3月16日晚，國(guó)家能源局以“國(guó)能新能【2015】73號(hào)文”下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。按照《通知》中制定的規(guī)劃，2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模從征求意見(jiàn)稿時(shí)的15GW正式調(diào)整為17.8GW。

消息一出，立刻在光伏圈引發(fā)了熱議。鳳凰財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，此次下達(dá)的指標(biāo)，相比2014年，時(shí)間更早不說(shuō)，建設(shè)規(guī)模也比去年多了3.8GW。

2014年14GW成烏龍

2014年，國(guó)家能源局光伏指標(biāo)姍姍來(lái)遲，年度目標(biāo)為14GW，其中分布式8GW、地面電站6GW。彼時(shí)消息一出，業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為這將成為“不可能完成的任務(wù)”。果然，在2014年上半年僅完成330萬(wàn)千瓦后，8月初國(guó)家能源局果斷將目標(biāo)下調(diào)，國(guó)家能源局前局長(zhǎng)吳新雄提出“力爭(zhēng)全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到13GW以上”。此后又進(jìn)一步將裝機(jī)并網(wǎng)目標(biāo)下調(diào)到10GW，最終才勉強(qiáng)完成。最終，2014年全國(guó)并網(wǎng)光伏發(fā)電容量10.6GW，完成年目標(biāo)的76%，其中力推的分布式僅完成26%。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，2014年目標(biāo)未完成的主要原因在于，光伏項(xiàng)目改核準(zhǔn)制為備案制后各地審批節(jié)點(diǎn)普遍延后、項(xiàng)目建設(shè)融資困難、土地租賃問(wèn)題無(wú)法得到很好地解決等。“也就是說(shuō)方方面面都沒(méi)有準(zhǔn)備好。”陽(yáng)光電源[-2.98% 資金 研報(bào)]股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光電源”）副總裁鄭桂標(biāo)告訴記者。

對(duì)于14GW光伏指標(biāo)，如今業(yè)界想起來(lái)都心有余悸。國(guó)家能源局前局長(zhǎng)吳新雄終究沒(méi)能架住包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的人士的忽悠和鼓吹，將目標(biāo)尤其是分布式目標(biāo)定得太高，導(dǎo)致14GW成為了中國(guó)光伏2014年最大的烏龍事件。

“實(shí)際上指標(biāo)只從電力行業(yè)方面考慮了，沒(méi)有從投資人方面考慮。”鄭桂標(biāo)說(shuō)。據(jù)鳳凰財(cái)經(jīng)記者了解，相比西部大型光伏地面電站，年利用小時(shí)數(shù)一般在1600-1800小時(shí)之間，加上規(guī)模效益和可再生能源補(bǔ)貼，光伏年收益率一般都在8%-10%左右，屬于有利可圖。但分布式就不一樣了，分布式在東部地區(qū)年利用小時(shí)數(shù)下降到1000-1200小時(shí)，規(guī)模上不去，加上屋頂租賃等各方面的問(wèn)題，對(duì)投資人來(lái)說(shuō)實(shí)在很難掙到錢(qián)。如果再遇到屋頂租賃方坐地起價(jià)、電費(fèi)收不上來(lái)的話，情況則更糟。

因此，整個(gè)2014年光伏指標(biāo)就是一個(gè)“看上去很美”的故事。

降電價(jià)或許是個(gè)好辦法

對(duì)于剛剛出來(lái)的這個(gè)《通知》，業(yè)界則表示了歡迎。光伏綠能寶發(fā)起人、SPI董事長(zhǎng)彭小峰對(duì)鳳凰財(cái)經(jīng)記者表示，這對(duì)于他和他的綠能寶來(lái)說(shuō)更加有利了。鄭桂標(biāo)也高興地對(duì)記者表示，得益于這個(gè)《通知》，陽(yáng)光電源今年的出貨量也更上一層樓。

鳳凰財(cái)經(jīng)記者也發(fā)現(xiàn)，這次國(guó)家能源局公布的這個(gè)指標(biāo)，一方面不再提分布式的硬數(shù)字，因此避免了造成類似2014年分布式目標(biāo)完不成的尷尬局面；另一方面則在文件中明確要“鼓勵(lì)結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開(kāi)發(fā)等合理配置項(xiàng)目”，這就意味著將原先不享受政策的漁光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)大棚等光伏項(xiàng)目也納入到享受電價(jià)政策的范圍之內(nèi)。

《通知》還明確，優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納條件好、近期具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降，對(duì)降低電價(jià)的地區(qū)和項(xiàng)目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

《通知》要求各省抓緊確定項(xiàng)目清單，連同往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項(xiàng)目，一并形成2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案。這就意味著，2014年來(lái)不及完成的項(xiàng)目指標(biāo)今年仍然有效。與此同時(shí)，為了防止拿到路條之后不動(dòng)工或者倒賣(mài)路條，《通知》還規(guī)定了“2014年底前未安排的年度規(guī)模指標(biāo)作廢，各地區(qū)對(duì)符合規(guī)模管理的已備案項(xiàng)目要督促開(kāi)工建設(shè)，對(duì)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目要及時(shí)清理。”

對(duì)于17.8GW是否能完成提出的疑問(wèn)，鄭桂標(biāo)則笑言，或許可以借鑒德國(guó)以降電價(jià)來(lái)倒逼行業(yè)的模式。“假如國(guó)家能源局宣布光伏從2016年1月1日起要降電價(jià)，這樣一來(lái)大家肯定一窩蜂搶裝，組件就會(huì)因供不應(yīng)求漲價(jià)，從而逼迫開(kāi)發(fā)者去想方設(shè)法降低成本。如果這樣的話，17.8GW肯定能裝完。”