京政辦發(fā)[2015]28號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市進(jìn)一步促進(jìn)能源清潔高效安全發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。


北京市進(jìn)一步促進(jìn)能源清潔高效安全發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕31號(hào))精神，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，確保能源安全供應(yīng)，加快構(gòu)建本市清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，特提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，以開源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，以節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全可靠為原則，健全完善能源發(fā)展體制機(jī)制，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)能源運(yùn)行精細(xì)化管理，最大限度地降低能源利用排放對(duì)大氣環(huán)境的影響，努力為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供安全可靠的能源保障。

(二)主要目標(biāo)

到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在8800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中優(yōu)質(zhì)能源比重提高到92%左右，煤炭消費(fèi)總量控制在900萬噸以內(nèi)，新能源和可再生能源比重提高到8%左右，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%左右，能源利用效率進(jìn)一步提高；建成網(wǎng)絡(luò)可靠、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行靈活、綠色智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)和多源、多向、多級(jí)天然氣接收供應(yīng)體系，能源供應(yīng)保障體系更加完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

1.著力壓減燃煤總量。建成四大燃?xì)鉄犭娭行模骊P(guān)停燃煤機(jī)組。城六區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣新城建成區(qū)和全市市級(jí)及以上開發(fā)區(qū)，按照時(shí)限要求建成高污染燃料禁燃區(qū)。推進(jìn)生產(chǎn)和供暖用燃煤鍋爐進(jìn)行清潔能源改造，繼續(xù)淘汰退出高耗能、高污染企業(yè)，如期完成城市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化、城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐的任務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”步伐，壓減民用燃煤總量。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市農(nóng)委、市重大項(xiàng)目辦，市燃?xì)饧瘓F(tuán)，北京市電力公司，相關(guān)區(qū)縣政府

2.合理利用天然氣資源。優(yōu)先保障居民生活、公共服務(wù)及商業(yè)用氣，除四大燃?xì)鉄犭娭行暮?座區(qū)域能源中心外不再新建燃?xì)怆姀S，有序推動(dòng)天然氣分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展利用天然氣的交通運(yùn)輸模式。

責(zé)任單位：市市政市容委、市發(fā)展改革委、市交通委，市燃?xì)饧瘓F(tuán)，相關(guān)區(qū)縣政府

3.大力發(fā)展新能源和可再生能源。加快發(fā)展地?zé)岷蜔岜霉┡?，推進(jìn)深層地?zé)岷驮偕?、地埋管、余熱等熱泵系統(tǒng)的開發(fā)利用。合理利用太陽能，在工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、工商業(yè)企業(yè)和大型公共建筑等場所推廣使用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進(jìn)太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體化應(yīng)用。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，積極推進(jìn)城市生活垃圾能源化利用。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市國資委，北京市電力公司，相關(guān)區(qū)縣政府

(二)提高能源利用效率

1.嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)增長。實(shí)施更加嚴(yán)格的公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑必須達(dá)到綠色建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決控制新建和改擴(kuò)建石化、化工、建材等高耗能、高排放項(xiàng)目。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)完善機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控機(jī)制，新進(jìn)入本市市場銷售的機(jī)動(dòng)車必須達(dá)到國際能效先進(jìn)水平。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委

2.全面實(shí)施能效提升計(jì)劃。建立重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)、重要耗能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者制度，組織能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。開展百家重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，推廣余熱余壓利用，淘汰國家明令禁止使用的落后用能設(shè)備。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)居住建筑抗震節(jié)能綜合改造。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市重大項(xiàng)目辦

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新節(jié)能管理。繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。健全完善節(jié)能監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)能耗超標(biāo)的區(qū)縣、行業(yè)(領(lǐng)域)和重點(diǎn)用能單位實(shí)行用能調(diào)控。建立能源審計(jì)機(jī)制，推行全領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位全部建立能源管理體系。推廣合同能源管理、節(jié)能委托管理、能效融資等市場化模式，培育一批綜合性節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府

(三)確保能源供應(yīng)安全

1.提升供電保障能力。加快外受電通道建設(shè)，形成東南西北4個(gè)方向受電格局，受電能力達(dá)到3400萬千瓦左右。優(yōu)化電力主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將特高壓電力引入朝陽中央商務(wù)區(qū)、豐臺(tái)麗澤金融商務(wù)區(qū)、大興新航城等高可靠用電需求區(qū)域，完善500千伏雙環(huán)電網(wǎng)，220千伏電網(wǎng)形成9個(gè)相互聯(lián)絡(luò)支援的供電分區(qū)。“網(wǎng)格化”規(guī)劃配電網(wǎng)絡(luò)，差異化配置開閉站，提升配電網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化水平。全面實(shí)施配電網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，努力提升農(nóng)村地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和承載能力。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，北京市電力公司，相關(guān)區(qū)縣政府

2.完善供氣基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善陜京輸氣系統(tǒng)，增加外部供氣通道，陜京輸氣系統(tǒng)等長輸管線年供氣能力超過930億立方米。著力提升天然氣輸配系統(tǒng)安全性，建成“外輸內(nèi)配”的燃?xì)猸h(huán)線網(wǎng)絡(luò)，天然氣接收門站總數(shù)達(dá)到14座。加快輸氣干線向郊區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)城六區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣新城全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全聯(lián)通。

責(zé)任單位：市市政市容委、市發(fā)展改革委、市重大項(xiàng)目辦，中石油集團(tuán)公司，市燃?xì)饧瘓F(tuán)，相關(guān)區(qū)縣政府

3.大力推進(jìn)清潔供熱。繼續(xù)加大燃煤供熱設(shè)施清潔能源改造力度，全市清潔能源供熱比例超過90%，城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔供熱。在遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展小型清潔供熱設(shè)施替代現(xiàn)有燃煤鍋爐，推廣應(yīng)用電采暖及太陽能、熱泵等清潔能源供暖。

責(zé)任單位：市市政市容委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委，市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市熱力集團(tuán)，北京市電力公司，相關(guān)區(qū)縣政府

(四)強(qiáng)化能源運(yùn)行精細(xì)化管理

1.加強(qiáng)地下管線運(yùn)行管理。組織編制地下管線綜合規(guī)劃，加強(qiáng)輸油氣管道和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道保護(hù)，提高管線運(yùn)行的安全性和可靠性。開展地下管線基礎(chǔ)信息普查，建立完善地下管線基礎(chǔ)信息綜合管理系統(tǒng)。建立完善地下管線運(yùn)行管理體制、隱患排查治理工作體系和應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)消除安全隱患，及時(shí)處置突發(fā)事故。

責(zé)任單位：市市政市容委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市水務(wù)局、市安全監(jiān)管局，中石油集團(tuán)公司、中石化集團(tuán)公司，市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市熱力集團(tuán)、市自來水集團(tuán)、市排水集團(tuán)，北京市電力公司，相關(guān)區(qū)縣政府

2.提升能源監(jiān)測調(diào)度水平。整合政府部門和企業(yè)信息資源，健全市、區(qū)(縣)兩級(jí)能源運(yùn)行監(jiān)測體系，完善全市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)的綜合功能和覆蓋范圍。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天然氣全網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)控運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)、城市電網(wǎng)智能運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)和供熱管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)等企業(yè)監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，推動(dòng)建立能源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升智能化管理和監(jiān)測調(diào)度水平。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市政市容委、市商務(wù)委，中石油集團(tuán)公司、中石化集團(tuán)公司，市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市熱力集團(tuán)，北京市電力公司

3.提高綜合運(yùn)行管理能力。深入推進(jìn)需求側(cè)管理，繼續(xù)完善與國家有關(guān)部門及能源企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提前落實(shí)主要能源資源的供需計(jì)劃。深化區(qū)域能源合作，構(gòu)建更加穩(wěn)定的能源合作關(guān)系。加強(qiáng)高峰季節(jié)、節(jié)假日和重大活動(dòng)的能源運(yùn)行保障。完善能源應(yīng)急儲(chǔ)備體系，建立規(guī)模適度的天然氣、成品油和煤炭等重點(diǎn)能源應(yīng)急儲(chǔ)備。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市政市容委、市商務(wù)委，中石油集團(tuán)公司、中石化集團(tuán)公司，市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市熱力集團(tuán)，北京市電力公司

(五)健全完善能源發(fā)展機(jī)制

1.完善能源市場體系。充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與區(qū)域性供熱(氣)工程的建設(shè)運(yùn)營和全市新能源、可再生能源的建設(shè)發(fā)展，支持社會(huì)資本發(fā)展合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市政市容委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市金融局

2.穩(wěn)步推進(jìn)能源價(jià)格改革。按照國家價(jià)格改革方向和要求，逐步推進(jìn)能源價(jià)格改革，建立與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的能源價(jià)格體系。完善差別化能源價(jià)格政策，實(shí)施居民階梯氣價(jià)制度，積極推進(jìn)電價(jià)和供熱價(jià)格改革。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

3.健全能源監(jiān)管體系。結(jié)合能源行業(yè)發(fā)展需求，制定完善本市電力、天然氣、成品油、熱力、煤炭等行業(yè)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。貫徹落實(shí)《可再生能源法》，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場秩序。加快研究制定可再生能源地方法規(guī)，優(yōu)化能源發(fā)展的法制環(huán)境。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市政市容委、市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市政府法制辦

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大能源領(lǐng)域重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要明確職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)，制定具體方案，狠抓工作落實(shí)。電力、天然氣、熱力等相關(guān)企業(yè)要加快推進(jìn)清潔能源設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好能源供應(yīng)保障工作。

(二)強(qiáng)化督查考核

市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定年度工作計(jì)劃，分解落實(shí)年度任務(wù)，定期開展分析評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問題和難點(diǎn)工作，要及時(shí)開展專題研究，并協(xié)調(diào)推動(dòng)解決，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成。

(三)做好宣傳引導(dǎo)

市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加大宣傳力度，利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等各類媒體深入開展節(jié)能宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，普及節(jié)能知識(shí)，推廣節(jié)能產(chǎn)品，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，努力營造科學(xué)節(jié)能、合理用能的良好氛圍。