帶動農業(yè)在高科技、從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，把產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現代經營理念和產業(yè)組織方式引入農業(yè)，推動傳統(tǒng)農業(yè)加速向現代農業(yè)轉型升級。

4.規(guī)定租賃時間面積上限

《意見》對租賃時間面積進行上限控制，要求各地應綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模、農業(yè)科技進步和生產手段改進程度、農業(yè)社會化服務水平等因素確定上限。既可以確定本行政區(qū)域內工商資本租賃農地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個企業(yè)（組織或個人）租賃農地面積上限。

5.確定備案制

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農村土地經營權流轉分級備案制度。備案事項應包括農地租賃合同、農地使用情況等內容。對租賃農地超過當地上限控制標準或者涉及整村整組流轉的，要作為備案重點，提出明確要求。對租地超過縣級備案標準的，應在市（地）一級備案，超大規(guī)模的應在省一級備案。要通過備案審查準確掌握工商資本租地情況，以利更好實施監(jiān)督。

6.土地流轉民主自愿原則

嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地，凡是整村整組流轉的，必須經全體農戶書面委托，不能以少數服從多數的名義，將農戶承包地集中對外招商經營，防止強迫命令，搞一刀切，防止少數基層干部私相授受，謀取私利。對工商資本租賃農地，要指導其與農戶簽訂規(guī)范的流轉合同。流轉合同中應明確土地流轉用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉，以及違約責任等事項。加強流轉合同的履約監(jiān)督，建立健全糾紛調解仲裁體系，引導流轉雙方依法依規(guī)解決流轉矛盾。

二、光伏企業(yè)投資開發(fā)前期農業(yè)板塊需要注意的問題

1.關注政策總體導向

出臺這一《意見》并不意味著鼓勵工商資本下鄉(xiāng)搞農業(yè)的政策有所調整。歡迎和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，這個政策是一貫的、明確的。政策鼓勵工商資本租賃農地通過公開市場規(guī)范進行，而不是以行政推動的方式、暗箱操作的方式租地。強化租賃農地的用途管制、禁止對農業(yè)資源掠奪式開發(fā)。

2.關注農業(yè)

光伏農業(yè)的投資方多為電力投資商，在投資的決策階段，往往更關注光伏收益怎樣，對農業(yè)外行。忽視農業(yè)部分的設計，收益。故在項目前期，光伏農業(yè)投資商應更多關注農業(yè)，切實想做好農業(yè)，并確定農業(yè)與光伏的主輔地位。

3、光、農發(fā)揮優(yōu)勢共贏互利

光伏在與農業(yè)結合時，可與農業(yè)部分相結合，發(fā)揮光伏組件擋光、防雨、防災的功能設計優(yōu)勢，使農業(yè)增產增效，加速農業(yè)的產業(yè)化經營，加入現代經營理念，規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)。達到光伏支持農業(yè)，農業(yè)反哺光伏的作用。

4、愛惜土地、關注農民

在生產發(fā)展中切實保護耕地等農業(yè)資源，不發(fā)生占用基本農田及其他毀壞種植條件的行為。有限開放利用農村“四荒”土地，達到優(yōu)化土地的功能，甚至可以對原有土地進行改良，升級。

關注流轉土地后的農民，采用合作模式，或者返聘雇傭等，增加農戶收入，使農戶在土地流轉中，獲得紅利。