為進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，理順電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，規(guī)范電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)行為、督促電力建設(shè)工程參建各方落實(shí)主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量，按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2014年下半年重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》和《關(guān)于開(kāi)展電力工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管督查工作的通知》的要求，國(guó)家能源局自2014年7月至10月組織開(kāi)展了電力建設(shè)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)遼寧、吉林、安徽、山西、江西、甘肅、湖南、貴州、內(nèi)蒙古（蒙東地區(qū)）等省區(qū)進(jìn)行了督查，其中江西省作為能源局駐點(diǎn)督查地區(qū)。根據(jù)各地督查情況，形成此報(bào)告。 

一、基本情況

國(guó)家能源局于2014年7月底在江西南昌召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，制定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管實(shí)施方案，成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管督查組,全面部署專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作。遼寧、吉林、安徽、山西、江西、甘肅、湖南、貴州、內(nèi)蒙古（蒙東地區(qū)）等省區(qū)所轄派出機(jī)構(gòu)按照總體安排和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查。

本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管主要內(nèi)容包括《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》(國(guó)能安全[2014]206號(hào))貫徹落實(shí)情況、《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》和系列規(guī)章制度貫徹落實(shí)情況、工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展情況等五個(gè)方面。本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)督查工程主要側(cè)重于220千伏及以上輸變電工程和大容量、大機(jī)組發(fā)電工程，以及風(fēng)電工程和垃圾發(fā)電工程。

現(xiàn)場(chǎng)督查按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的工作原則開(kāi)展檢查，并采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽查實(shí)測(cè)、跟蹤檢查、座談評(píng)議等方式，同時(shí)，對(duì)影響工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位，委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣檢測(cè)。

從本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)督查情況看，大部分電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、電力工程建設(shè)單位及參建各方都比較重視工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，能夠依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督和管理職責(zé)，保持質(zhì)量管理體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)，在電力建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，總體保持了電力工程質(zhì)量基本受控和持續(xù)健康發(fā)展。《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》（國(guó)能安全〔2014〕206號(hào)）印發(fā)后，大部分單位能夠積極行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量管理行為，努力提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平。

但是，本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)督查也發(fā)現(xiàn)許多亟待解決的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管督查，共檢查工程項(xiàng)目81項(xiàng)，檢查組共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題935例，其中質(zhì)量管理方面問(wèn)題477例，實(shí)體質(zhì)量方面問(wèn)題458例。所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中，涉及輸變電工程方面的問(wèn)題363例，火電建設(shè)工程方面問(wèn)題151例，水電建設(shè)工程方面問(wèn)題60例，風(fēng)電建設(shè)工程方面問(wèn)題320例，垃圾發(fā)電工程方面問(wèn)題41例。現(xiàn)場(chǎng)督察組在監(jiān)管督查過(guò)程中，共下發(fā)整改通知書(shū)65份，下達(dá)停工令2份。

督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按工程類(lèi)別統(tǒng)計(jì)如下：



從以上表格可以看出，管理性問(wèn)題和實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題各占一半；管理性問(wèn)題中110千伏及以下輸變電工程和風(fēng)電工程占比較大；實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題中風(fēng)電工程較為突出。

針對(duì)上述問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)督查組已要求受檢單位立即制定整改計(jì)劃，限期整改。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）部分工程項(xiàng)目基本建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管程序執(zhí)行不到位，存在開(kāi)工前未進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、違規(guī)投運(yùn)等問(wèn)題

督查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)問(wèn)題共46例，占所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的4.9%，主要表現(xiàn)在部分建設(shè)工程未在開(kāi)工前進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、邊設(shè)計(jì)邊施工、工程未經(jīng)驗(yàn)收即投入運(yùn)行，不符合基本建設(shè)程序和驗(yàn)收規(guī)程。尤其是部分風(fēng)電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)工程不履行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)現(xiàn)象比較突出。

專(zhuān)欄1：基本建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督程序方面存在的問(wèn)題

n 湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)工程，110千伏升壓站建設(shè)單位中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限公司在未進(jìn)行單位工程驗(yàn)收、未成立啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)、未辦理移交生產(chǎn)交接手續(xù)、站內(nèi)消防設(shè)施未取得消防部門(mén)投入使用許可的情況下即投運(yùn)接入電網(wǎng)。

n 淮南-南京-上海1000千伏交流特高壓工程（安徽標(biāo)段），建設(shè)單位安徽省電力公司在初步設(shè)計(jì)文件未獲得審查批復(fù)的情況下，提前出版施工圖并組織施工，不符合“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的基本建設(shè)程序，且未及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。

n 國(guó)電龍?jiān)促F州公司威寧龍頭山、大海子風(fēng)電建設(shè)工程，建設(shè)單位龍?jiān)促F州風(fēng)力發(fā)電有限公司未按規(guī)定申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，沒(méi)有規(guī)范進(jìn)行工程啟動(dòng)驗(yàn)收。

n 江西大唐撫州電廠建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位廣東省電力設(shè)計(jì)研究院的設(shè)計(jì)交底中無(wú)交底文件、交底程序不規(guī)范、交底內(nèi)容不全面。

n 甘肅金昌金泰電力有限公司金川區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目、武威航天新能源公司紅沙崗第二風(fēng)電場(chǎng)工程即將投產(chǎn)，建設(shè)單位甘肅金昌金泰電力有限公司、武威航天新能源公司仍未進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)。

n 江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)工程，建設(shè)單位江西南昌百瑪士綠色能源有限公司在無(wú)地基處理與分部工程驗(yàn)收簽證，相關(guān)地基處理已發(fā)生變更但無(wú)變更方案的情況下組織驗(yàn)收，違反驗(yàn)收程序。

（二）監(jiān)理人員履職不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)

督查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)問(wèn)題共137例，占所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的14.7%，主要表現(xiàn)在大部分監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度不健全，未制定有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理措施；監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員配置不合理，監(jiān)理人員素質(zhì)差，無(wú)證上崗；監(jiān)理項(xiàng)目部未配置齊全的必要檢測(cè)儀器；監(jiān)理記錄等資料真實(shí)性較差。

專(zhuān)欄2：監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員方面存在的問(wèn)題

n 湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)工程，建設(shè)單位中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限公司聘用無(wú)“電力工程”專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的湖南江海科技有限公司進(jìn)行監(jiān)理，導(dǎo)致建設(shè)管理工作混亂，部分工程未驗(yàn)收即投運(yùn)。

n 江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)工程，監(jiān)理單位北京五環(huán)國(guó)際工程管理有限公司鍋爐專(zhuān)業(yè)的旁站監(jiān)理計(jì)劃不完整；鍋爐通球旁站監(jiān)理記錄中，后補(bǔ)監(jiān)理記錄現(xiàn)象較多，施工人員、監(jiān)理人員簽字存在邏輯錯(cuò)誤。

n 湖南臨武大沖風(fēng)電場(chǎng)工程，監(jiān)理單位達(dá)華集團(tuán)北京中達(dá)聯(lián)咨詢(xún)有限公司，在風(fēng)電機(jī)組防雷接地分項(xiàng)工程尚未完成、參建單位未能提供耐壓試驗(yàn)報(bào)告和防雷接地測(cè)試報(bào)告的情況下，監(jiān)理單位已對(duì)該分項(xiàng)工程填寫(xiě)“全部驗(yàn)收合格”。

n 湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線(xiàn)路工程，監(jiān)理單位湖南電力建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限責(zé)任公司的部分監(jiān)理工程師專(zhuān)業(yè)證件不齊全，存在跨專(zhuān)業(yè)簽字、證件過(guò)期等現(xiàn)象。

（三）資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，違法違規(guī)現(xiàn)象突出

督查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)問(wèn)題共73例，占所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的7.8%，主要表現(xiàn)在參建單位存在超越資質(zhì)范圍承接工程以及相關(guān)人員無(wú)證上崗、跨專(zhuān)業(yè)簽字等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。 　

專(zhuān)欄3：參建單位資質(zhì)和人員資格方面存在的問(wèn)題

n 江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程，建設(shè)單位華能安源發(fā)電有限責(zé)任公司將現(xiàn)場(chǎng)樁基檢測(cè)委托給無(wú)樁基檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的江西省電力設(shè)計(jì)院實(shí)施。

n 甘肅華電玉門(mén)麻黃灘第一風(fēng)電場(chǎng)工程，施工單位中國(guó)水利水電第十工程局有限公司；大唐瓜州北大橋第六風(fēng)電場(chǎng)工程，施工單位中能建天津建設(shè)公司、北京唐浩電力工程技術(shù)有限公司、內(nèi)蒙古第三電力建設(shè)工程公司、江蘇省電力建設(shè)第三工程公司等單位中部分電焊、測(cè)量等施工人員無(wú)資格證，部分高處作業(yè)、起重作業(yè)人員等無(wú)特種作業(yè)資格證，個(gè)別試驗(yàn)人員資格證書(shū)已過(guò)期。

n 遼寧大唐國(guó)際法庫(kù)雙臺(tái)子風(fēng)電場(chǎng)新建工程，風(fēng)電場(chǎng)集電線(xiàn)路施工單位吉林省利源電力集團(tuán)有限公司的項(xiàng)目質(zhì)檢員無(wú)有效證件，且不是該項(xiàng)目任命的質(zhì)檢員。

n 湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線(xiàn)路工程，Ａ標(biāo)施工單位湖南省電網(wǎng)工程公司的特種作業(yè)人員與交底簽名人員不一致，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工無(wú)資格證書(shū)?！?br />
（四）工程分包管理較為混亂，存在違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等問(wèn)題

督查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)問(wèn)題共26例，占所有問(wèn)題2.7%，主要表現(xiàn)在建設(shè)單位對(duì)承包單位的承包行為疏于管理；承包單位對(duì)分包單位的資質(zhì)資格把關(guān)不嚴(yán)，部分承包單位存在將主體工程違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象；部分分包隊(duì)伍管理混亂，人員素質(zhì)差，無(wú)證上崗現(xiàn)象比較普遍，工程質(zhì)量安全管理不到位。

專(zhuān)欄4：工程分包管理方面存在的問(wèn)題

n 湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)工程，110千伏升壓站施工單位中水十一局施工項(xiàng)目部將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給第三方。

n 中電投貴州金元集團(tuán)毛家河水電站工程，施工單位水電工程三局、廣東水電二局對(duì)施工分包隊(duì)伍普遍存在以包代管現(xiàn)象，對(duì)分包隊(duì)伍資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)人員未認(rèn)真進(jìn)行上崗培訓(xùn)，素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量管理意識(shí)淡薄。

n 內(nèi)蒙古華能通遼努古斯臺(tái)哈倫呼都噶風(fēng)電項(xiàng)目35kV集電線(xiàn)路參數(shù)測(cè)試工程，總承包單位中國(guó)能源建筑集團(tuán)東北電力第一工程公司承攬?jiān)摴こ毯?，將工程轉(zhuǎn)包給無(wú)承裝修試資質(zhì)的鐵嶺巨力工程機(jī)械有限公司。

n 內(nèi)蒙古大唐綏濱吉成風(fēng)電場(chǎng)一期（49.5MW）工程，總承包單位東北電力第一工程公司承攬?jiān)摴こ毯螅瑢⒅黧w工程220kV升壓站、35kV線(xiàn)路違法分包給佳木斯華為電力（集團(tuán)）有限公司。

n 內(nèi)蒙古華能昌圖老城風(fēng)電場(chǎng)（48MW）工程電氣安裝#1標(biāo)段工程，總承包單位東北電力第四工程公司將主體工程違法分包給河南省防腐保溫有限公司，該工程的分包商河南省防腐保溫有限公司超資質(zhì)承接220kV變電所施工。

n 內(nèi)蒙古中廣核沽源黃蓋淖風(fēng)電場(chǎng)220kV送出線(xiàn)路工程，總承包單位吉林省利源電力集團(tuán)有限公司主體工程基礎(chǔ)作業(yè)、桿塔作業(yè)、架線(xiàn)作業(yè)違法分包給吉林省瑞福通工程建設(shè)有限公司；吉林省瑞福通工程建設(shè)有限公超資質(zhì)承攬220kV線(xiàn)路工程。

（五）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，設(shè)計(jì)、施工存在違規(guī)問(wèn)題

督查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)問(wèn)題共113例，占所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的12.1%，主要表現(xiàn)在工程建設(shè)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面，各工程項(xiàng)目普遍存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)滯后、更新不及時(shí)等問(wèn)題。在施工過(guò)程中，混凝土工程、電氣設(shè)備接地和檢測(cè)試驗(yàn)方面存在的違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。

專(zhuān)欄5：執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題

n 安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程，建設(shè)單位安徽省電力公司在《工程建設(shè)強(qiáng)制性條文執(zhí)行計(jì)劃》中，使用的《建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB50300-2011）》已經(jīng)失效。

n 山西國(guó)錦煤電有限公司一期2×300MW發(fā)電工程，建設(shè)單位山西國(guó)錦煤電有限公司沒(méi)有明確工程項(xiàng)目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文實(shí)施要求。

n 山西牛家?guī)X風(fēng)電場(chǎng)工程，設(shè)計(jì)單位山西意迪光華電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司沒(méi)有按強(qiáng)制性條文要求增加35千伏配電室下部SF6強(qiáng)制通風(fēng)措施。

n 甘肅武威航天新能源公司紅沙崗第二風(fēng)電場(chǎng)工程，建設(shè)單位甘肅武威航天新能源公司未制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施、檢查計(jì)劃。

（六）部分質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理混亂，檢測(cè)試驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容弄虛作假

督查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)問(wèn)題共41例，占所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的4.4%，主要表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)沒(méi)有編制施工檢測(cè)試驗(yàn)計(jì)劃、抽樣檢測(cè)比例不合格、檢測(cè)指標(biāo)不全以及部分檢查資質(zhì)管理不規(guī)范等問(wèn)題，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)甚至出具內(nèi)容不完整的檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)重危及工程質(zhì)量安全。



專(zhuān)欄6：質(zhì)量檢測(cè)行為方面存在的問(wèn)題

n 安徽平圩電廠三期工程，檢測(cè)單位安徽強(qiáng)化電力工程檢測(cè)試驗(yàn)有限公司無(wú)計(jì)量認(rèn)定證書(shū)，部分取樣、檢測(cè)人員的資格證書(shū)已失效。

n 國(guó)網(wǎng)新源豐滿(mǎn)水電站重建工程，建設(shè)單位國(guó)網(wǎng)新源公司豐滿(mǎn)大壩重建工程建設(shè)局委托的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室為本工程設(shè)計(jì)單位中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司下設(shè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，且無(wú)獨(dú)立法人資格，與設(shè)計(jì)單位存在利害關(guān)系，不能滿(mǎn)足規(guī)定的獨(dú)立第三方試驗(yàn)室的要求，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第141號(hào)）；施工單位中國(guó)水利水電第二工程局有限公司導(dǎo)流洞豎井混凝土澆筑時(shí)，未在現(xiàn)場(chǎng)留置試塊和進(jìn)行塌落度測(cè)試，不符合混凝土施工規(guī)范。

n 安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程，安徽中昊建材有限公司提供的2014年8月18日混凝土技術(shù)資料中無(wú)出廠28天強(qiáng)度報(bào)告。

n 江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程，施工單位浙江省二建建設(shè)集團(tuán)有限公司、中能建東北電力煙塔公司、河南省第二建設(shè)集團(tuán)有限公司、中能建東北電力第三工程公司、中電建江西省火電建設(shè)公司，現(xiàn)場(chǎng)抽查材料到場(chǎng)檢驗(yàn)記錄中，個(gè)別批次鋼筋未進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，即標(biāo)識(shí)“檢驗(yàn)合格”；#2爐省煤器等焊口抽查比例檢驗(yàn)一覽表標(biāo)識(shí)射線(xiàn)、超聲檢查比例均為25%，不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的射線(xiàn)或超聲總檢查比例100%的規(guī)定；厚壁管道焊縫所做的超聲波檢測(cè)，焊縫兩側(cè)未清除制造廠用于管道制造焊口防護(hù)罩的固定塊，超聲波檢驗(yàn)措施不合格，該超聲波檢驗(yàn)結(jié)論無(wú)效。

n 遼寧省電力公司撫順東部220kV環(huán)網(wǎng)輸電線(xiàn)路工程，監(jiān)理單位遼寧電力建設(shè)監(jiān)理有限公司基礎(chǔ)評(píng)級(jí)記錄中沒(méi)有試塊強(qiáng)度即被評(píng)為優(yōu)良。



（七）建設(shè)工程質(zhì)量管控措施不到位，部分工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題突出

督查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)問(wèn)題共197例，占所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的21.1%，主要表現(xiàn)在參建單位在設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控措施不到位，工程實(shí)體質(zhì)量不合格，較為突出的是混凝土質(zhì)量控制不合格，試塊強(qiáng)度檢測(cè)不合格，以及電氣防雷接地施工工藝不符合規(guī)程規(guī)范要求等問(wèn)題，大部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)110千伏以下輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督不到位現(xiàn)象也比較普遍。造成部分工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題突出。

專(zhuān)欄7：實(shí)體質(zhì)量方面存在的問(wèn)題

n 貴州黔源電力公司善泥坡水電站項(xiàng)目，施工單位中國(guó)水利水電第四工程局施工的大壩混凝土存有泌水嚴(yán)重、粗骨料離析現(xiàn)象，混凝土配合比和拌制質(zhì)量控制不到位，大壩表孔部位先澆塊結(jié)構(gòu)縫采用網(wǎng)格模板存在漏漿問(wèn)題，造成銅止水周?chē)炷敛幻軐?shí)，形成滲漏通道；大壩中孔工作弧門(mén)、檢修閘門(mén)、表孔閘門(mén)、導(dǎo)流洞封堵門(mén)、尾水閘門(mén)等經(jīng)第三方檢測(cè)制造焊縫均存在質(zhì)量缺陷，不合格。

n 中電投貴州金元集團(tuán)毛家河水電站工程，施工單位中國(guó)水利水電第三工程局、廣東水電二局施工的引水隧洞工程部分襯砌段混凝土剝落，鋼筋保護(hù)層明顯不足，造成鋼筋出露，影響結(jié)構(gòu)的安全與工程耐久性；外購(gòu)砂石骨料質(zhì)量控制和現(xiàn)場(chǎng)堆存管理不符合要求；兩岸壩肩處理范圍以外自然邊坡、進(jìn)水口邊坡順坡向卸荷裂隙發(fā)育，存在崩塌、落石的安全隱患；廠房尾水渠石碴淤積已高出水面，尾水閘前集石槽不能完全滿(mǎn)足要求，對(duì)尾水閘門(mén)結(jié)構(gòu)可能構(gòu)成損壞，影響機(jī)組啟動(dòng)前的提門(mén)安全和運(yùn)行穩(wěn)定；從大壩芯樣情況看，大壩內(nèi)部存在層間結(jié)合不良等問(wèn)題。

n 江西省電力公司撫州110千伏進(jìn)賢衙前輸變電工程，施工單位江西贛東電力實(shí)業(yè)有限公司完工交付的主變壓器，事故放油閥的金屬堵板未拆除；主變壓器鐵芯、夾件的接地引出線(xiàn)，未直接與接地裝置連接，不符合規(guī)范要求；輸電線(xiàn)路8號(hào)、11號(hào)鋼管塔的右側(cè)接地扁鋼與塔身連接不符合規(guī)范要求。

n 貴州電網(wǎng)公司500千伏凱里舟溪變電站新建工程，施工單位廣西送變電建設(shè)公司施工的部分基礎(chǔ)鋼筋焊接工藝不滿(mǎn)足規(guī)程要求，站區(qū)公路沒(méi)有設(shè)置變形縫。

n 江西九江彭澤泉山46.2MW風(fēng)電場(chǎng)新建工程，施工單位江西省電力設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的升壓站110千伏接地刀閘，未按規(guī)定設(shè)置接地引下線(xiàn)；升壓站避雷針接地引下線(xiàn)未按規(guī)范要求施工；4號(hào)風(fēng)機(jī)平臺(tái)無(wú)排水溝，回填土夯實(shí)密實(shí)度不符合規(guī)程要求，邊坡未作處理；個(gè)別混凝土配合比等檢測(cè)報(bào)告檢測(cè)單位未簽字確認(rèn)，未見(jiàn)混凝土配合比設(shè)計(jì)報(bào)告和28天檢測(cè)數(shù)據(jù)。

n 遼寧大唐國(guó)際法庫(kù)雙臺(tái)子風(fēng)電場(chǎng)新建工程，施工單位吉林省利源電力集團(tuán)有限公司施工的集電線(xiàn)路C線(xiàn)16#塔、713#塔的∠40X3角鋼彎曲變形超差，地腳螺栓無(wú)防腐措施；已組立鐵塔未能可靠接地；接地引線(xiàn)連接存在采用對(duì)焊工藝，且焊縫未做防腐處理等問(wèn)題；35kV開(kāi)關(guān)柜、保護(hù)控制屏未固定，基礎(chǔ)槽鋼未見(jiàn)明顯接地；2號(hào)主變35kV開(kāi)關(guān)柜進(jìn)線(xiàn)管型母線(xiàn)吊架未接地，吊架與棚頂固定部位缺少安裝螺栓；主要一次電氣設(shè)備接地端子與接地引線(xiàn)螺栓連接（孔數(shù)、孔距、孔徑）不符合規(guī)范要求；全站戶(hù)內(nèi)明敷接地線(xiàn)連接不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求；戶(hù)外視頻設(shè)備支架未接地；戶(hù)外電纜溝未按設(shè)計(jì)要求安裝等電位接地線(xiàn)。

（八）工程質(zhì)量過(guò)程控制不到位，部分資料、數(shù)據(jù)失真

督查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)問(wèn)題共106例，占所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的11.3%，主要表現(xiàn)在工程質(zhì)量管理資料缺失、部分?jǐn)?shù)據(jù)失真、引用的施工標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤或不完整、后補(bǔ)變更簽證資料等，不能真實(shí)反映質(zhì)量管理過(guò)程，影響工程質(zhì)量資料的可追溯性。

專(zhuān)欄8：質(zhì)量過(guò)程控制方面存在的問(wèn)題

n 貴州省電網(wǎng)公司500千伏銅仁碧江變電站工程，施工單位貴州輸變電工程公司，工程質(zhì)量驗(yàn)收驗(yàn)評(píng)范圍劃分表編制不完善，質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批手續(xù)不規(guī)范。

n 國(guó)網(wǎng)新源豐滿(mǎn)水電站重建工程，建設(shè)單位國(guó)網(wǎng)新源公司豐滿(mǎn)大壩重建工程建設(shè)局技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清單缺少部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且未履行編制、審查、批準(zhǔn)程序。

n 甘肅金昌金耀發(fā)電有限公司金川區(qū)西坡并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位甘肅金昌金耀發(fā)電有限公司、國(guó)電酒泉安北第四風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位國(guó)電甘肅電力有限公司，沒(méi)有編制施工質(zhì)量驗(yàn)收項(xiàng)目劃分表，未設(shè)定工程質(zhì)量控制點(diǎn)。

n 山西華電朔州熱電廠2×350MW工程，施工單位山東電建二公司、山西電建四公司和監(jiān)理單位山西和祥建通工程項(xiàng)目管理有限公司鍋爐澆注料施工記錄和旁站記錄中，無(wú)鋼纖維摻入比例，無(wú)澆注料攪拌時(shí)間、無(wú)澆注料從制作到用完的時(shí)間、無(wú)脫模時(shí)間。

n 山西電力公司大同東500kV輸變電工程，施工單位山西省送變電工程公司、山西省供電工程承裝公司電氣分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄簽署日期與實(shí)際工作日期不一致。



三、監(jiān)管意見(jiàn)

針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下監(jiān)管意見(jiàn)：

（一）對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)等工程項(xiàng)目，已經(jīng)責(zé)令其停工整改，并依法進(jìn)行處罰。

（二）針對(duì)部分工程項(xiàng)目基本建設(shè)和質(zhì)量管理程序執(zhí)行不到位、開(kāi)工前未進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、違規(guī)投運(yùn)等問(wèn)題，責(zé)成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)工程、淮南-南京-上海1000千伏交流特高壓工程（安徽標(biāo)段）、國(guó)電龍?jiān)促F州公司威寧龍頭山、大海子風(fēng)電建設(shè)工程、江西大唐撫州電廠建設(shè)工程、甘肅金昌金泰電力有限公司金川區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目、武威航天新能源公司紅沙崗第二風(fēng)電場(chǎng)工程、江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)單位，按照相關(guān)規(guī)定，重新組織工程驗(yàn)收和辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，確保工程基本建設(shè)程序和質(zhì)量管理程序得到有效執(zhí)行和落實(shí)。

（三）針對(duì)監(jiān)理人員履職不到位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)等問(wèn)題，責(zé)成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)工程、江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)工程、湖南臨武大沖風(fēng)電場(chǎng)工程、湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線(xiàn)路工程的建設(shè)單位和監(jiān)理單位，完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度，制定有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理措施；合理配置監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)取證工作，配置齊全必要的檢測(cè)儀器，整理完善監(jiān)理記錄等資料。

（四）針對(duì)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，違法違規(guī)現(xiàn)象突出問(wèn)題，責(zé)成江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程、甘肅華電玉門(mén)麻黃灘第一風(fēng)電場(chǎng)、大唐瓜州北大橋第六風(fēng)電場(chǎng)工程、遼寧大唐國(guó)際法庫(kù)雙臺(tái)子風(fēng)電場(chǎng)新建工程、湖南省電力電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線(xiàn)路工程的建設(shè)、施工單位，嚴(yán)格審查參建單位和有關(guān)人員的工作資質(zhì)，加強(qiáng)單位資質(zhì)和人員資格審核把關(guān)，杜絕超越資質(zhì)范圍施工，嚴(yán)禁無(wú)證上崗。

（五）針對(duì)工程分包管理混亂、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等問(wèn)題，責(zé)成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)110千伏升壓站設(shè)備安裝工程、中電投貴州金元集團(tuán)毛家河水電站工程、內(nèi)蒙古華能通遼努古斯臺(tái)哈倫呼都噶風(fēng)電項(xiàng)目35kV集電線(xiàn)路參數(shù)測(cè)試工程、內(nèi)蒙古大唐綏濱吉成風(fēng)電場(chǎng)一期（49.5MW）工程 、內(nèi)蒙古華能昌圖老城風(fēng)電場(chǎng)（48MW）工程電氣安裝工程#1標(biāo)段工程、內(nèi)蒙古中廣核沽源黃蓋淖風(fēng)電場(chǎng)220kV送出線(xiàn)路工程的建設(shè)、總承包、施工單位，及時(shí)糾正主體工程違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包行為，嚴(yán)格分包合同和安全生產(chǎn)協(xié)議的簽訂與有效執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行分包隊(duì)伍人員入場(chǎng)安全教育和考試合格后上崗規(guī)定，督促分包隊(duì)伍完善質(zhì)量安全管理制度，提高自主安全管理能力。

（六）針對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，設(shè)計(jì)、施工存在違規(guī)問(wèn)題，責(zé)成安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程、山西國(guó)錦煤電有限公司一期2×300MW發(fā)電工程、山西牛家?guī)X風(fēng)電場(chǎng)工程、甘肅武威航天新能源公司紅沙崗第二風(fēng)電場(chǎng)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施措施，確保強(qiáng)制性條文執(zhí)行有效、到位。

（七）針對(duì)部分質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理混亂，檢測(cè)試驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容弄虛作假等問(wèn)題，責(zé)成安徽平圩電廠三期工程、國(guó)網(wǎng)新源豐滿(mǎn)水電站重建工程、安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程、江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程、遼寧省電力公司撫順東部220kV環(huán)網(wǎng)輸電線(xiàn)路工程的建設(shè)單位，督促質(zhì)量檢測(cè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)工作，規(guī)范檢測(cè)行為，杜絕弄虛作假，確保檢測(cè)報(bào)告真實(shí)、有效。

（八）針對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量存在的問(wèn)題，責(zé)成貴州黔源電力公司善泥坡水電站項(xiàng)目、中電投貴州金元集團(tuán)毛家河水電站工程、江西省電力公司撫州110千伏進(jìn)賢衙前輸變電工程、貴州電網(wǎng)公司500千伏凱里舟溪變電站新建工程、江西九江彭澤泉山46.2MW風(fēng)電場(chǎng)新建工程、遼寧大唐國(guó)際法庫(kù)雙臺(tái)子風(fēng)電場(chǎng)新建工程的建設(shè)和施工單位，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工程實(shí)體質(zhì)量過(guò)程管控，嚴(yán)格按照工程規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，逐一整改到位。

（九）針對(duì)質(zhì)量過(guò)程控制不到位，部分資料、數(shù)據(jù)失真等問(wèn)題，責(zé)成貴州省電網(wǎng)公司500千伏銅仁碧江變電站工程、山西華電朔州熱電廠2×350MW工程、國(guó)網(wǎng)新源豐滿(mǎn)水電站重建工程、甘肅金昌金耀發(fā)電有限公司金川區(qū)西坡并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目、國(guó)電酒泉安北第四風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、山西電力公司大同東500kV輸變電工程的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收管理，規(guī)范工程建設(shè)檔案管理，完善工程質(zhì)量監(jiān)督臺(tái)賬資料。

國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、國(guó)電集團(tuán)公司、中電投集團(tuán)公司、中國(guó)電建集團(tuán)公司、中能建集團(tuán)公司、中廣核集團(tuán)公司及有關(guān)單位要督促所屬單位及工程，制定整改計(jì)劃、明確措施和要求，2015年1月底前完成整改工作，并將整改情況按要求報(bào)送國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)。

國(guó)家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)單位及項(xiàng)目的整改落實(shí)情況，適時(shí)組織“回頭看”。

本次督查未涉及到的單位及工程項(xiàng)目，要認(rèn)真對(duì)照上述問(wèn)題和整改要求，舉一反三，積極開(kāi)展自查自糾，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，切實(shí)保障工程建設(shè)質(zhì)量。

四、監(jiān)管建議

針對(duì)上述影響電力工程建設(shè)質(zhì)量的諸多問(wèn)題，為進(jìn)一步強(qiáng)化電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作，建議進(jìn)一步健全電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作體系和工作機(jī)制，明確電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的各項(xiàng)保障措施，完善責(zé)權(quán)分明的政府監(jiān)督管理體系，從政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面多措并舉，統(tǒng)籌電力工程建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理和監(jiān)督檢測(cè)等方面的質(zhì)量管理工作，確保電力工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)電力工業(yè)安全健康快速發(fā)展。

（一）進(jìn)一步健全電力工程質(zhì)量監(jiān)督組織體系

督查發(fā)現(xiàn)，目前的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕大部分都設(shè)在電力企業(yè)內(nèi)部，在工作中普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、人員配置不到位等問(wèn)題，難以獨(dú)立、有效地履行政府的質(zhì)量監(jiān)督職能，難以做到電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面給予保障，確保電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作有效開(kāi)展，保證工程質(zhì)量管理可控在控，逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)家能源主管部門(mén)歸口管理、獨(dú)立履行質(zhì)監(jiān)職責(zé)的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織體系。

（二）進(jìn)一步完善電力工程質(zhì)量管理協(xié)調(diào)機(jī)制

督查發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)35千伏及以下輸變電工程、垃圾發(fā)電等電源工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中還存在電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能交叉，質(zhì)監(jiān)職責(zé)不清的問(wèn)題，造成工作重復(fù)、缺位等情況，影響工程建設(shè)質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)電力發(fā)展速度快、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)難度高、外部風(fēng)險(xiǎn)因素多等實(shí)際，建議進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)、電力、水利、質(zhì)檢等行政主管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任，建立部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，科學(xué)有效管控和降低工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家能源局
二○一五年四月