《紐約時報》網(wǎng)站2009年9月30日署名為基思•布拉德舍的專欄記者發(fā)自中國香港的報道,中國向美國出口太陽能電池板將遭美方最高達7000萬美元關(guān)稅“特殊關(guān)照”。

　　美方即將執(zhí)行的這一關(guān)稅法案,正值美國國內(nèi)太陽能電池產(chǎn)業(yè)萎靡不振之際。而這一法案的實施將很可能不但傷害到國外的太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè),而且也將對美國國內(nèi)外的太陽能電池板經(jīng)銷商們產(chǎn)生巨大影響。更為嚴重的后果是,此舉將進一步加劇業(yè)已是否緊張的中美貿(mào)易糾紛。

 　　去年12月一西班牙能源企業(yè)駐美國的分公司GESUSA向美國海關(guān)官員遞交了一封信,在信中該公司詢問如果想從中國進口太陽能電池板美方將征收何種關(guān)稅。沒想到,一石激起千層浪,事態(tài)一直發(fā)展到今天美方將征收特殊關(guān)稅的程度。

　　今年1月9日,美國海關(guān)部門回復(fù)了這封信,稱從中國進口太陽能電池板不可能執(zhí)行免稅制度。相反,由于電池板中包含與安全和能源有關(guān)的電子部件,將會被視為進口發(fā)電機而征收2.5%的關(guān)稅。2.5%的關(guān)稅是美國對進口產(chǎn)品征收的正常關(guān)稅執(zhí)行標準,比美國意在限制某種產(chǎn)品進口的懲罰性關(guān)稅要低很多。例如,三周前的中國輪胎特保案中,美方就向從中國進口的輪胎征稅高達35%的關(guān)稅。

　　但是該關(guān)稅的執(zhí)行正值全球太陽能電池產(chǎn)業(yè)低迷之際。受中國太陽能產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張和全球太陽能電池板價格下降的雙重影響,很多太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè)的利潤在不斷下降。由于產(chǎn)能過剩,現(xiàn)在以提高價格的方式來彌補關(guān)稅所造成的價格損失很難被消費者接受,而且從今年1月份起太陽能電池板的價格已經(jīng)經(jīng)歷了5次下降。

　　根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在今年前7個月,美國進出口太陽能電池板的總量基本相當,其中進口6.05億美元,出口5.55億美元。

　　由美國國內(nèi)和國外的太陽能企業(yè)組成的美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(Solar Energy Industries Association)堅持認為,美國政府對太陽能電池板征收特別關(guān)稅將導(dǎo)致其他國家對從美國進口同類產(chǎn)品征收更高的關(guān)稅。

　　美國海關(guān)部門的此項決定將美國的太陽能產(chǎn)業(yè)分為進口商和在美的太陽能設(shè)備生產(chǎn)商兩部分。隨著中國占美國進口份額的不斷增加,這一關(guān)稅將成為中美繼輪胎、汽車和雞肉后又一引起雙邊貿(mào)易關(guān)系緊張的癥結(jié)點。

　　美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席羅恩•萊斯馳(Rhone Resch表示,一些中國的太陽能電池板生產(chǎn)商正在計劃將最終的裝配生產(chǎn)線移至美國國內(nèi),這樣有朝一日就規(guī)避了潛在的額外關(guān)稅風險。

　　該項關(guān)稅將廣泛適用于為居民、商業(yè)或是工業(yè)電子系統(tǒng)提供動力和能源的太陽能電池板,而內(nèi)置燈泡的小型太陽能電池板已經(jīng)被視為電燈設(shè)備而征收3.9%的關(guān)稅。

　　美國法律界人士批評沒有盡早發(fā)現(xiàn)太陽能電池板產(chǎn)業(yè)的進口關(guān)稅問題。美國關(guān)稅和國際貿(mào)易律師協(xié)會(Customs and International Trade Bar Association)前主席同時也是Dewey&Leboeuf駐華盛頓的合作伙伴的Mel Schwechter表示:“對于一個產(chǎn)業(yè)來說,用8個月的時間才意識到一項關(guān)稅所產(chǎn)生的嚴重后果實在是有些不合常規(guī)?！?/P>

　　一旦美國海關(guān)部門裁決各家企業(yè)由于“虛報或偽報”太陽能電池板進口材料而導(dǎo)致沒有盡早發(fā)現(xiàn)太陽能電池板早已就應(yīng)該被列入非免稅條款中,進口商們很可能將承擔過去5年里進口太陽能電池板所規(guī)避關(guān)稅的法律責任。

　　萊斯馳表示,該協(xié)會計劃在法庭上對把電池板歸類在發(fā)電機之列提出質(zhì)疑。