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日前，《阜陽市綠色建筑行動實施方案》開始公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，今后阜陽市將大力推動綠色建筑發(fā)展，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；1萬平方米以上的公共建筑，應當至少利用一種可再生能源。
綠色建筑是指在建筑的全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。市住建委有關同志表示，發(fā)展綠色建筑，不僅可以提高資源利用效率，助力生態(tài)城市建設，也可以改善建筑舒適度。
征求意見稿明確，到2015年末，全市將新建綠色建筑80萬平方米以上，20%的新建民用建筑按綠色建筑標準設計建造；到2017年末，全市30%的新建民用建筑按綠色建筑標準設計建造，爭創(chuàng)5個綠色建筑示范項目和1個綠色生態(tài)示范城區(qū)。
為實現(xiàn)上述目標，阜陽市將積極倡導和推進綠色建筑建設。政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑及單體超過2萬平方米的大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準；大力發(fā)展和推廣應用建筑節(jié)能技術和產品，優(yōu)先發(fā)展和推廣應用綠色建筑和低能耗生態(tài)建筑應用技術，以及建筑電氣、綠色照明、給排水等節(jié)能技術和產品等；推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源規(guī)模化應用，建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，應當至少利用一種可再生能源。
征求意見原文如下：
關于對《阜陽市綠色建筑行動實施方案》(征求意見稿)征求意見的通知
各縣（市）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局（建委）：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）的工作部署，推動我市綠色建筑發(fā)展，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。按市領導批示，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省綠色建筑行動實施方案的通知》（皖政辦〔2013〕37號）要求，結合我市實際，擬定了《阜陽市綠色建筑行動實施方案》(征求意見稿)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織有關人員討論，提出修改意見或建議，并于2014年8月20日前書面反饋給市住房城鄉(xiāng)建委。
附件：1. 《阜陽市綠色建筑行動實施方案》(征求意見稿)
2. 安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省綠色建筑行動實施方案的通知
（聯(lián)系人：周學信 聯(lián)系電話：2165200 ）
阜陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2014年8月11日
阜陽市綠色建筑行動實施方案(征求意見稿)
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）的工作部署，推動我市綠色建筑發(fā)展，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省綠色建筑行動實施方案的通知》（皖政辦〔2013〕37號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
發(fā)展綠色建筑，是提高資源利用效率，改善建筑舒適度的需求，也是發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，建設生態(tài)城市的迫切需要，我市各有關單位要樹立全壽命周期理念，堅持以人為本、因地制宜，以標準為依據(jù)，以科技為支撐，以政策為保障，全面推進綠色建筑行動，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
二、主要目標
1、2015年末，全市新建綠色建筑80萬平方米以上， 20%的新建民用建筑按綠色建筑標準設計建造；
2、2017年末，全市30%的新建民用建筑按綠色建筑標準設計建造，爭創(chuàng)5個綠色建筑示范項目和1個綠色生態(tài)示范城區(qū)。
三、重點工作
（一）強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管。工程質量監(jiān)督機構應采取事前監(jiān)督、過程抽查、監(jiān)督檢測和驗收監(jiān)督等手段，加強對各方責任主體的質量行為和建筑節(jié)能工程實體質量的監(jiān)督，特別要加大對縣城、村鎮(zhèn)等薄弱地區(qū)執(zhí)行標準的監(jiān)管力度，持續(xù)提升新建建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行率和施工質量合格率。
（二）積極倡導和推進綠色建筑建設。政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑以及單體超過2萬平方米的大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準；城南新區(qū)新建民用建筑不得低于綠色一星，其中政府機關辦公建筑或政府投資項目的公共建筑不得低于綠色二星。
（三）大力發(fā)展和推廣應用建筑節(jié)能技術和產品。優(yōu)先發(fā)展和推廣應用綠色建筑和低能耗生態(tài)建筑應用技術；新型節(jié)能墻體與屋面的保溫、隔熱技術與材料；節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術；節(jié)能空調技術和產品；建筑電氣、綠色照明、給排水等節(jié)能技術和產品；建筑遮陽技術與產品；建筑物屋頂綠化技術等。
（四）加快可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展。推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源規(guī)?；瘧?，建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，應當至少利用1種可再生能源。鼓勵有條件的建設項目優(yōu)先采用地源熱泵系統(tǒng)；道路、公園、車站等公共場所使用太陽能光電照明系統(tǒng)；建筑的屋頂、墻面等部位實施立體綠化；農村地區(qū)推廣應用沼氣等生物質能技術。
新建十八層以下居住建筑以及十八層以上居住建筑的逆向十二層，新建、改建、擴建賓館、酒店、醫(yī)院等有生活熱水需求的公共建筑，應當安裝太陽能熱水系統(tǒng)；不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，應當經專業(yè)評估機構評估并予以公示。太陽能熱水系統(tǒng)應當與建筑物主體同步設計、同步施工、同步投入使用。
（五）逐步提升建筑產業(yè)化水平。支持集設計、生產、施工于一體的建筑工業(yè)化基地建設，開展工業(yè)化建筑示范試點，條件成熟后，保障性住房率先采用建筑工業(yè)化方式建造。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業(yè)化裝修相統(tǒng)一。
（六）積極推進既有建筑節(jié)能改造。建立完善既有建筑節(jié)能改造工作機制，國家機關既有辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的既有公共建筑未達到民用建筑節(jié)能強制性標準的，應當制定節(jié)能改造方案，按規(guī)定報送審查后開展節(jié)能改造。舊城區(qū)改造、市容整治、老舊小區(qū)綜合整治、既有建筑抗震加固、圍護結構裝修和用能系統(tǒng)更新，應當同步實施建筑節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式進行公共建筑節(jié)能改造。
（七）積極推進綠色農房建設。住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等部門要加強農村村莊建設整體規(guī)劃管理，針對不同類型村鎮(zhèn)，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術指南等，免費提供技術服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等農房節(jié)能技術，科學引導農房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。
(八)推進建筑廢棄物循環(huán)利用。嚴格落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。加強建筑廢棄物的分類、破碎、篩分等技術研發(fā)，推廣利用建筑廢棄物生產新型墻材產品。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。
四、保障措施
（一）強化對綠色建筑行動的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。成立阜陽市綠色建筑行動協(xié)調小組，由市政府分管領導擔任組長，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市經濟信息委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建委。負責研究制定全市綠色建筑行動年度工作計劃，協(xié)調解決工作中的重大問題。發(fā)展改革部門要嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設部門要強化綠色建筑項目規(guī)劃設計及施工圖審查，嚴肅查處違反工程建設標準和建筑材料不達標等行為。財政、稅務部門要落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。
（二）推進示范引導。積極扶持城南新區(qū)申報綠色生態(tài)示范城區(qū)，啟動一批綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色場館、綠色辦公建筑等示范項目，重點推進公共機構建筑和政府投資的公益性建筑、保障性住房等開展示范建設。
（三）建立規(guī)劃聯(lián)審制度。市規(guī)劃局在確定建設工程項目規(guī)劃設計條件時，應明確建筑節(jié)能、可再生能源建筑一體化應有等方面應達到的標準（標準由市規(guī)劃局和市住房城鄉(xiāng)建委制定）。市規(guī)劃局進行規(guī)劃方案審查時，應將新建民用建筑節(jié)能審查內容納入并聯(lián)審批，對不符合建筑節(jié)能設計標準的建設項目，市規(guī)劃局不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
（四）加強政策扶持。各有關部門應認真研究促進綠色建筑發(fā)展方面的扶持措施，并認真落實。
1、在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例，對超額完成的給予配套費減免、容積率適當增加等獎勵。原則上對于達到二星級標識的綠色建筑容積率可增加1%，三星級容積率可增加3%。
2、改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構對綠色建筑的消費貸款利率可下浮0.5%、開發(fā)貸款利率可下浮1%。
3、按照綠色建筑標準進行設計的項目，由市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局積極協(xié)助建設單位申報中央財政和省級財政補助獎勵資金。市級財政將對獲得綠色建筑標識的建設項目（實施范圍內第三類項目及其他社會資金投資建設的項目）實行配套補助，補助標準為：一星級每平方米建筑面積補助10元、二星級每平方米建筑面積補助15元、三星級每平方米建筑面積補助25元。
4、土地、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應將建筑工業(yè)化基地建設納入相關規(guī)劃，優(yōu)先安排用地，并在規(guī)劃、土地出讓、稅收、全融貸款、專利申報、產品鑒定、推廣使用等方面給予優(yōu)先扶持。
5、市科技局要設立綠色建筑科技發(fā)展專項，組織開展綠色建筑科技研究，加快綠色建筑研究、創(chuàng)新載體建設。市有關部門在組織科技進步獎、質量獎等評選時，對取得綠色建筑評價標識的項目應優(yōu)先入選或優(yōu)先推薦。
各縣（市、區(qū)）及有關部門要按照本方案的部署和要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓工作落實，推動城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉變，努力推進生態(tài)強市建設。
綠色建筑是指在建筑的全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。市住建委有關同志表示，發(fā)展綠色建筑，不僅可以提高資源利用效率，助力生態(tài)城市建設，也可以改善建筑舒適度。
征求意見稿明確，到2015年末，全市將新建綠色建筑80萬平方米以上，20%的新建民用建筑按綠色建筑標準設計建造；到2017年末，全市30%的新建民用建筑按綠色建筑標準設計建造，爭創(chuàng)5個綠色建筑示范項目和1個綠色生態(tài)示范城區(qū)。
為實現(xiàn)上述目標，阜陽市將積極倡導和推進綠色建筑建設。政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑及單體超過2萬平方米的大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準；大力發(fā)展和推廣應用建筑節(jié)能技術和產品，優(yōu)先發(fā)展和推廣應用綠色建筑和低能耗生態(tài)建筑應用技術，以及建筑電氣、綠色照明、給排水等節(jié)能技術和產品等；推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源規(guī)模化應用，建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，應當至少利用一種可再生能源。
征求意見原文如下：
關于對《阜陽市綠色建筑行動實施方案》(征求意見稿)征求意見的通知
各縣（市）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局（建委）：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）的工作部署，推動我市綠色建筑發(fā)展，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。按市領導批示，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省綠色建筑行動實施方案的通知》（皖政辦〔2013〕37號）要求，結合我市實際，擬定了《阜陽市綠色建筑行動實施方案》(征求意見稿)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織有關人員討論，提出修改意見或建議，并于2014年8月20日前書面反饋給市住房城鄉(xiāng)建委。
附件：1. 《阜陽市綠色建筑行動實施方案》(征求意見稿)
2. 安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省綠色建筑行動實施方案的通知
（聯(lián)系人：周學信 聯(lián)系電話：2165200 ）
阜陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2014年8月11日
阜陽市綠色建筑行動實施方案(征求意見稿)
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）的工作部署，推動我市綠色建筑發(fā)展，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省綠色建筑行動實施方案的通知》（皖政辦〔2013〕37號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
發(fā)展綠色建筑，是提高資源利用效率，改善建筑舒適度的需求，也是發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，建設生態(tài)城市的迫切需要，我市各有關單位要樹立全壽命周期理念，堅持以人為本、因地制宜，以標準為依據(jù)，以科技為支撐，以政策為保障，全面推進綠色建筑行動，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
二、主要目標
1、2015年末，全市新建綠色建筑80萬平方米以上， 20%的新建民用建筑按綠色建筑標準設計建造；
2、2017年末，全市30%的新建民用建筑按綠色建筑標準設計建造，爭創(chuàng)5個綠色建筑示范項目和1個綠色生態(tài)示范城區(qū)。
三、重點工作
（一）強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管。工程質量監(jiān)督機構應采取事前監(jiān)督、過程抽查、監(jiān)督檢測和驗收監(jiān)督等手段，加強對各方責任主體的質量行為和建筑節(jié)能工程實體質量的監(jiān)督，特別要加大對縣城、村鎮(zhèn)等薄弱地區(qū)執(zhí)行標準的監(jiān)管力度，持續(xù)提升新建建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行率和施工質量合格率。
（二）積極倡導和推進綠色建筑建設。政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑以及單體超過2萬平方米的大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準；城南新區(qū)新建民用建筑不得低于綠色一星，其中政府機關辦公建筑或政府投資項目的公共建筑不得低于綠色二星。
（三）大力發(fā)展和推廣應用建筑節(jié)能技術和產品。優(yōu)先發(fā)展和推廣應用綠色建筑和低能耗生態(tài)建筑應用技術；新型節(jié)能墻體與屋面的保溫、隔熱技術與材料；節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術；節(jié)能空調技術和產品；建筑電氣、綠色照明、給排水等節(jié)能技術和產品；建筑遮陽技術與產品；建筑物屋頂綠化技術等。
（四）加快可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展。推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源規(guī)?；瘧?，建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，應當至少利用1種可再生能源。鼓勵有條件的建設項目優(yōu)先采用地源熱泵系統(tǒng)；道路、公園、車站等公共場所使用太陽能光電照明系統(tǒng)；建筑的屋頂、墻面等部位實施立體綠化；農村地區(qū)推廣應用沼氣等生物質能技術。
新建十八層以下居住建筑以及十八層以上居住建筑的逆向十二層，新建、改建、擴建賓館、酒店、醫(yī)院等有生活熱水需求的公共建筑，應當安裝太陽能熱水系統(tǒng)；不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，應當經專業(yè)評估機構評估并予以公示。太陽能熱水系統(tǒng)應當與建筑物主體同步設計、同步施工、同步投入使用。
（五）逐步提升建筑產業(yè)化水平。支持集設計、生產、施工于一體的建筑工業(yè)化基地建設，開展工業(yè)化建筑示范試點，條件成熟后，保障性住房率先采用建筑工業(yè)化方式建造。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業(yè)化裝修相統(tǒng)一。
（六）積極推進既有建筑節(jié)能改造。建立完善既有建筑節(jié)能改造工作機制，國家機關既有辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的既有公共建筑未達到民用建筑節(jié)能強制性標準的，應當制定節(jié)能改造方案，按規(guī)定報送審查后開展節(jié)能改造。舊城區(qū)改造、市容整治、老舊小區(qū)綜合整治、既有建筑抗震加固、圍護結構裝修和用能系統(tǒng)更新，應當同步實施建筑節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式進行公共建筑節(jié)能改造。
（七）積極推進綠色農房建設。住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等部門要加強農村村莊建設整體規(guī)劃管理，針對不同類型村鎮(zhèn)，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術指南等，免費提供技術服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等農房節(jié)能技術，科學引導農房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。
(八)推進建筑廢棄物循環(huán)利用。嚴格落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。加強建筑廢棄物的分類、破碎、篩分等技術研發(fā)，推廣利用建筑廢棄物生產新型墻材產品。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。
四、保障措施
（一）強化對綠色建筑行動的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。成立阜陽市綠色建筑行動協(xié)調小組，由市政府分管領導擔任組長，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市經濟信息委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建委。負責研究制定全市綠色建筑行動年度工作計劃，協(xié)調解決工作中的重大問題。發(fā)展改革部門要嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設部門要強化綠色建筑項目規(guī)劃設計及施工圖審查，嚴肅查處違反工程建設標準和建筑材料不達標等行為。財政、稅務部門要落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。
（二）推進示范引導。積極扶持城南新區(qū)申報綠色生態(tài)示范城區(qū)，啟動一批綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色場館、綠色辦公建筑等示范項目，重點推進公共機構建筑和政府投資的公益性建筑、保障性住房等開展示范建設。
（三）建立規(guī)劃聯(lián)審制度。市規(guī)劃局在確定建設工程項目規(guī)劃設計條件時，應明確建筑節(jié)能、可再生能源建筑一體化應有等方面應達到的標準（標準由市規(guī)劃局和市住房城鄉(xiāng)建委制定）。市規(guī)劃局進行規(guī)劃方案審查時，應將新建民用建筑節(jié)能審查內容納入并聯(lián)審批，對不符合建筑節(jié)能設計標準的建設項目，市規(guī)劃局不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
（四）加強政策扶持。各有關部門應認真研究促進綠色建筑發(fā)展方面的扶持措施，并認真落實。
1、在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例，對超額完成的給予配套費減免、容積率適當增加等獎勵。原則上對于達到二星級標識的綠色建筑容積率可增加1%，三星級容積率可增加3%。
2、改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構對綠色建筑的消費貸款利率可下浮0.5%、開發(fā)貸款利率可下浮1%。
3、按照綠色建筑標準進行設計的項目，由市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局積極協(xié)助建設單位申報中央財政和省級財政補助獎勵資金。市級財政將對獲得綠色建筑標識的建設項目（實施范圍內第三類項目及其他社會資金投資建設的項目）實行配套補助，補助標準為：一星級每平方米建筑面積補助10元、二星級每平方米建筑面積補助15元、三星級每平方米建筑面積補助25元。
4、土地、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應將建筑工業(yè)化基地建設納入相關規(guī)劃，優(yōu)先安排用地，并在規(guī)劃、土地出讓、稅收、全融貸款、專利申報、產品鑒定、推廣使用等方面給予優(yōu)先扶持。
5、市科技局要設立綠色建筑科技發(fā)展專項，組織開展綠色建筑科技研究，加快綠色建筑研究、創(chuàng)新載體建設。市有關部門在組織科技進步獎、質量獎等評選時，對取得綠色建筑評價標識的項目應優(yōu)先入選或優(yōu)先推薦。
各縣（市、區(qū)）及有關部門要按照本方案的部署和要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓工作落實，推動城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉變，努力推進生態(tài)強市建設。
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