前國家能源局局長吳新雄昔日推崇的“嘉興模式”一度被視為全國各地推廣分布式光伏的范本。但很意外，在2015年1月15日舉行的“農(nóng)村分布式光伏發(fā)展商業(yè)/融資模式探索研討會”上，一向“敢于說話”的國家發(fā)改委應對氣候變化戰(zhàn)略與國際合作研究中心主任李俊峰則炮轟這一“高補貼”。“我特別不看好能源局推崇的‘嘉興模式’。”李俊峰說，因為這是在國家補貼的基礎上又增加若干層次的補貼，“燒錢式高補貼”維系的是“面子工程”。

近日，《中國經(jīng)營報》記者實地調(diào)研備受爭議的“嘉興模式”，發(fā)現(xiàn)這個以“高補貼”的推廣模式一方面極大地調(diào)動了投資商的積極性，另一方面，“燒錢式高補貼”確實也難以為繼，“2014年建設項目按照一次性裝機容量1元／瓦的補貼模式，已經(jīng)全面結(jié)束了。”

何為“嘉興模式”

“嘉興模式”發(fā)端于2012年，浙江省彼時提出要力爭在3至5年把嘉興打造成為具有核心競爭力的中國光伏科技城。

浙江省發(fā)改委、能源局去年初下達了2014年光伏發(fā)電計劃規(guī)模為1347MW的目標，其中嘉興以270MW的規(guī)模位居全省首位。

嘉興市政府也出臺了《關于促進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，提出了建設國家級光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)等目標。

投資10億元、占地14.2平方公里的“中國光伏科技城”就是在這一背景下開建的。目前，位于嘉興城區(qū)西北方向的嘉興光伏高新區(qū)建設火熱，“努力創(chuàng)建中國光伏科技城”的廣告牌隨處可見，園區(qū)主干道加創(chuàng)路沿線的大部分工業(yè)廠房屋頂已被藍色的多晶硅太陽能電池組件覆蓋。

截至2014年12月20日，光伏高新區(qū)首批61兆瓦項目順利推進；其中已有并網(wǎng)項目18個、共計31.18兆瓦，在建項目7個、共計6.4803兆瓦，即將開工的項目2個、共計1.88兆瓦。

“嘉興模式”的核心在于“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資源收集、統(tǒng)一開發(fā)模式、統(tǒng)一資源利用、統(tǒng)一電站管理。光伏高新區(qū)范圍內(nèi)的廠房屋頂資源，都由嘉興光伏高新區(qū)管委會光伏辦具體負責分配，為入駐投資商提供一站式服務。

“通過集中摸排，開發(fā)區(qū)約有120萬平方米的廠房屋頂資源，其中100萬平方米的可利用屋頂?shù)目傃b機容量在100兆瓦左右。”嘉興光伏高新區(qū)光伏辦相關負責人表示，為實現(xiàn)這一目標，嘉興已然將單個屋頂有效面積在1000平方米以上的新建民用建筑都算在內(nèi)，更遑論工業(yè)廠房。

“管委會提前與園區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂安裝光伏電站協(xié)議，并作為見證方與屋頂企業(yè)、項目投資方簽訂三方協(xié)議，整體掌握、統(tǒng)籌安排屋頂資源，再根據(jù)投資方的實力去分配資源。”光伏辦負責人表示，這樣做是為了避免投資商爭奪屋頂資源出現(xiàn)惡性競爭。

具體操作中，嘉興高新區(qū)光伏辦還采用鼓勵屋頂資源業(yè)主自建、租賃屋頂資源建設、合資參股建設及EPC合作(代建)等多種模式，牢牢地把屋頂資源業(yè)主、投資商和管委會利益緊緊地捆綁在了一起。

另外，為了解決電費結(jié)算問題，由秀洲區(qū)國資局所屬的嘉興市秀湖發(fā)展投資有限公司成立專業(yè)運維公司，為園區(qū)內(nèi)光伏電站提供運維、電費結(jié)算等服務，同時收取0.02元/千萬時的統(tǒng)籌運維基金。

“園區(qū)政府由此也分享到了分布式光伏電站的推廣收益。”業(yè)內(nèi)人士分析指出。

“高補貼”難以為繼

據(jù)記者了解，“嘉興模式”享受國家、浙江省、嘉興市、嘉興光伏高新區(qū)的四重補貼。其中，國家標準按照發(fā)電量補貼0.42元/千萬時，補貼年限為20年；浙江省補貼20年，前三年按照0.3元/千瓦時，后17年按照0.1元/千萬時；嘉興市補貼標準為0.1元/千瓦時；嘉興光伏高新區(qū)則是按照裝機容量給予1元/瓦的一次性補貼。

根據(jù)浙江省《關于下達2013年光伏發(fā)電項目計劃的通知》，嘉興光伏高新區(qū)分布式光伏發(fā)電項目一期共計61兆瓦。按此計算，僅是嘉興光伏高新區(qū)，就需補貼6100萬元。

記者獲得的多份已經(jīng)投入運營的分布式光伏發(fā)電項目投資回報周期計算表顯示，得益于“高補貼”，在嘉興投資分布式光伏電站，投資回收年限平均是6年，對一些技術(shù)先進企業(yè)甚至更短。

以福萊特光伏玻璃(909, -1.00, -0.11%)項目為例，該項目總投資6000萬元，前6年平均年發(fā)電量為888萬千瓦時，由此推算，該項目年平均電價收入為702萬元，前3年平均年政府補貼為728萬元，后3年平均年政府補貼為462萬元，再加上嘉興光伏高新區(qū)一次性裝機補貼的836.4萬元，投資回收期僅為5.5年。

這也意味著，在該項目建成的前3年，政府補貼的金額要遠高于發(fā)電所得。

按此標準推算，浙江龍騰科技發(fā)展有限公司8.93兆瓦項目，項目總投資為6800萬元，投資回收期約為6年。

李俊峰由此批評“嘉興模式”，“國家補4毛2，地方三級政府加上開發(fā)區(qū)又補4毛多，補了8毛多錢，這就是增加了若干層次的補貼。”

李俊峰認為，在推廣分布式光伏的時候，應該吸取過去能源工作中間的一系列失敗的教訓，“比方說沼氣，每年都要拿財政的補貼，沒有財政補貼就沒有辦法進行下去，就是這么一個結(jié)局。”

嘉興光伏高新區(qū)管委會光伏辦負責人告訴記者，“剛開始這個補貼標準在全國來說算是高的，但現(xiàn)在絕對不是最高的。”

另一方面，“嘉興模式”確實抬高了分布式光伏的推廣成本。公開資料顯示，浙江桐鄉(xiāng)對于裝機容量0.1兆瓦以上的示范項目按照裝機容量給予1.5元/瓦的一次性獎勵；安徽合肥的裝機一次性補貼達到2元/瓦；江西正在推廣的屋頂光伏發(fā)電示范工程一期將補貼4元/峰瓦，二期暫定3元/峰瓦。

當然，“嘉興模式”也有自己的算盤，“通過提高補貼的方式吸引投資商過來，不是純粹為了吸引投資商做幾個屋頂項目，而是想促進光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成光伏產(chǎn)業(yè)鏈，在光伏技術(shù)推廣應用、光伏裝備制造等多方面取得更大突破。”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至11月期間，嘉興28家光伏制造企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值214.9億元，同比增長22.5%；利潤6.78億元，同比增長103.7%。

不過，嘉興自己也在憂慮“燒錢式高補貼”快要結(jié)束了。“2014年的建設項目按一次性裝機容量1元／瓦的補貼，已經(jīng)全部結(jié)束。”嘉興光伏高新區(qū)光伏辦相關負責人告訴記者，“根據(jù)目前的初步意見，2015年將不以裝機容量為標準進行補貼，而是以發(fā)電量的多少進行補貼，力度可能沒有一次性裝機容量那么大。”

“嘉興模式”的四種操作途徑

“嘉興模式”由嘉興光伏高新區(qū)管委會作為協(xié)調(diào)資源的中樞，并作為見證方與屋頂企業(yè)、項目投資方簽訂三方協(xié)議，統(tǒng)籌資源，具體操作模式大體上有四種：

第一種是屋頂資源業(yè)主在光伏辦推薦下選擇投資商出資建設，比如浙江龍騰科技發(fā)展有限公司提供屋頂資源，中廣核太陽能(嘉興)有限公司投資興建的8.93兆瓦分布式光伏項目，屋頂資源業(yè)主可以享受自用電量9折電價的優(yōu)惠。

第二種是租賃模式，業(yè)主將屋頂資源租賃給投資商，每年獲得6元／平方米的租金收入。

第三種是合資參股模式，屋頂資源業(yè)主和投資商共同出資建設、經(jīng)營項目，依據(jù)出資份額分享收益。

第四種是EPC合作(代建)模式，由屋頂資源業(yè)主出資，引進投資商承建，驗收合格以后移交給屋頂業(yè)主自主經(jīng)營。比如，福萊特光伏玻璃集團項目由公司自行投資6800萬元建設，國電光伏(江蘇)有限公司負責EPC總包，項目建成以后所發(fā)電量以企業(yè)自用為主。