SHINE 中國《光能》雜志 2009年10月刊

陰影下的中國光伏――透析德國對話光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查

前言：中國光伏行業(yè)在經(jīng)歷了前幾年的迅猛成長后，發(fā)展腳步逐漸放緩。正如雜志封面的那張地球圖片里中國所處的位置，剛好在背陽面。我們剛從全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾中走出，有遭遇了另一片烏云。經(jīng)過這個(gè)黑夜，也許我們的光伏產(chǎn)業(yè)離下一個(gè)黎明已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

德國反傾銷的傳統(tǒng)

    2000年，中國的節(jié)能燈被歐盟立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查并被刻以高額反傾銷稅，一年后，德國節(jié)能燈制造商歐司朗公司向歐盟提出復(fù)審要求，加大對中國節(jié)能燈的處罰力度；2002年，歐盟針對原產(chǎn)于泰國、馬來西亞、新加坡、韓國和中國的電視機(jī)采取了反傾銷措施；2006年4月，歐盟針對中國的皮鞋征收4.85的反傾銷關(guān)稅；5月，德國和意大利又敦促歐盟對中國的出口家具反傾銷立案；7月，德國德固薩公司向歐盟委員會(huì)提出訴訟，認(rèn)為原產(chǎn)中國的雙氰胺產(chǎn)品在歐洲市場存在傾銷行為，要求立案調(diào)查，涉案金額高達(dá)715萬美元；2007年8月，德國政府支持歐盟對中國輸歐鋼鐵制品發(fā)起反傾銷調(diào)查，認(rèn)為中國對其鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行國家補(bǔ)貼以對抗德國本土的鋼鐵產(chǎn)品；2008年歐盟對產(chǎn)自中國的鋼鐵緊固件產(chǎn)品征收63％到87％不等的反傾銷關(guān)稅⋯⋯

    2009年8月底，德國慣用的反傾銷打擊手段則指向了中國制造業(yè)的新興領(lǐng)域－－光伏行業(yè)。德國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正在游說歐盟對來自我國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。就在筆者得知這一消息時(shí)，也聽說了另一個(gè)消息，某龍頭企業(yè)在德國壓了幾個(gè)貨柜的光伏組件，而該公司目前正全天不停的開工以滿足訂單需求。種種消息表明，曾經(jīng)給中國大多數(shù)光伏巨頭帶來福音的德國市場如今已經(jīng)飄起了一股無形的硝煙。

針鋒相對

    德國第三大太陽能電池制造商Solar World已經(jīng)聯(lián)手另一行業(yè)巨頭Conergy向德國政府及歐盟上書，“鑒于中國太陽能電池板和電池片生產(chǎn)企業(yè)獲得了政府的不當(dāng)補(bǔ)貼，有必要阻止地域范圍內(nèi)的發(fā)電投資商購買相關(guān)產(chǎn)品?！彼麄兯傅摹罢徽?dāng)補(bǔ)貼”，實(shí)際映射的是我國政府近期出臺(tái)的“太陽能屋頂計(jì)劃”和“金太陽工程”?，F(xiàn)在我們有必要簡要回顧一下這兩個(gè)政策。這兩個(gè)計(jì)劃更準(zhǔn)確的名稱是《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》和《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（以下簡稱“金太陽工程”），其旨在推動(dòng)光伏技術(shù)的發(fā)展、市場的開拓，“金太陽工程”更是明確提出，計(jì)劃在未來2－3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，并且更關(guān)鍵的是，國家將為項(xiàng)目提供50％或70％的財(cái)政補(bǔ)助。而正是最后這一點(diǎn)，被德國光伏企業(yè)借用為對抗中國光伏產(chǎn)品在德國市場占有率的對策。

    Solar World首席執(zhí)行官Frank Asbeck認(rèn)為：“中國財(cái)政部‘并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按工程總投資的50％給予補(bǔ)助’的條文，與德國補(bǔ)貼方式形成鮮明反差。”他還補(bǔ)充到，“我的中國競爭對手們很快就能以低于成本的價(jià)格進(jìn)入歐洲市場，再加上政府和國有銀行正在給他們提供大額的無息貸款，傾銷完全可能持續(xù)2－3年時(shí)間?！逼鋵?shí)，Asbeck的擔(dān)憂并不是沒有道理，德國本土的市場中我國產(chǎn)品占據(jù)了不小的份額，并且在過去的幾年里成就了無錫尚德、英利等一批國內(nèi)光伏巨頭。再看看德國的本土企業(yè)，目前位居世界產(chǎn)能第一的德國太陽能電池生產(chǎn)商Q-Cells上半年虧損7億歐元，公司計(jì)劃裁員500人，還有2100名員工轉(zhuǎn)為兼職，處于半失業(yè)狀態(tài)。另一太陽能企業(yè)Sunshine就沒那么好運(yùn)了，他們于6月份宣布破產(chǎn)。就這一現(xiàn)象，德國光伏雜志Photon的主編安妮•克勞斯曼在面對德國金融時(shí)報(bào)時(shí)說出了這樣的話：“亞洲太陽能電池板制造商準(zhǔn)備把德國人擠出市場?！彼倪@句話顯然是指向中國企業(yè)。

    其實(shí)，歐洲一些項(xiàng)目準(zhǔn)備在入冬前把項(xiàng)目做成，使得德國很多企業(yè)第三季度的銷售量有所回升，這個(gè)時(shí)候他們提出反傾銷的申訴并不適宜。

積怨已久

    據(jù)之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字給出，2007年以前，德國是世界最大的光伏市場，2008年，德國安裝總量為1500MW，名列全球第二。相對于裝機(jī)總量的增長速度，德國太陽能電池的產(chǎn)量增幅卻緩慢很多。2007年，德國本土生產(chǎn)的光伏組件為875兆瓦，僅能滿足德國安裝需求的67.3%，其余大量的組件需要從國外進(jìn)口，而我國的很多企業(yè)抓住了這樣的機(jī)遇，在德國市場積累了一定的口碑和份額。2007年開始，全球的光伏企業(yè)都開始了大規(guī)模擴(kuò)張，中國的資本更是擠破頭的進(jìn)入光伏行業(yè)。2008年硅料的瘋漲以及突如其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致市場在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了一場風(fēng)暴，如今風(fēng)暴過后，光伏組件的產(chǎn)能就像雨后竹筍一樣在各地開花。2007年