不久前能源局公布的前9個月光伏電站安裝量僅為4GW，距離今年14GW的規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠，很是不給能源局面子。雖然年底會有習(xí)慣性的搶裝潮，完成規(guī)劃目標(biāo)恐怕幾無可能。

這一結(jié)果耐人尋味，因為無論是縱向還是橫向比較都難合常規(guī)。

縱向比較，無論是從中國經(jīng)濟的發(fā)展習(xí)慣還是從光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展習(xí)慣的角度都會讓人覺得很不習(xí)慣。過去50年中國經(jīng)濟的發(fā)展習(xí)慣從來是超額完成任務(wù)，不怕指標(biāo)高，就怕指標(biāo)不高，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”；過去10年全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展習(xí)慣從來也是實際結(jié)果總走在計劃的前面，光伏電站年度安裝量的增長數(shù)字跌破眼鏡的事兒已經(jīng)不是一次兩次了?？墒?014年的中國光伏電站安裝數(shù)字卻大大低于計劃數(shù)字。

橫向比較，與市場化成熟國家的應(yīng)有反應(yīng)大相徑庭。如果把政策力度與市場結(jié)果看做一對函數(shù)的話，在美國、德國、日本等市場化成熟國家，當(dāng)自變量的政策力度強時，因變量的光伏市場走強；在中國，當(dāng)自變量的政策力度強時，因變量的光伏市場卻未能達到應(yīng)有的強?？偠灾?014年的中國光伏電站安裝結(jié)果，使得應(yīng)當(dāng)?shù)氖聝鹤兊貌粦?yīng)當(dāng)了。

問題出在哪兒了？

問題很多，有說融資不支持，有說電網(wǎng)不配合，也有說標(biāo)準(zhǔn)不到位，但誰也不會說國家政策力度不夠，如果有人說了，光伏產(chǎn)業(yè)的人大多會跟他急。

光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場化產(chǎn)業(yè)，決定這個產(chǎn)業(yè)興衰的是政策和市場兩大要素?，F(xiàn)在市場結(jié)果不好，自然要考問兩大要素。

先說政策要素，以國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》為基礎(chǔ)，從國家到省再到市各級光伏政策不斷，上到國務(wù)院常務(wù)工作會議，下到能源局不同側(cè)面的調(diào)研、專題會議，中國光伏產(chǎn)業(yè)政策之強大無人能及。

后說市場要素，從需求看，2014年全球光伏電站安裝量再創(chuàng)新高應(yīng)無懸念，中國計劃14GW的安裝量更是全球第一；從供給看，中國光伏加工全產(chǎn)業(yè)鏈全球第一，中國光伏產(chǎn)品占據(jù)全球60%市場份額已成穩(wěn)定格局。中國光伏市場的需求和供給能力之強大無人能及。

問題不在兩大要素不健康，問題在于支持兩大要素的基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)環(huán)境不成熟，深層次、制度性的障礙才是制約中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

到9月底，分布式光伏電站的安裝量是1.34GW，與8GW的計劃數(shù)字相去甚遠，分布式已經(jīng)成為拖累完成年度計劃的最大分子數(shù)。究其原因，老紅年初時說過，多元風(fēng)險與有限收益不成比例是影響分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵。多元風(fēng)險包括：房屋的使用年限風(fēng)險、房屋的資產(chǎn)風(fēng)險、房屋使用者的經(jīng)營和信用風(fēng)險、并網(wǎng)限電的風(fēng)險、補貼電價收取風(fēng)險等。這些風(fēng)險已經(jīng)不是也不應(yīng)該是政策能夠解決的，而是法律和制度才能解決的，它事關(guān)國家新一屆領(lǐng)導(dǎo)人力推的制度改革。

產(chǎn)業(yè)在一國之發(fā)展離不開一國之制度基礎(chǔ)，光伏產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展離不開中國的制度基礎(chǔ)，中國光伏產(chǎn)業(yè)的一些問題已經(jīng)到了要靠制度的進步來解決，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在考問中國的改革。