一、光熱發(fā)電最有條件替代火電擔(dān)當(dāng)重任、消除霧霾

光熱發(fā)電是一種高品質(zhì)的清潔電力，其發(fā)電原理與傳統(tǒng)火電相似，采用成熟的儲(chǔ)熱技術(shù)可實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)電。光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，能有效帶動(dòng)我國(guó)當(dāng)前玻璃、鋼鐵及常規(guī)火電行業(yè)技術(shù)裝備等過(guò)剩產(chǎn)能的消納，能為西部“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)施提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈支持，甚至有望形成像“高鐵”一樣的高精尖大項(xiàng)目整體走出去。由于光熱發(fā)電電流穩(wěn)定，電網(wǎng)接入更為容易，因而其具有較強(qiáng)的并網(wǎng)友好性，并且還能起到電網(wǎng)調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電不穩(wěn)定、不可調(diào)的缺陷對(duì)電網(wǎng)造成了很大沖擊，而如果規(guī)模化應(yīng)用可調(diào)的光熱發(fā)電技術(shù)，則可實(shí)現(xiàn)100%的光熱發(fā)電上網(wǎng)并確保現(xiàn)有電網(wǎng)的安全運(yùn)行。此外，在西部可再生能源電站聚集區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的光熱電站，也可與風(fēng)電光伏捆綁實(shí)現(xiàn)安全上網(wǎng)，從而提高清潔能源的上網(wǎng)比例，有助于盡早消除蔓延?xùn)|部地區(qū)的“霧霾”天氣?？傊鉄岚l(fā)電是最有條件逐步替代火電擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)電力負(fù)荷的新能源。

二、我國(guó)光熱發(fā)電一度存在技術(shù)、政策、資金等困難

當(dāng)前，光熱發(fā)電已成為全球多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。西班牙、美國(guó)、印度等國(guó)光熱發(fā)電技術(shù)成果的商業(yè)化運(yùn)作已全面展開(kāi)，裝機(jī)容量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2014年底，全球已建成光熱發(fā)電裝機(jī)累計(jì)超過(guò)4.5GW，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)到2050年，光熱發(fā)電可貢獻(xiàn)全球11%的電力需求。

相對(duì)于國(guó)外的實(shí)際成效，我國(guó)光熱發(fā)電領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)緩慢，整個(gè)產(chǎn)業(yè)還處在示范工程的起步階段，已建成項(xiàng)目基本以小型示范項(xiàng)目為主，尚無(wú)規(guī)?；\(yùn)行的光熱電站。

我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，究其原因主要是由于以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是我國(guó)氣候和環(huán)境條件對(duì)光熱發(fā)電技術(shù)提出了更高的要求，國(guó)內(nèi)核心設(shè)備和關(guān)鍵配件還有待實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行檢驗(yàn)；二是政策支持力度不足，支持方向不夠明確，成本尚不具備完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是上網(wǎng)電價(jià)政策遲遲未能出臺(tái)，影響項(xiàng)目融資、推進(jìn)；四是系統(tǒng)集成實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備缺乏。

三、技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)解決、規(guī)?；痉都毙韪M(jìn)

早在2003年我國(guó)政府就開(kāi)始醞釀建設(shè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電企業(yè)和整個(gè)行業(yè)近十年的努力，制約我國(guó)光熱發(fā)電的核心設(shè)備和關(guān)鍵配件問(wèn)題、系統(tǒng)集成問(wèn)題等都已經(jīng)解決，關(guān)鍵設(shè)備已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)國(guó)產(chǎn)化并擁有系統(tǒng)集成等經(jīng)驗(yàn)，缺乏的是資金和政策的支持，我國(guó)現(xiàn)已具備了啟動(dòng)光熱發(fā)電市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件。

2014年11月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，提出要穩(wěn)步實(shí)施太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程，要求到2020年，非化石能源占國(guó)內(nèi)一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，這無(wú)疑給光熱發(fā)電提供了“推進(jìn)器”。國(guó)際上成功經(jīng)驗(yàn)表明，集約化、規(guī)?；⑸虡I(yè)化示范項(xiàng)目的成功運(yùn)營(yíng)是撬動(dòng)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，為響應(yīng)國(guó)家能源發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，目前國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目的啟動(dòng)迫在眉睫。

四、政策建議

為盡快啟動(dòng)一批光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，盡早集中建成幾個(gè)大型光熱發(fā)電基地，建議出臺(tái)系統(tǒng)的政策扶持框架：

（一）盡快出臺(tái)《太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)要求及申請(qǐng)報(bào)告大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》）

《大綱》是指導(dǎo)我國(guó)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的框架性綱領(lǐng)文件，可使我國(guó)光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目的申請(qǐng)開(kāi)發(fā)有章可循。2014年國(guó)家能源局已組織對(duì)《大綱》進(jìn)行了征求意見(jiàn)討論，但至今未能形成終稿予以發(fā)布，建議2015年內(nèi)盡快研究出臺(tái)。同時(shí)，建議由相關(guān)部門(mén)牽頭，在西部規(guī)劃幾個(gè)大型光熱發(fā)電能源基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集中化發(fā)展。

（二）加大政策激勵(lì)

第一，將光熱發(fā)電納入國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持范疇。國(guó)家國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年1月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立400億元的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，孵化和培育面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，建議將光熱發(fā)電納入該基金支持范疇。

第二，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)光熱發(fā)電的政策激勵(lì)力度，出臺(tái)一攬子優(yōu)惠政策。對(duì)于年內(nèi)即將到期的企業(yè)所得稅“三免三減半”，增值稅“減半征收”的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)給予延期。

（三）明確電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間表

合理的上網(wǎng)電價(jià)是推動(dòng)光熱發(fā)電商業(yè)化示范工程開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，建議明確電價(jià)及相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)間表。為鼓勵(lì)發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)及應(yīng)用，建議就2020年前建成投產(chǎn)光熱電站，按儲(chǔ)能級(jí)別設(shè)定上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)：配備7.5小時(shí)以上儲(chǔ)能項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)1.3元，配備4小時(shí)以上儲(chǔ)能項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)1.25元，配備1小時(shí)以上儲(chǔ)能電價(jià)1.20元，無(wú)儲(chǔ)能電價(jià)1.15元，電價(jià)補(bǔ)貼期限25年。

（四）加強(qiáng)企業(yè)裝備、技術(shù)創(chuàng)新支持力度

目前國(guó)內(nèi)一部分光熱企業(yè)的技術(shù)裝備實(shí)力已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但由于我國(guó)光熱發(fā)電尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，缺乏大規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用案例，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到很大限制。對(duì)此，建議加大對(duì)光熱核心裝備的政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)光熱核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)光熱關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化量產(chǎn)，在政府支持的第一批示范電站項(xiàng)目中明確一定的國(guó)產(chǎn)化比例，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光熱設(shè)備制造企業(yè)。

（五）創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式

一方面，創(chuàng)新金融組織，通過(guò)建立政策性金融組織，弱化投入新能源產(chǎn)業(yè)的金融資本的逐利性，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策性或廉價(jià)資金支持，為其提供資金成本低等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，合理推廣PPP融資模式（公私合作模式）在光熱發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用。為確立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)從政策保障、法律法規(guī)、價(jià)格體系、參與者合同標(biāo)準(zhǔn)等各方面制定相關(guān)政策，完善光熱發(fā)電領(lǐng)域PPP融資模式的具體操作規(guī)程。