加利福尼亞州州長杰瑞·布朗（Jerry Brown）在2015年1月的就職儀式上發(fā)表了一個雄心勃勃的目標，即“2030年之前將可再生能源電力的比例提高到50％”。

實施RPS法的州及其目標（圖：北卡羅來納州清潔能源技術中心）

加利福尼亞州在光伏發(fā)電、太陽熱發(fā)電和地熱發(fā)電的導入上迄今一直走在美國的前列。布朗州長的目標是，不光是美國，在可再生能源的導入方面還要走在世界的前頭。通過積極導入可再生能源，不但能削減溫室氣體排放量，還可以培養(yǎng)相關產業(yè)以及預防環(huán)境和健康遭到破壞。

紅線表示消費者的負擔率在RPS中的上限（圖：“A Survey of State-Level Cost and Benefit Estimates of Renewable Portfolio Standard”）

在加利福尼亞州，電力銷量的一半由可再生能源供給，并非不可實現的目標。因為，加利福尼亞州目前正本著 “可再生能源配額標準（RPS：renewable portfolio standard）”，朝著2020年之前利用可再生能源滿足州內33％電力銷量的目標挺進。

月負擔額（圖由本站根據“A Survey of State-Level Cost and Benefit Estimates of Renewable Portfolio Standard”制作）

電力公司2014年8月提交的報告顯示，2013年底已經實現了20.9％。2003年～2014年底之間導入的可再生能源量將超過10GW。從今后電力公司預定購買的發(fā)電量來看，預計2016年將達到25％，2020年之前將達到33％。因此，布朗州長才提出了高目標。

華盛頓州大規(guī)模水力發(fā)電的比例達70％

美國正式制定了能源計劃的不是聯(lián)邦政府，而是州政府。各州的RPS政策是可再生能源導入量擴大的關鍵。目前，在全美50個州中，有29個州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)應用了RPS法。

美國研究所NREL（國家可再生能源實驗室）和LBNL（勞倫斯伯克利國家實驗室）2014年5月發(fā)布的報告“A Survey of State-Level Cost and Benefit Estimates of Renewable Portfolio Standard（RPS相關的州級成本和收益調查）”顯示，通過實施RPS法，1998～2012年新導入了46GW的可再生能源。

不過，各州的可再生能源電力在電力銷量中所占的比例（％）和達成時間的目標數值卻大不相同。這與各州目前的電源構成和電力需求量有很大關系。

例如，華盛頓州（WA）將2020年前可再生能源電力的比例，設定為稍低的15％。這是因為，不包含在可再生能源導入量中的大規(guī)模水力發(fā)電已經占到該州電源構成的約70％。該州對石油和煤炭等化石燃料的依賴極低。華盛頓州大規(guī)模水力發(fā)電的輸出功率占全美整體水力發(fā)電量的30％。

另一方面，對石油的依賴度非常高的夏威夷州（HI）為了降低對石油的依賴，提出了2030年之前將可再生能源電力的比例提高到40％的目標。

對可再生能源采購成本設上限

像日本的可再生能源固定價格收購制度那樣，美國的很多RPS法也是由電力消費者來承擔成本的。為了防止電力消費者承擔過度的成本負擔，美國在RPS法中加入了與成本有關的規(guī)定。

電力公司滿足RPS法規(guī)定的義務量而花費的成本有兩種計算方法，一是“總成本”，其包含采購可再生能源的全部成本。另一種是“增量成本”：從總成本中減去“不實施RPS法的情況下（非可再生能源發(fā)電）的發(fā)電和采購成本”。大部分州都利用“增量成本”法計算RPS成本。

雖然各州規(guī)定的方法各不相同，但RPS用的可再生能源采購成本與發(fā)電成本一樣，最終會作為能源費用或者特別稅金加到電力消費者的電費中。

成本規(guī)定有幾個種類。在已經實施電力自由化的州，電力公司未能滿足可再生能源義務導入量時，需要繳納名為“ACP：Alternative Compliance Payment”的罰金。如果購電價格比罰金高，則支付罰金要比購電更劃算。就是說，罰金的價格起到了可再生能源收購價格上限的作用。

在一些州，電力公司可以把罰金作為“稅金”加到電費中，從電力用戶手中征收。而在德克薩斯州和賓夕法尼亞州等，法律禁止電力公司從消費者手中收回罰金。順便一提，德克薩斯州的罰金為50美元/MWh，賓夕法尼亞州除光伏發(fā)電以外的可再生能源罰金為45美元/MWh。

新墨西哥州和蒙大拿州對RPS用可再生能源的采購價格設定了上限。在這種情況下，電力公司從獨立發(fā)電站等采購可再生能源時，收購價格必須控制在上限的范圍內。

華盛頓州和俄勒岡州是根據電力公司的年收入設定上限價格。以華盛頓州為例，旨在滿足RPS法的增量成本需要控制在電力公司年間電力零售額的4％以內。

科羅拉多州和伊利諾伊州等，是以為電力消費者的負擔額設定上限來控制可再生能源的采購成本的。例如，規(guī)定2020年之前要導入30％可再生能源的科羅拉多州的法律規(guī)定，電力消費者負擔的稅金不能超過電價的2％。

稅金負擔月額0.49～3.84美元

NREL和LBNL的RPS報告顯示，2010～2012年24個州的實際RPS用可再生能源采購成本（增量成本），平均為電力消費者每月電價的0.9％。各州間有0.1～3.8％的差。這是因為RPS法的實施年數和目標值等各有不同。

此外，各州對可再生能源的定義不同也對稅金有影響。例如，各州對RPS義務量的規(guī)定范圍各不相同，有的州只針對電力消費者設置的自家消費用分散型發(fā)電，有的州只針對大規(guī)模集中型發(fā)電。有的州主要采購成本比較低的風力發(fā)電，而有的州規(guī)定必須導入成本較高的光伏發(fā)電。

從每月的稅金負擔額來看，在1999年率先實施RPS法的亞利桑那州，再標準家庭每月的電費上平均加了3.84美元稅金。而在2010年開始實施RPS法的北卡羅來納州，每月的負擔額不到1美元，為0.49美元。這些均為2012年的實際值。

今后，隨著可再生能源電力的義務量增加，采購量將大幅增加。即便如此，設想可再生能源仍將在因技術開發(fā)進展的成本削減、法律規(guī)定的RPS遵守成本上限和消費者的負擔平衡的情況下繼續(xù)導入。